各有關(guān)部門（單位）：

為營造良好市場環(huán)境，加快構(gòu)建誠信守法的市場秩序，規(guī)范經(jīng)營主體登記注冊代理服務(wù)行為，切實(shí)保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益，青島市行政審批服務(wù)局、青島市市場監(jiān)督管理局、中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)管理委員會(huì)聯(lián)合制定了《青島市經(jīng)營主體登記注冊代理服務(wù)管理辦法（試行）》，現(xiàn)將文件印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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青島市市場監(jiān)督管理局

青島市行政審批服務(wù)局

?????????????????????中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)管理委員會(huì)

2025年2月19日

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青島市經(jīng)營主體登記注冊代理服務(wù)管理辦法（試行）

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第一章 總則

第一條 ?為保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益，規(guī)范經(jīng)營主體登記注冊代理服務(wù)行為，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》《市場主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《公司登記管理實(shí)施辦法》《國家市場監(jiān)管總局防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 ?本辦法所稱經(jīng)營主體登記注冊代理人（以下簡稱“代理人”），是指運(yùn)用登記注冊專業(yè)知識(shí)和技能，為委托人提供經(jīng)營主體登記注冊代理服務(wù)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人。?

本辦法所稱登記機(jī)關(guān)，是指依職權(quán)行使經(jīng)營主體登記注冊職能的行政審批部門和市場監(jiān)管部門。

本辦法所稱虛假登記，是指提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得經(jīng)營主體登記的違法行為。

第三條 ?在青島市內(nèi)以代理人身份提交經(jīng)營主體登記注冊業(yè)務(wù)的，適用本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 ?青島市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立全市登記注冊代理人規(guī)范化服務(wù)體系，開發(fā)建設(shè)代理人服務(wù)管理系統(tǒng)和代理人信息庫，指導(dǎo)各區(qū)（市）登記機(jī)關(guān)依法依規(guī)履行登記注冊職能，配合市場監(jiān)管部門監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查工作。

青島市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全市虛假登記違法行為的防范、查處和指導(dǎo)工作，各區(qū)（市）市場監(jiān)督管理部門根據(jù)職責(zé)依法對本轄區(qū)內(nèi)代理人實(shí)施監(jiān)督管理和違法行為查處。

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第二章 信息歸集

第五條 ?代理人應(yīng)當(dāng)使用代理人服務(wù)管理系統(tǒng)主動(dòng)申報(bào)代理身份，并承諾對信息的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)經(jīng)營主體使用電子營業(yè)執(zhí)照申報(bào)代理人身份。

第六條 ?登記機(jī)關(guān)通過代理人服務(wù)管理系統(tǒng)和代理人信息庫，匯總歸集代理人主體信息、代理業(yè)務(wù)信息和違法違規(guī)信息。

第七條 ?登記機(jī)關(guān)建立數(shù)據(jù)分析機(jī)制，通過智慧化手段區(qū)分經(jīng)營主體名下登記身份信息人員與代理人，輔助確立代理人與經(jīng)營主體的代理關(guān)系，以代理人身份辦理業(yè)務(wù)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)明確標(biāo)注代理人信息，對代理人實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名管理。

（一）申請材料人員不屬于經(jīng)營主體名下登記身份信息人員范圍的，登記機(jī)關(guān)告知相關(guān)人員需申報(bào)代理人身份；

（二）經(jīng)營主體授權(quán)他人使用本經(jīng)營主體電子營業(yè)執(zhí)照的，持照人不屬于經(jīng)營主體名下登記身份信息人員范圍的，登記機(jī)關(guān)告知相關(guān)人員需申報(bào)代理人身份；

（三）經(jīng)營主體名下登記身份信息人員范圍包括：法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或委派代表、分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、有限責(zé)任公司股東、股份有限公司發(fā)起人、公司董事監(jiān)事及高級管理人員；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員、個(gè)體工商戶經(jīng)營者；聯(lián)絡(luò)員、外商投資企業(yè)法律文件送達(dá)接受人。

第八條 ?登記機(jī)關(guān)面向社會(huì)公開代理人經(jīng)依法認(rèn)定為虛假登記的業(yè)務(wù)信息，涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的信息除外。

第九條 ?代理人為機(jī)構(gòu)的，應(yīng)明確代理人服務(wù)管理系統(tǒng)的管理員。機(jī)構(gòu)從業(yè)人員信息發(fā)生變動(dòng)的，管理員應(yīng)及時(shí)更新信息。

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第三章 服務(wù)準(zhǔn)則

第十條??代理人應(yīng)當(dāng)按照以下服務(wù)規(guī)范提供代理服務(wù)：

（一）主動(dòng)向登記機(jī)關(guān)明示代理人身份及授權(quán)委托關(guān)系，接受、配合登記機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和管理；

（二）提升專業(yè)化水平，熟悉經(jīng)營主體登記注冊法律法規(guī)，熟練運(yùn)用全程電子化、實(shí)名認(rèn)證、電子簽名、電子營業(yè)執(zhí)照等數(shù)字化手段，提高代理服務(wù)便利性、時(shí)效性；

（三）認(rèn)真核對委托人提供的身份信息、證件、憑證、資料、聯(lián)系方式，協(xié)助完成實(shí)名認(rèn)證手續(xù)，確保經(jīng)營主體登記業(yè)務(wù)申請人的主體身份真實(shí)、意愿真實(shí)；如實(shí)、全面地向登記機(jī)關(guān)提交委托人提供的信息、資料等內(nèi)容；

（四）對能通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)獲取或法定材料清單、申請表單中未列明的信息和材料，不要求委托人提供，避免提交重復(fù)、無關(guān)材料；

（五）勤勉盡責(zé)，及時(shí)向委托人告知辦理進(jìn)度、轉(zhuǎn)達(dá)告知補(bǔ)正意見、按時(shí)辦結(jié)具體業(yè)務(wù)、完整交付辦理結(jié)果。在向委托人交付營業(yè)執(zhí)照辦理結(jié)果時(shí)，同時(shí)幫助指導(dǎo)委托人下載電子營業(yè)執(zhí)照；

（六）具備從事經(jīng)營主體登記代理服務(wù)的其他相關(guān)能力。

第十一條 ?倡導(dǎo)代理人不得有下列行為：

（一）教唆、編造或者協(xié)助提供虛假身份信息、資料、聯(lián)系方式，偽造變造文件、證明材料或者憑證，出具虛假報(bào)告或其他文件資料；

（二）以不正當(dāng)競爭手段承攬業(yè)務(wù)或者利用執(zhí)業(yè)便利謀取不正當(dāng)利益；強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營主體接受代理服務(wù)；故意曲解政策法規(guī)，制造登記注冊困難假象或作出虛假承諾，誤導(dǎo)群眾，給經(jīng)營主體造成損失；

（三）采取欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或者他人利益；在辦理經(jīng)營主體登記業(yè)務(wù)時(shí)故意隱瞞代理身份，故意拖延經(jīng)營主體登記業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，虛構(gòu)、捏造、隱瞞市場監(jiān)管部門、行政審批部門審批意見或告知補(bǔ)正意見；

（四）惡意申報(bào)含有知名企業(yè)字號(hào)、他人注冊商標(biāo)或其他容易引起公眾誤解的企業(yè)名稱，惡意搶占企業(yè)名稱資源，給他人造成損失或造成社會(huì)不利影響；

（五）以轉(zhuǎn)讓牟利為目的，倒賣預(yù)約登記注冊號(hào)源，或惡意大量申請企業(yè)登記，損害社會(huì)公共利益或者妨礙社會(huì)公共秩序；

（六）惡意催件，惡意投訴登記注冊工作人員，擾亂登記機(jī)關(guān)辦公秩序；

（七）對屬于政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)管理的收費(fèi)項(xiàng)目自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對政府明令取消或免費(fèi)提供的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)的；

（八）非法泄露委托人的商業(yè)秘密及個(gè)人信息。超出委托權(quán)限違規(guī)使用委托人提供的信息、資料、電子營業(yè)執(zhí)照授權(quán)辦理業(yè)務(wù)；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定禁止的其他行為。

第十二條 ?經(jīng)營代理業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍內(nèi)原則上應(yīng)包含“市場主體登記注冊代理”條目，按照以下管理規(guī)范開展經(jīng)營活動(dòng)：

（一）在經(jīng)營場所醒目位置或互聯(lián)網(wǎng)頁面明示代理身份、亮照經(jīng)營，并以合理方式公布服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督投訴電話等事項(xiàng)；

（二）與委托人依法訂立合同，明確服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)時(shí)限、違約責(zé)任等事項(xiàng)，一次性準(zhǔn)確告知辦理經(jīng)營主體登記注冊業(yè)務(wù)的法定申請條件、申請材料、辦理流程、審批時(shí)限等內(nèi)容；

（三）建立健全代理從業(yè)人員管理制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，要求代理從業(yè)人員嚴(yán)格按照經(jīng)營主體登記業(yè)務(wù)涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章要求，以規(guī)范形式和法定程序辦理委托人的經(jīng)營主體登記注冊業(yè)務(wù)；

（四）建立代理執(zhí)業(yè)記錄，如實(shí)記載執(zhí)業(yè)情況，妥善保存執(zhí)業(yè)記錄、委托人真實(shí)意愿記錄、原始憑證、賬簿及代理服務(wù)合同等資料。

（五）配合相關(guān)部門做好防范、查處虛假登記等違法犯罪相關(guān)工作。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章及各級人民政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。

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第四章 監(jiān)督管理

第十三條 ?登記機(jī)關(guān)在辦理登記業(yè)務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)代理人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)擬騙取登記的，應(yīng)當(dāng)移交市場監(jiān)管部門依法查處；發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成偽造印章、詐騙等犯罪行為的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。

第十四條 ?市場監(jiān)督管理部門依法加強(qiáng)對虛假登記違法行為的防范和查處工作：

（一）對經(jīng)營代理業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體涉及虛假登記的，提高監(jiān)督檢查頻次；

（二）對涉嫌虛假登記的經(jīng)營主體和代理人涉嫌違法行為依法進(jìn)行執(zhí)法查處；

（三）對違反《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》第六條第二款規(guī)定，多次從事虛假登記違法行為，或者性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的代理人，依法從重處罰。

第十五條 ?行政審批部門、市場監(jiān)管部門按照《中華人民共和國公司法》《市場主體登記管理?xiàng)l例》《市場主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《公司登記管理實(shí)施辦法》《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對實(shí)施虛假登記違法行為起到?jīng)Q定作用，負(fù)有組織、決策、指揮等責(zé)任的人員，以及具體執(zhí)行、積極參與的人員，依法列為直接責(zé)任人。

虛假登記違法行為的直接責(zé)任人，自該登記被撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請企業(yè)登記。受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法被列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單。

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第五章 行業(yè)自律

第十六條 ?鼓勵(lì)經(jīng)營代理業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體依法自愿建立登記代理服務(wù)行業(yè)組織，推動(dòng)成員單位合規(guī)營業(yè)，為成員單位提供行業(yè)信息、培訓(xùn)、合作交流等服務(wù)，維護(hù)成員單位的合法權(quán)益，及時(shí)向登記機(jī)關(guān)反映行業(yè)發(fā)展的訴求和建議。

第十七條 ?鼓勵(lì)登記代理服務(wù)行業(yè)組織積極參與登記注冊服務(wù)體系建設(shè)，制定并組織實(shí)施本行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)信息指引，開展行業(yè)服務(wù)承諾活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，維護(hù)行業(yè)整體利益。

第十八條 ?行業(yè)組織要發(fā)揮政企橋梁紐帶作用，協(xié)助登記機(jī)關(guān)公平、有效地實(shí)施相關(guān)政策、措施和管理。協(xié)助引導(dǎo)代理人主動(dòng)申報(bào)代理身份，做好經(jīng)營主體登記注冊改革創(chuàng)新政策的宣傳推廣工作。

第十九條 ?行業(yè)組織應(yīng)定期收集、研究、發(fā)布行業(yè)發(fā)展信息，提出行業(yè)發(fā)展需求和行業(yè)管理建議，合理引導(dǎo)預(yù)期，激發(fā)行業(yè)活力，著力營造良好市場環(huán)境。

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第六章 附則

第二十條 ?本辦法自2025年4月30日起實(shí)施，有效期一年。