青島自貿(mào)片區(qū)各部委，區(qū)直單位，駐區(qū)各單位，區(qū)直屬企業(yè)，青島中德生態(tài)園各部委：

? ? ?《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域系統(tǒng)集成改革實(shí)施意見（2025版）》已經(jīng)青島自貿(mào)片區(qū)和中德生態(tài)園工委、管委研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，望遵照?qǐng)?zhí)行。

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中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)（青島前灣綜合保稅區(qū)）管委

青島中德生態(tài)園（青島國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)）管委

2025年5月19日

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中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域系統(tǒng)集成改革實(shí)施意見（2025版）

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為持續(xù)優(yōu)化中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)（簡(jiǎn)稱“片區(qū)”）工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效能，深化落實(shí)“高效辦成一件事”工作要求，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合片區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H，就持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，制定本實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，以持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向，以提升企業(yè)辦事便利度為目標(biāo)，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。堅(jiān)持在系統(tǒng)集成上下功夫，聚焦“高效辦成一件事”，持續(xù)推進(jìn)同類事項(xiàng)合并簡(jiǎn)化，推動(dòng)各相關(guān)部門在政策取向上相互協(xié)同，在實(shí)施過程中相互促進(jìn)，加快推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域一體化改革。在用地規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收等階段強(qiáng)化集成化、全鏈條改革，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目“早開工、早建設(shè)、早竣工、早達(dá)效”目標(biāo)。

二、政策保障

（一）持續(xù)推進(jìn)用地規(guī)劃專業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新舉措

1.推行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全生命周期“用地清單制”。打造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全生命周期“一件事”，全面梳理產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在供地前、供地中、供地后等環(huán)節(jié)涉及的市場(chǎng)主體設(shè)立、設(shè)計(jì)管控、項(xiàng)目立項(xiàng)、批前服務(wù)、綜合驗(yàn)收、確權(quán)登記、證照服務(wù)、二級(jí)交易等事項(xiàng)，形成產(chǎn)業(yè)用地全生命周期“用地清單”，在企業(yè)拿地時(shí)一并交付，全面推行“集成式”審批、“一站式”服務(wù)。

2.推行建設(shè)用地使用權(quán)帶方案出讓。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”，全面推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)帶方案出讓，國(guó)有建設(shè)用地在出讓前先行編制建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，將審查后的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案作為建設(shè)用地使用權(quán)出讓條件的一部分進(jìn)行出讓，競(jìng)得人取得建設(shè)用地使用權(quán)后，即可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

3.推廣建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)。根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制要求，編制《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)》，實(shí)施“靠前服務(wù)、證前指導(dǎo)”服務(wù)，企業(yè)無需查找規(guī)范文件、地方標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)編制建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃審批“一次申報(bào)、一次通過”。

（二）實(shí)施“合并辦理”“多測(cè)合一”“驗(yàn)登合一”“分階段辦理”等改革舉措

1.實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可與人防工程行政許可合并辦理。將建設(shè)工程規(guī)劃許可證、應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批合并辦理，施行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查，在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，一并出具修建防空地下室防護(hù)規(guī)劃方案審批意見。

2.推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域“多測(cè)合一”。進(jìn)一步優(yōu)化“多測(cè)合一”?系統(tǒng)和工作流程，加強(qiáng)信息成果共享，將涵蓋地籍測(cè)繪、土地勘測(cè)定界、日照分析、規(guī)劃放驗(yàn)線、規(guī)劃竣工測(cè)繪及核實(shí)、地下管線竣工探測(cè)及入庫(kù)、房屋建筑面積實(shí)測(cè)等多項(xiàng)測(cè)繪合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測(cè)繪項(xiàng)目，形成綜合性測(cè)繪報(bào)告，根據(jù)工程審批進(jìn)展，出具分類報(bào)告供審批使用。針對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由規(guī)劃建設(shè)部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供“多測(cè)合一”測(cè)繪服務(wù)，進(jìn)一步減少企業(yè)投資成本。

3.建設(shè)項(xiàng)目施工許可“分階段辦理”。建設(shè)單位確定施工（或工程）總承包單位后，可依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度需要，分階段申請(qǐng)“基坑支護(hù)”“地下”“地上”施工手續(xù)辦理。施工現(xiàn)場(chǎng)具備條件的，可以先期開展土方、護(hù)坡、降水等作業(yè)。涉及深基坑開挖的，需提供經(jīng)過專家論證的基坑工程設(shè)計(jì)評(píng)審報(bào)告。

4.分段聯(lián)合竣工驗(yàn)收。涉及多個(gè)單位工程的項(xiàng)目，在符合規(guī)劃、質(zhì)量、安全、消防、人防要求，達(dá)到安全使用前提下，滿足使用功能的單位工程可申請(qǐng)采取分段聯(lián)合竣工驗(yàn)收。

5.實(shí)行“驗(yàn)登合一”。針對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將不動(dòng)產(chǎn)成果入庫(kù)提前至聯(lián)合驗(yàn)收階段進(jìn)行預(yù)審，建設(shè)單位可同步申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收備案和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案與不動(dòng)產(chǎn)登記同步進(jìn)行。

6.推進(jìn)“高效辦成一件事”。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域推行“高效辦成一件事”服務(wù)，聚焦施工許可、市政公用、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化集成化、全鏈條改革，最大限度利企便民。重點(diǎn)推行工程建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)“一件事”，道路挖掘修復(fù)（含道路開口）“一件事”，水電氣暖網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”,聯(lián)合竣工驗(yàn)收“一件事”。

（三）持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域告知承諾制改革舉措

1.建設(shè)工程規(guī)劃許可“告知承諾制”。規(guī)劃建設(shè)部門事先以書面形式告知審批條件和需要提交的材料，建設(shè)單位和承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)的設(shè)計(jì)單位以書面形式簽訂《告知承諾書》，承諾其符合審批條件，并能夠按照承諾提交相關(guān)材料，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任及后果，規(guī)劃建設(shè)部門作出行政許可決定。

2.建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案“告知承諾制”。建設(shè)單位承諾所提交的水土保持方案符合相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效防治水土流失，按時(shí)足額繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)等，即可取得水土保持方案準(zhǔn)予許可決定書。

3.市政建設(shè)類審批“告知承諾制”。申請(qǐng)單位對(duì)占用綠地、伐（移）樹木方案、補(bǔ)建綠地方案等內(nèi)容進(jìn)行承諾，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，規(guī)劃建設(shè)部門與監(jiān)管部門線上互動(dòng)后出具審批決定書。

4.施工許可“告知承諾制”。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)資金落實(shí)、施工圖紙審查、具備施工條件等情況進(jìn)行承諾，并明確承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“承諾即可開工”。

5.城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可“告知承諾制”。申請(qǐng)單位對(duì)不存在雨水污水管網(wǎng)混接錯(cuò)接、雨水污水混排，以及排水水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行承諾，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，規(guī)劃建設(shè)部門與監(jiān)管部門線上互動(dòng)后出具審批決定書。

6.建設(shè)工程檔案驗(yàn)收“告知承諾制”。建設(shè)單位按要求提報(bào)符合國(guó)家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的建設(shè)工程檔案，對(duì)不能及時(shí)提供的必要件，承諾在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)正，出具建設(shè)工程檔案驗(yàn)收承諾書，規(guī)劃建設(shè)部門給予認(rèn)可后，接續(xù)辦理竣工驗(yàn)收備案。

（四）全方位提升審批服務(wù)能級(jí)，推出“免申即領(lǐng)”“無感核定”“免審即辦”服務(wù)新模式

1.工程建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可“免申即領(lǐng)”。規(guī)劃建設(shè)部門通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享主動(dòng)抓取所需材料，以零申報(bào)、零材料、零跑腿“三零”審批的方式為企業(yè)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，企業(yè)無需到現(xiàn)場(chǎng)提交申報(bào)材料。

2.工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)“無感核定”。規(guī)劃建設(shè)部門通過內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，自動(dòng)核定水土保持補(bǔ)償費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防異地建設(shè)費(fèi)等費(fèi)用，并將結(jié)果推送企業(yè)繳納，企業(yè)無需提交申請(qǐng)資料。

3.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目水土保持方案許可“免審即辦”。規(guī)劃建設(shè)部門對(duì)入駐片區(qū)的產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)）項(xiàng)目，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展水土保持方案編制工作，為企業(yè)核發(fā)水土保持方案許可，企業(yè)無需自行編制方案。

4.排水設(shè)施“微配套”服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)部門對(duì)新建項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施雨水、污水等“微配套”工程，從公共市政道路及管網(wǎng)的預(yù)留接駁點(diǎn)配套至項(xiàng)目地塊紅線，打通項(xiàng)目排水配套“最后一米”，為企業(yè)節(jié)省審批時(shí)間和建設(shè)投入。

5.建設(shè)項(xiàng)目道路開口服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)的規(guī)劃方案，統(tǒng)籌在市政道路開設(shè)出入口，減少項(xiàng)目開口工作環(huán)節(jié)和建設(shè)投入。

6.重大項(xiàng)目“金牌團(tuán)隊(duì)”服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)部門梳理片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期審批事項(xiàng)，制定服務(wù)一張圖。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和企業(yè)實(shí)際需求，制定“一項(xiàng)一策”個(gè)性化服務(wù)清單，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

三、保障措施

為全面推動(dòng)改革落地見效，構(gòu)建協(xié)同高效的保障體系，由規(guī)劃建設(shè)一部牽頭推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域系統(tǒng)集成改革實(shí)施，強(qiáng)化跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)責(zé)任鏈條，凝聚改革合力；深化事中事后監(jiān)管，建立審管銜接清單，推動(dòng)審批與監(jiān)管信息實(shí)時(shí)互通；持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度，鞏固“一網(wǎng)通辦”改革成果，提升高頻事項(xiàng)線上辦理質(zhì)效；通過多渠道政策宣貫、典型案例推廣等方式，廣泛宣傳片區(qū)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措，積極營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，助力片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

本意見自發(fā)布之日起施行，由規(guī)劃建設(shè)一部負(fù)責(zé)解釋。