各相關區(qū)（市）人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各相關部門：

為深入貫徹落實黨的二十大精神，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游齊魯樣板，根據(jù)《山東省文化和旅游廳等8部門關于推進鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展的實施方案（2023-2025年）》（魯文旅發(fā)〔2023〕8號），市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合制定了《青島市關于推進鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展的若干措施（2023-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

青島市文化和旅游局

青島市發(fā)展和改革委員會

青島市財政局

青島市自然資源和規(guī)劃局

青島市生態(tài)環(huán)境局

青島市住房和城鄉(xiāng)建設局

青島市交通運輸局

青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

?????????????????????????????????2023年9月11日

(此件公開發(fā)布)

青島市關于推進鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展的若干措施（2023-2025年）

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為深入貫徹落實黨的二十大精神，充分發(fā)揮青島市鄉(xiāng)村文化旅游資源優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加快觀光旅游向休閑度假轉變，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游齊魯樣板，根據(jù)《關于推進鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展的實施方案（2023-2025年）》（魯文旅發(fā)〔2023〕8號），制定如下措施：

一、實施特色培育行動，構筑鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

1.深挖鄉(xiāng)村旅游特色。在沿海、沿河、近湖、靠山、環(huán)景區(qū)，引導鄉(xiāng)村旅游連點串線擴面發(fā)展，打造特色鮮明、功能完備、快進慢游的鄉(xiāng)村休閑度假長廊。突出海洋漁業(yè)、海島漁村、山林山地、濱水濕地、溫泉康養(yǎng)、田園農(nóng)耕、淡水漁家等鄉(xiāng)村主題，建設5大特色鮮明的鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托依托靈山島等海島漁村資源，培育特色海島旅游集聚區(qū)；以嶗山、大小珠山、藏馬山、大澤山周邊山村為主，構筑山村休閑度假集聚區(qū)；依托大小沽河、萊西湖、姜山濕地、少海湖等濱水濕地環(huán)境，構筑鄉(xiāng)村生態(tài)旅游集聚區(qū)；依托“北宅櫻桃節(jié)”“大澤山葡萄節(jié)”等各類節(jié)會品牌，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、采摘園區(qū)品質，構筑田園農(nóng)耕體驗集聚區(qū)；依托萊西湖等淡水漁家資源，構筑特色餐飲集聚區(qū)。（責任單位：市文化和旅游局、市海洋發(fā)展局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局，各涉農(nóng)區(qū)（市）政府）

二、實施業(yè)態(tài)提升行動，建設鄉(xiāng)村旅游精品工程

2.建設鄉(xiāng)村旅游精品工程。依托美麗鄉(xiāng)村、美麗村居和景區(qū)化村莊，將特色文化內涵和地域元素融入鄉(xiāng)村旅游項目全過程、旅游消費各環(huán)節(jié)，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊，推動旅游村莊點線面聚合發(fā)展，到2025年，建設10個鄉(xiāng)村旅游重點村、6個精品文旅名鎮(zhèn)。支持開發(fā)特色休閑體驗項目，按照省統(tǒng)一部署推動打造休閑度假村、“山東客?！倍燃倬频?、“好客人家”休閑度假民宿和鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)。（責任單位：市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局，各涉農(nóng)區(qū)（市）政府）

3.創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。積極推進鄉(xiāng)村“新空間、新場景、新活動”培育計劃，豐富旅游產(chǎn)品供給，更好滿足游客多層次、個性化需求。拓展鄉(xiāng)村公共文化服務空間，推動沿齊長城、沿黃渤海、沿膠濟鐵路等地域文化與鄉(xiāng)村旅游深度融合，建設一批城鄉(xiāng)書房、文化驛站、鄉(xiāng)村講堂、民俗博物館等。打造鄉(xiāng)村旅游夜間消費新場景，支持靈山島旅游民宿集聚區(qū)、沙子口旅游民宿集聚區(qū)、王哥莊旅游民宿集聚區(qū)等鄉(xiāng)村旅游重點區(qū)域因地制宜開發(fā)夜游、夜集、夜娛、夜秀等夜間產(chǎn)品和服務，鼓勵傳統(tǒng)戲曲、曲藝等推陳出新，促進傳統(tǒng)與潮流文化交融，不斷打造夜間文娛品牌。支持發(fā)展田園音樂會、篝火晚會、美食節(jié)、采摘季、露營節(jié)等活動。（責任單位：市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，各涉農(nóng)區(qū)（市）政府）

三、實施設施提升行動，優(yōu)化營商“硬”環(huán)境

4.完善鄉(xiāng)村旅游服務設施。優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡布局，打造S209嶗山段“暢安舒美+旅游”示范路、G204萊西段“暢安舒美+迎賓”示范路等，美化提升道路沿線自然景觀和人文景觀。鞏固拓展鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化工程和“廁所革命”成果，改造提升一批鄉(xiāng)村旅游目的地供水、廁所、網(wǎng)絡、垃圾污水處理等設施。每年每個涉農(nóng)區(qū)（市）新建、改擴建二類以上旅游廁所2家以上。完善鄉(xiāng)村停車場、旅游驛站、標識標牌等旅游服務設施建設，按照省統(tǒng)一部署啟動培育鄉(xiāng)村旅游精品驛站。（責任單位：市交通運輸局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局，各涉農(nóng)區(qū)（市）政府）

5.加強鄉(xiāng)村旅游智慧化建設。運用5G、云計算、大數(shù)據(jù)、擴展現(xiàn)實等技術，在重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)域開發(fā)全息投影、無人機表演、夜間燈光秀、沉浸式演出等項目，涉農(nóng)各區(qū)（市）每年至少推出2個鄉(xiāng)村智慧文旅項目。推動鄉(xiāng)村旅游市場主體接入“云游青島”等在線旅游平臺，完善鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)上銷售、預訂、交流等功能。推進鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化轉型，引導鄉(xiāng)村發(fā)展智慧旅游，加強鄉(xiāng)村旅游基礎設施和公共服務建設，拓展鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化應用場景，促進未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。（責任單位：市文化和旅游局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局，各涉農(nóng)區(qū)（市）政府）

四、實施品牌擦亮行動，培育打造系列特色產(chǎn)品

6.培育等級旅游民宿品牌。突出精美化設計、精細化管理和精致化服務，提升旅游民宿產(chǎn)品質量，提高旅游民宿品牌黏性。將地方文化融入民宿建設，推動“民宿+”非遺、美食、文創(chuàng)、研學等融合發(fā)展。支持樸宿、仙居嶗山、陌海美宿等本土文化特色的旅游民宿，通過品牌輸出、連鎖經(jīng)營等方式做優(yōu)做精。組織開展旅游民宿經(jīng)營管理人才培訓，各涉農(nóng)區(qū)（市）每年培養(yǎng)1個以上旅游民宿經(jīng)營管理團隊，培育8名以上旅游民宿管家。（責任單位：市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局，各涉農(nóng)區(qū)（市）政府）

7.打造鄉(xiāng)村節(jié)會品牌。強化“好客山東·鄉(xiāng)村好時節(jié)”公益品牌引領，創(chuàng)新舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、生態(tài)旅游節(jié)，鼓勵舉辦賞花節(jié)、祭海節(jié)、采茶節(jié)等節(jié)會活動，支持各區(qū)（市）打造富有當?shù)靥厣墓?jié)會子品牌，全市每年聯(lián)動舉辦10場以上特色主題活動，推出鄉(xiāng)村好時節(jié)體驗基地。傳承弘揚非遺美食、“老字號”品牌，助力“沙子口鲅魚節(jié)”“紅島蛤蜊節(jié)”等節(jié)會做大做強，結合節(jié)會開發(fā)特色美食產(chǎn)品，積極參與“暢游齊魯鄉(xiāng)村·品味旅游美食”數(shù)字地圖建設，參與“舌尖上的齊魯”鄉(xiāng)村美食評選活動。（責任單位：市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各涉農(nóng)區(qū)（市）政府）

8.推出鄉(xiāng)村必購名品。實施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”升級工程，依托鄉(xiāng)村景區(qū)、旅游民宿、精品酒店等，指導各涉農(nóng)區(qū)（市）建設1個以上“鄉(xiāng)村好物倉”。將寶山藍莓、大澤山葡萄、嶗山茶葉、馬家溝芹菜等優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，賦予“人格化、標簽化”新生代審美，打造成齊魯“網(wǎng)紅”農(nóng)產(chǎn)品。以創(chuàng)意和文化賦能，推動“山東手造”品質提升，向旅游商品、文創(chuàng)產(chǎn)品轉化，指導各涉農(nóng)區(qū)（市）培育1個以上鄉(xiāng)村文創(chuàng)品牌。（責任單位：市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各涉農(nóng)區(qū)（市）政府）

9.樹立優(yōu)質服務品牌。實施鄉(xiāng)村旅游服務品質提升計劃，加強從業(yè)人員技能培訓。落實“文明旅游”“文明待客”兩個100條行為準則。參與“鄉(xiāng)村好客大使”、“鄉(xiāng)村研學導師”、“鄉(xiāng)村金牌講解員”等推選活動，推動全民踐行好客文化。爭創(chuàng)山東省“好客人家”服務品牌。（責任單位：市文化和旅游局、市人社局、市教育局，各涉農(nóng)區(qū)（市）政府）

五、實施市場主體壯大行動，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游運營模式

10.培育優(yōu)質市場主體。實施“三個一批”工程，支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)做大做強。引進一批國內品牌企業(yè)來青投資鄉(xiāng)村旅游項目，支持一批社會資本投資鄉(xiāng)村旅游板塊，培育一批青島本土鄉(xiāng)村旅游小微企業(yè)。到2025年，培育50個鄉(xiāng)村旅游運營主體，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新企業(yè)。（責任單位：市文化和旅游局、市國資委，各涉農(nóng)區(qū)（市）政府）

11.創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游運營模式。堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的主體地位，推廣農(nóng)戶自主經(jīng)營、“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“創(chuàng)客+農(nóng)戶”、“村集體+公司+農(nóng)戶”運營組織模式，激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力。鼓勵村民利用自有房屋、院落或者其他場所依法從事旅游經(jīng)營，在產(chǎn)品策劃等方面給予支持。到2025年，各涉農(nóng)區(qū)（市）盤活100幢以上閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，新增160家以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)戶。（責任單位：市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各涉農(nóng)區(qū)（市）政府）

六、實施支撐保障行動，提升發(fā)展“軟”實力

12.加大鄉(xiāng)村旅游資金支持。市區(qū)（市）兩級財政統(tǒng)籌相關領域資金，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。金融機構加大對旅游民宿領域的信貸支持力度，積極探索金融服務和產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款、農(nóng)村居民信用貸款等特色信貸產(chǎn)品，鼓勵試點地區(qū)因地制宜開展宅基地使用權抵押貸款業(yè)務。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)積極拓展債券等融資渠道，滿足鄉(xiāng)村旅游多元化資金需求。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行青島中心支行、青島銀保監(jiān)局，各涉農(nóng)區(qū)（市）政府）

13.強化鄉(xiāng)村旅游用地保障。做好區(qū)（市）級鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有效銜接，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制，合理布局鄉(xiāng)村旅游建設項目。堅持“項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”，積極盤活存量集體建設用地，保障鄉(xiāng)村旅游用地需求，對確需新增建設用地的，依法依規(guī)分級分類保障項目用地。在符合國土空間規(guī)劃前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位、個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局，各涉農(nóng)區(qū)（市）政府）

14.加強鄉(xiāng)村旅游人才引育。完善人才回引機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點吸引在外務工人員、大學生、青年藝術團隊、旅游專業(yè)人才等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力培育鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人等新職業(yè)人才。根據(jù)發(fā)展需要，指導各涉農(nóng)區(qū)（市）開設鄉(xiāng)村旅游人才專項培訓班，每年培訓不少于50人次。（責任單位：市人社局、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各涉農(nóng)區(qū)（市）政府）

15.優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。全面推行鄉(xiāng)村旅游民宿、鄉(xiāng)村飯店等場所相關證照聯(lián)審聯(lián)批機制，通過信息共享、聯(lián)合審核、一站式辦理等方式，優(yōu)化證照辦理流程。各涉農(nóng)區(qū)（市）至少推出2家符合條件的定點單位，引導行政機關、事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)選擇旅游民宿、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、紅色旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村度假酒店等開展培訓學習和療休養(yǎng)活動。深化“體檢式”暗訪檢查，嚴厲打擊鄉(xiāng)村旅游違法違規(guī)行為，營造良好鄉(xiāng)村旅游消費環(huán)境。（責任單位：市行政審批局、市文化和旅游局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市總工會、市消防救援支隊，各涉農(nóng)區(qū)（市）政府）

16.加強組織領導。建立發(fā)改、自然資源、財政、工信、公安、人社、農(nóng)業(yè)、文旅、生態(tài)環(huán)境、住建、市場監(jiān)管、金融、消防等部門聯(lián)動機制，定期研究解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的難點、堵點。各涉農(nóng)區(qū)（市）和市有關部門要將支持鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展列為年度工作重要內容，推進本地區(qū)、本領域鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展。（責任單位：市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市園林林業(yè)局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市消防救援支隊，各涉農(nóng)區(qū)（市）政府）