2024年，市應(yīng)急局黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)青島市法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署，找準(zhǔn)“三個(gè)著力點(diǎn)”，持續(xù)深入推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)工作，不斷提升應(yīng)急管理整體水平。

一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）著力營(yíng)造法治之境，企業(yè)民眾法治意識(shí)持續(xù)提升。一是多渠道宣傳安全應(yīng)急知識(shí)。打造“安安全全”卡通形象，充分利用“青島應(yīng)急管理”公眾號(hào)、“青島應(yīng)急”抖音號(hào)、“大談小玉說(shuō)應(yīng)急”抖音情景短視頻、青島應(yīng)急廣播等系列平臺(tái)，推動(dòng)安全應(yīng)急知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)樓宇、進(jìn)電梯、進(jìn)家庭，覆蓋人群超1226萬(wàn)人次。引導(dǎo)3.1萬(wàn)余家企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)公告牌3.7萬(wàn)塊，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)受理舉報(bào)1323件，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)43.88萬(wàn)元。二是多舉措開(kāi)展安全應(yīng)急普法。制定年度普法工作計(jì)劃和普法責(zé)任清單，組織參加國(guó)家第五屆和山東省第四屆普法知識(shí)競(jìng)賽，實(shí)施專業(yè)宣講團(tuán)線上線下聯(lián)動(dòng)授課普法，開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”等特色普法，共計(jì)發(fā)放各類材料15萬(wàn)份，受眾150萬(wàn)余人次，企業(yè)民眾法治意識(shí)持續(xù)提升。

（二）著力提升法治之效，行政執(zhí)法工作質(zhì)效持續(xù)優(yōu)化。一是執(zhí)法監(jiān)督更為嚴(yán)格。深入推進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量提升三年行動(dòng)，抓實(shí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，及時(shí)評(píng)估整改自查問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，對(duì)局重大行政執(zhí)法決定、規(guī)范性文件等一律進(jìn)行法制審核。二是監(jiān)管執(zhí)法更具成效。開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，制定八項(xiàng)行動(dòng)66項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單，印發(fā)?？?9期，推廣典型經(jīng)驗(yàn)154項(xiàng)。開(kāi)展“三違四業(yè)”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律和動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、外包施工作業(yè)）問(wèn)題整治，累計(jì)檢查企業(yè)14.6萬(wàn)家，整改隱患18.9萬(wàn)項(xiàng)。

（三）著力踐行法治之旨，為企為民服務(wù)保障持續(xù)增溫。一是實(shí)施“執(zhí)法+服務(wù)”。開(kāi)展“助企合規(guī)”執(zhí)法服務(wù)活動(dòng)，幫助37家企業(yè)排查問(wèn)題隱患340項(xiàng)，培訓(xùn)174家企業(yè)安全管理人員300余人；實(shí)施容缺預(yù)審、告知承諾制等許可服務(wù)措施，年內(nèi)辦理“秒批”事項(xiàng)20項(xiàng)、“承諾制”事項(xiàng)97項(xiàng)、“三零e辦”事項(xiàng)1966項(xiàng)；建立處罰信用修復(fù)“兩書同達(dá)”機(jī)制，協(xié)助38家企業(yè)完成行政處罰信用修復(fù)。二是實(shí)施“應(yīng)急+惠民”。全力打造市民身邊的安全衛(wèi)士，建成基層應(yīng)急綜合救援站116處、沿海一線“救生驛站”81處，兩站（救援站、救生驛站）年內(nèi)累計(jì)開(kāi)展救援1851次、救助群眾1847人；連續(xù)四年為市民投保災(zāi)害民生險(xiǎn)，投入資金2276萬(wàn)元，受理報(bào)案2183起，完成賠付2898萬(wàn)元，解群眾燃眉之急、除百姓后顧之憂。

二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)深度融合不夠。有時(shí)因檢查事項(xiàng)多、時(shí)間緊任務(wù)重，執(zhí)法人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為和問(wèn)題隱患僅對(duì)企業(yè)泛泛告知，對(duì)涉及的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范解讀不夠細(xì)致透徹等問(wèn)題依然存在。

（二）企業(yè)對(duì)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一理解不夠。部分企業(yè)以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為由，片面理解安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，導(dǎo)致“希望少檢查、少處罰”的問(wèn)題時(shí)有反映。

（三）執(zhí)法人員培訓(xùn)力度難以滿足新形勢(shì)下工作需求。執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)的范圍和覆蓋面有所收窄，多數(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)僅通過(guò)執(zhí)法人員線上自學(xué)或傳幫帶互學(xué)，其專業(yè)化水平與新形勢(shì)下安全監(jiān)管執(zhí)法需要仍有差距。

三、2024年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況

（一）高度重視，推動(dòng)法治建設(shè)與應(yīng)急管理工作深度融合。一是實(shí)施法治政府建設(shè)“一把手”工程。對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，將法治建設(shè)納入《青島市2024年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》，與應(yīng)急管理工作同研究、同部署、同落實(shí)。二是嚴(yán)格落實(shí)年終述法工作要求。將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，局主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)“述法”工作。

（二）筑牢根基，推動(dòng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)持續(xù)增強(qiáng)。組織印發(fā)《全市應(yīng)急管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單》，嚴(yán)格落實(shí)局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，全面完成年度執(zhí)法培訓(xùn)和學(xué)法考法任務(wù)，運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題、推動(dòng)工作、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)一步提升。

（三）多向發(fā)力，推動(dòng)應(yīng)急管理法治建設(shè)水平全面提升。一是法規(guī)機(jī)制更加健全?！肚鄭u市安全生產(chǎn)條例》圓滿完成修訂并于2024年6月1日起正式施行，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行宣傳解讀；完成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制重構(gòu)；梳理調(diào)整全市應(yīng)急管理系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單407項(xiàng)；制定安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)格行政執(zhí)法行為。二是依法行政更加規(guī)范。組織開(kāi)展全市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法崗位大練兵、線上線下案卷評(píng)查和觀摩示范式執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）和鎮(zhèn)街三級(jí)執(zhí)法水平協(xié)同增強(qiáng)。

四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維運(yùn)用。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，常態(tài)化開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)，通過(guò)局黨委理論學(xué)習(xí)中心組、專題培訓(xùn)班等形式，組織學(xué)習(xí)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，持續(xù)提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)工作、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督增效。將法制審核和推進(jìn)局重點(diǎn)工作相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)案件審核會(huì)商研討、兩級(jí)聯(lián)審、定期反饋、嵌入服務(wù)“四項(xiàng)機(jī)制”。注重發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師法律服務(wù)功能和社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督作用，提高依法行政、依法決策水平。

（三）進(jìn)一步深化執(zhí)法服務(wù)融合。推行“不接觸”“不打擾”的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，開(kāi)展分級(jí)分類差異化執(zhí)法，減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。持續(xù)深入開(kāi)展“助企合規(guī)”系列執(zhí)法服務(wù)活動(dòng)，將普法服務(wù)融入執(zhí)法全過(guò)程。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)普法宣傳深入。堅(jiān)持普法宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合、日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，將普法宣傳融入應(yīng)急管理工作全過(guò)程，發(fā)揮微信公眾號(hào)、抖音等平臺(tái)普法宣傳作用，扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”等活動(dòng)，助推安全發(fā)展理念深入人心。

（五）進(jìn)一步加快應(yīng)急能力提升。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)突出領(lǐng)域的專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，以基層應(yīng)急救援站為依托，整合消防、志愿者等基層應(yīng)急力量，筑起群眾身邊的“應(yīng)急防線”。深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)改革，完善工作機(jī)制，構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的“1+N”應(yīng)急管理工作格局。