各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，機關有關處室，局屬有關單位：

現(xiàn)將《青島市農(nóng)田建設項目管理辦法》印發(fā)你們，請結合實際認真抓好落實。

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青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局????????

2025年3月28日????????

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青島市農(nóng)田建設項目管理辦法

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第一章 ?總?則

第一條?為加強和規(guī)范農(nóng)田建設項目管理，確保項目建設質(zhì)量，實現(xiàn)項目預期目標，依據(jù)《農(nóng)田建設項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）、《山東省農(nóng)田建設項目管理辦法》（魯農(nóng)法字〔2024〕19號），結合我市實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱農(nóng)田建設，是指各級人民政府圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)田基礎設施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，推動藏糧于地、藏糧于技，安排資金對農(nóng)田進行綜合治理和保護的活動。農(nóng)田建設項目，是指為開展農(nóng)田建設而實施的高標準農(nóng)田建設高效節(jié)水灌溉和耕地質(zhì)量保護提升等項目類型。

第三條 農(nóng)田建設項目的主要任務是大力推進高標準農(nóng)田建設，加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，帶動農(nóng)民增收，促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第四條?農(nóng)田建設項目主要扶持永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、農(nóng)作物良種繁育基地等；扶持對象以農(nóng)民為受益主體，包括農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶和涉農(nóng)企業(yè)與單位等。

第五條?農(nóng)田建設實行集中統(tǒng)一高效的管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。

第六條?農(nóng)田建設管理遵循以下原則：明確職責，分級管理；因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；集中連片，規(guī)模建設；突出重點，注重效益；政府主導、多元參與。

第七條? 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導全市農(nóng)田建設工作，擬定全市農(nóng)田建設政策和規(guī)劃，組織完成中央下達的建設任務，提出全市農(nóng)田建設年度任務方案，確定本市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)田建設項目管理職責，管理全市農(nóng)田建設項目。承擔農(nóng)田建設項目實施方案評審、批復，計劃審批，監(jiān)督檢查、市級驗收和統(tǒng)計匯總、績效評價等職責。

區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責轄區(qū)農(nóng)田建設工作，制訂轄區(qū)農(nóng)田建設規(guī)劃，建立項目庫，申報項目，組織編制項目實施方案，監(jiān)督項目法人開展監(jiān)理、工程招投標，組織開展項目實施和區(qū)（市）級驗收，落實監(jiān)管責任，開展日常監(jiān)管，指導竣工項目運行管護。

第八條?農(nóng)田建設項目遵循規(guī)劃編制、前期準備、申報審批、計劃管理、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督評價等管理程序。

第二章 ?規(guī)劃編制

第九條?農(nóng)田建設項目堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃應遵循突出重點、集中連片、整體推進、分期建設的原則，明確農(nóng)田建設區(qū)域布局，在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、農(nóng)作物良種繁育基地集中力量建設高標準農(nóng)田，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。

第十條?農(nóng)田建設規(guī)劃采取“自上而下部署、自下而上編制”方式進行，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、山東省編制農(nóng)田建設規(guī)劃要求和分配建設任務目標，部署全市農(nóng)田建設規(guī)劃編制工作。區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭組織編制本級農(nóng)田建設規(guī)劃，并與當?shù)刈匀毁Y源、水利（水務）等部門規(guī)劃銜接。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在區(qū)（市）相關規(guī)劃和明確建設重點、區(qū)域布局、建設方案的基礎上，編制完成市級農(nóng)田建設規(guī)劃。各級規(guī)劃須經(jīng)本級人民政府批準后發(fā)布實施，并逐級上報備案。

第十一條?區(qū)（市）農(nóng)田建設規(guī)劃要按流域、灌區(qū)或連片區(qū)域規(guī)劃項目，對區(qū)域水土資源條件進行分析，形成規(guī)劃項目布局圖和項目庫。

第十二條?納入項目庫的項目應有項目申報書。項目申報書由項目申報單位提報，并對申報書的真實性負責。經(jīng)區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核和實地考察合格，存入項目庫，實行動態(tài)管理。項目庫名單需逐級上報，形成市級農(nóng)田建設項目庫。項目庫所需項目申報書主要內(nèi)容包括項目建設必要性、可行性、建設單位基本情況、建設地點、建設條件、建設方案、投資估算及籌措、效益分析等。

第十三條?農(nóng)田建設項目建設內(nèi)容包括：農(nóng)田水利工程，耕地質(zhì)量保護提升涉及的土地平整、土壤改良、地力培肥和有機肥替代化肥等措施，田間道路建設，輸變電線路及配套設施，農(nóng)田防護林建設，優(yōu)良品種、先進技術推廣，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，國家和省、市規(guī)定的其他建設內(nèi)容。

統(tǒng)籌考慮高標準農(nóng)田建設中田、土、水、路、林、電、技、管八個方面因素，以“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產(chǎn)量、效益）為基本標準，新建項目優(yōu)先開展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設施配套等基礎建設，并按照國家、山東省要求適時作相應調(diào)整，因地制宜確定投入比例。

第三章 ?項目申報與審批

第十四條?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、山東省確定的年度農(nóng)田建設扶持政策、扶持重點、任務及投資，結合各區(qū)（市）資源情況、任務需求、考核結果，適時公布項目申報指南，下達年度農(nóng)田建設任務。

區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)項目申報指南，從項目庫中擇優(yōu)選定擬立項扶持項目。

第十五條?農(nóng)田建設項目應當符合當?shù)剞r(nóng)田建設規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設條件基本具備；地塊相對集中連片，治理后能有效改善生產(chǎn)條件或生態(tài)環(huán)境；須征得項目區(qū)三分之二以上村民代表同意。

第十六條?農(nóng)田建設項目實施方案由區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織，委托具有相應勘察、設計資質(zhì)的機構，在實地測繪和勘察，確定拐點坐標的基礎上編制，應達到相應設計深度。每區(qū)（市）年度同類建設項目可編制一個實施方案。

實施方案包括項目總體報告（項目建設背景、建設地點及規(guī)模、項目區(qū)概況、工程布局、建設內(nèi)容、投資預算及資金籌措、環(huán)境影響評價、組織實施、運行管護、綜合效益評價、保障措施），項目總體設計（主要建筑物設計、機械設備及儀器購置計劃、配套設施設計、項目區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃布局圖、工程設計圖、預算書）等材料。

第十七條?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責組織專家或委托第三方機構開展擬立項扶持項目實施方案評審工作。

項目評審以有關法律法規(guī)、行業(yè)標準和農(nóng)田建設政策為依據(jù)，對申報項目建設必要性、政策合規(guī)性、技術可行性、投資可靠性、經(jīng)濟合理性、材料規(guī)范性等方面進行評估和審查，為項目立項提供決策依據(jù)。

按照“誰評審、誰建庫”的原則，建立市級專家?guī)?。評審專家從專家?guī)熘谐槿。瑢＜覐氖聦I(yè)包括農(nóng)田建設政策、水利工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工程造價、道路電氣、經(jīng)濟評價、財務審計等方面。項目評審實行定性與定量結合、內(nèi)業(yè)與外業(yè)結合、項目與資金結合、單位與農(nóng)戶結合的方法開展工作。評審可行的項目（涉及國家秘密的內(nèi)容除外）要向社會公示，公示期一般不少于5個工作日。公示無異議的項目，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時批復項目實施方案。

第十八條?區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)批復的項目實施方案，編報農(nóng)田建設項目年度實施計劃。

年度實施計劃的主要內(nèi)容：

（一）編制說明。包括實施范圍、區(qū)域布局與建設重點、投資規(guī)模及資金來源構成、建設任務與項目安排、主要措施及投資構成、項目效益目標、運行管護等。

（二）項目實施計劃表。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一制發(fā)的格式要求編制項目實施計劃表。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責批復全市農(nóng)田建設項目年度實施計劃，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

第四章 ?組織實施

第十九條 農(nóng)田建設項目應按照批復的實施方案和年度實施計劃組織實施，按期完工，并達到項目建設標準和設計目標。項目建設期一般為1-2年。

第二十條?農(nóng)田建設項目推行項目法人制，原則上項目法人單位為區(qū)（市）人民政府明確的農(nóng)田建設管理機構或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門所屬事業(yè)單位、各類新型經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

第二十一條?農(nóng)田建設項目應按照國家、省市有關規(guī)定進行招標投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金管理和項目公示等工作。

第二十二條 組織開展農(nóng)田建設應堅持農(nóng)民自愿、民主方式，調(diào)動農(nóng)民參與項目規(guī)劃、建設和管護的積極性。鼓勵在項目建設中開展耕地小塊并大塊的宜機化整理。

第二十三條 承擔項目建設的勘察設計、監(jiān)理、施工、審計及專業(yè)化管理等單位或機構應具有相應資質(zhì)。

第二十四條 農(nóng)田建設項目實施要嚴格按照批復的實施方案和年度實施計劃執(zhí)行，不得擅自調(diào)整和終止。

本款所稱項目調(diào)整是指項目建設內(nèi)容、建設資金、建設地點和建設期限發(fā)生變化。對建設地點、工程布局、灌溉方式及工程量或投資變更超過總額10%的項目，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重新評審，批復計劃。調(diào)整后的計劃，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

發(fā)生項目終止情形的，由區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門書面報告終止事由及原因，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責審定并批復，批復同意的報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。終止項目的投資，繼續(xù)用于農(nóng)田建設項目。

項目調(diào)整和終止后，應確保轄區(qū)建設任務不減少，建設標準不降低，建設期限不變化。

項目實施方案評審（或項目財政投資預算評審）、工程招投標及工程決算審計等結余資金，繼續(xù)用于農(nóng)田建設項目。

第二十五條?農(nóng)田建設項目執(zhí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計調(diào)查制度，區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應按照有關要求，及時匯總上報建設進度，定期報送項目年度實施計劃完成情況。

第五章 ?竣工驗收

第二十六條?農(nóng)田建設項目完工后，區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織項目驗收，驗收合格后，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交竣工驗收申請報告。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責組織或委托第三方機構開展竣工驗收，采取聽取匯報、查驗賬冊、調(diào)閱檔案、現(xiàn)場隨機核查、召開座談會等方式，將資金與項目核查相結合，充分運用現(xiàn)代信息技術和科技手段，提高驗收工作質(zhì)量和效率。

第二十七條 申請市級驗收的項目應當具備下列條件：

（一）完成批復的實施方案、年度實施計劃和調(diào)整批復中各項建設內(nèi)容；

（二）技術文件材料分類立卷，技術檔案和施工管理資料齊全、完整；

（三）主要設備及配套設施運行正常，達到項目設計目標；

（四）各項工程已經(jīng)設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設單位四方驗收；

（五）第三方出具的項目竣工驗收報告書。

第二十八條?對竣工驗收合格的項目，核發(fā)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗收合格證書。

第二十九條?農(nóng)田建設項目市級驗收合格后，要在項目區(qū)設立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌和標志，將農(nóng)田建設項目建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目年度、建設區(qū)域、投資規(guī)模以及管護主體等信息進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

第三十條?農(nóng)田建設項目通過市級驗收后，應及時按有關規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體，制定管護制度，落實管護責任。建立農(nóng)田建設項目管護經(jīng)費合理保障機制，調(diào)動受益主體管護積極性，確保建成工程設施在設計使用期限內(nèi)正常運行。

區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（或項目法人）應及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，與項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）完成建設項目資產(chǎn)臺賬移交和項目管護責任落實合同簽訂工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將建設項目資產(chǎn)移交村集體經(jīng)濟組織、基層管理服務組織或各類新型經(jīng)營主體。村級集體經(jīng)濟組織應將管護責任落實到管護單位或個人。

第三十一條?項目竣工后，區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應按照有關規(guī)定對項目檔案進行收集、整理、組卷、存檔，做到資料齊全、歸類清晰、裝訂規(guī)范、專人負責、專柜儲存。

第三十二條 區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應積極配合有關部門，加強農(nóng)田建設新增耕地核定工作，開展新增耕地占補平衡調(diào)劑，落實調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設等鄉(xiāng)村振興重點建設任務。

第六章??監(jiān)督管理

第三十三條?各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規(guī)定，公開農(nóng)田建設項目建設相關信息，接受社會監(jiān)督。

第三十四條?各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當制定、實施農(nóng)田建設管理內(nèi)部控制制度，加強事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，切實防范農(nóng)田建設管理風險。

第三十五條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加強對農(nóng)田建設項目的監(jiān)督評價。按照黨中央、國務院和山東省委、省政府及青島市委、市政府有關評價、激勵、督查工作要求，采取直接組織或委托第三方的方式，對農(nóng)田建設項目開展督查檢查和績效評價。強化監(jiān)督評價結果運用，對任務完成好的予以激勵支持，對未完成任務的進行約談通報。

第三十六條?農(nóng)田建設項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)問題的，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當及時終止項目，協(xié)助有關部門追回項目財政資金，并依法依規(guī)追究相關人員責任。對問題特別嚴重的區(qū)（市），市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局暫?；蛉∠涑袚r(nóng)田建設任務資格1–2年。

第三十七條?各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應積極配合相關部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

第三十八條?各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當及時在信息平臺上填報農(nóng)田建設項目的任務下達、實施方案審批、實施管理、竣工驗收等工作信息。

區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當在項目竣工驗收后，對項目建檔立冊、上圖入庫，并與規(guī)劃圖銜接。

第七章 ?附?則

第三十九條?區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施細則，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

第四十條?本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。

第四十一條?本辦法自2025年5月1日起施行，有效期至2030年4月30日。