各區(qū)（市）民政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、市場監(jiān)管部門:

現(xiàn)將《青島市經(jīng)營性公墓年檢實施細則》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好落實。

      青島市民政局          青島市發(fā)展和改革委員會

 青島市自然資源和規(guī)劃局        青島市生態(tài)環(huán)境局

  青島市園林和林業(yè)局         青島市市場監(jiān)督管理局

                                 2024年11月21日

青島市經(jīng)營性公墓年檢實施細則

第一章  總則

第一條  為加強經(jīng)營性公墓管理，規(guī)范經(jīng)營性公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，依據(jù)《殯葬管理條例》《山東省殯葬管理規(guī)定》《山東省公墓管理辦法》等法律法規(guī)以及山東省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強經(jīng)營性公墓綜合監(jiān)管的通知》要求，制定本實施細則。

第二條  本細則所稱經(jīng)營性公墓是指以市場調(diào)節(jié)方式為逝者提供骨灰安葬（放）服務的公共設(shè)施。

本細則所稱公墓單位是指建設(shè)、經(jīng)營或者管理公墓的組織。

第三條  本細則適用于青島市轄區(qū)內(nèi)經(jīng)合法審批建設(shè)的經(jīng)營性公墓年度檢查工作。

第四條  經(jīng)營性公墓年度檢查（以下簡稱年檢），是民政部門會同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、園林和林業(yè)、市場監(jiān)管等部門，根據(jù)法律規(guī)定和有關(guān)要求，按年度對行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公墓的審批、建設(shè)、管理、服務等情況進行檢查和監(jiān)督管理的制度。

第二章  年檢內(nèi)容

第五條  經(jīng)營性公墓年檢的主要內(nèi)容包括經(jīng)營審批、墓區(qū)建設(shè)、經(jīng)營管理、服務品質(zhì)等四個方面。

第六條  經(jīng)營審批方面：

（一）依法辦理公墓建設(shè)批準手續(xù)，并嚴格按照批準文件和公墓管理相關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定進行建設(shè)；

（二）公墓選址符合有關(guān)規(guī)定，未侵占《殯葬管理條例》《山東省公墓管理辦法》等確定的禁止建設(shè)區(qū)域；

（三）公墓建設(shè)符合國土空間規(guī)劃和殯葬設(shè)施布局專項規(guī)劃；

（四）依法辦理土地使用權(quán)證、公墓經(jīng)營許可證（經(jīng)營性公墓批復）、營業(yè)執(zhí)照；

（五）服務收費項目及標準相關(guān)文件。

第七條  墓區(qū)建設(shè)方面：

（一）墓區(qū)建設(shè)地點和規(guī)模與申報材料相符；

（二）墓區(qū)整體規(guī)劃科學、布局合理；

（三）墓區(qū)環(huán)境符合國家環(huán)境保護標準；

（四）墓區(qū)整潔衛(wèi)生，綠化覆蓋率不低于75%，或者綠地率不低于40%；

（五）道路、供水、供電暢通，防災設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施完備，安全防護措施到位；

（六） 執(zhí)行節(jié)地生態(tài)標準，墓碑小型化。

第八條  經(jīng)營管理方面：

（一）無擅自變更行政許可內(nèi)容（建設(shè)地點、經(jīng)營主體、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等）；

（二）規(guī)章制度健全，崗位責任明確，無重大安全事故發(fā)生；

（三）服務收費項目、標準與相關(guān)文件規(guī)定相符；

（四）按國家財務管理有關(guān)規(guī)定建立賬目，開立賬戶，配備專業(yè)會計人員，財務管理規(guī)范。按規(guī)定預留、使用維護管理資金，實行專賬管理；

（五）公墓宣傳內(nèi)容符合有關(guān)政策規(guī)定，無虛假宣傳和欺詐行為；

（六）《公墓安葬證》《骨灰安放證》《墓穴（格位）使用協(xié)議》規(guī)范，符合相關(guān)規(guī)定;

（七）墓穴占地面積符合有關(guān)規(guī)定，未建設(shè)、出售超規(guī)格墓穴；

（八）無炒買炒賣墓穴等違法違規(guī)行為，無違規(guī)預售墓穴、格位行為；

（九）規(guī)范使用殯葬信息管理服務平臺，有關(guān)要素信息填報完整；

（十）沒有較大影響的媒體負面報道；

（十一）檔案材料完整規(guī)范，保管安全可靠。

第九條  服務品質(zhì)方面：

（一）制定服務流程和服務規(guī)范，并在營業(yè)場所顯著位置公布；

（二）各項收費明碼標價，收費標準、服務項目在營業(yè)場所顯著位置公布，無欺詐行為；

（三）工作人員熟知業(yè)務政策，著裝整潔，舉止得體，熱情周到，用語文明；

（四）設(shè)有業(yè)務咨詢、服務監(jiān)督電話并向社會公開；

（五）合理設(shè)置祭祀場所，積極倡導鮮花祭奠、網(wǎng)上祭祀、家庭追思等綠色文明方式。

第三章  年檢程序

第十條  經(jīng)營性公墓的年檢工作按照下達通知、公墓自查、區(qū)市初審、聯(lián)合檢查、省廳備案等程序進行。

第十一條  市民政局于每年3月前下達對上年度經(jīng)營性公墓建設(shè)、管理、服務等情況進行年檢的通知。當年建成投入使用的經(jīng)營性公墓，自下一年起參加年檢。

第十二條  經(jīng)營性公墓單位于每年3月15日前完成自查，形成自查報告，由法定代表人簽字并加蓋公章后連同下列材料報區(qū)（市）民政部門：

（一）土地使用批準手續(xù)復印件；

（二）經(jīng)營證照復印件；

（三）服務收費項目及標準相關(guān)文件；

    （四）《公墓安葬證》《骨灰安放證》《墓穴（格位）使用協(xié)議》復印件；

（五）《青島市經(jīng)營性公墓年檢申報表》《經(jīng)營性公墓年檢合格證申領(lǐng)表》；

（六）墓穴（格位）建設(shè)、銷售檔案；

（七）墓區(qū)管理規(guī)定，財務管理、安全管理等制度;

（八）會計年度報表；

（九）開戶銀行或財政部門出具的公墓維護管理費專用賬戶資金證明；

    （十）墓地批復范圍、現(xiàn)狀范圍矢量數(shù)據(jù)以及是否占用林地、自然保護地等禁建區(qū)域的說明與矢量數(shù)據(jù)；

（十一）其他需要提供的資料。

第十三條  區(qū)（市）民政部門對公墓的自查報告和材料進行審核，審核意見連同自查報告和材料經(jīng)民政部門主要領(lǐng)導簽字后，于每年3月底前報市民政局。

第十四條  市民政局會同市自然資源和規(guī)劃、市生態(tài)環(huán)境、市園林和林業(yè)、市市場監(jiān)管等部門，于每年4月15日前對全市經(jīng)營性公墓進行聯(lián)合檢查，區(qū)（市）相關(guān)部門予以配合。

第十五條  對年檢中發(fā)現(xiàn)的需要依法查處的違法違規(guī)行為，按照屬地管理的原則，由相關(guān)部門依法依規(guī)進行查處，并將處罰結(jié)果抄報市民政局。

第十六條  檢查結(jié)束后，市民政局于4月20日前，確定年檢等級，做出年檢結(jié)論，年檢結(jié)論函報相關(guān)部門，并形成年度檢查總結(jié)，建立年檢檔案。

第十七條  市民政局指導區(qū)（市）民政部門、公墓單位于4月底前填報“殯葬信息管理服務平臺”相關(guān)信息，報送省民政廳備案。

第四章  評分標準

第十八條  根據(jù)上述年檢內(nèi)容制定的《青島市經(jīng)營性公墓年檢評分標準表》（見附件）作為確定公墓年檢等級的主要依據(jù)，市民政局會同相關(guān)部門在年檢中要認真查看現(xiàn)場、審查資料、逐項打分，做到每項得分或扣分有理有據(jù)。

第五章  年檢結(jié)論

第十九條  經(jīng)營性公墓年檢結(jié)論分為“合格”“基本合格”“不合格”三個等級。

（一）年檢得分在80分（含）以上的，確定為合格公墓；

（二）年檢得分在60—79分，確定為基本合格公墓；

（三）年檢得分在59分（含）以下或有下列行為之一的，確定為不合格公墓：

    1.無故不參加年檢的；

    2.擅自變更墓區(qū)范圍和其他行政許可事項的；

3.對“雙隨機、一公開”檢查等發(fā)現(xiàn)問題和群眾反映問題拒不糾正和解決的；

4.媒體報道造成較大負面影響的；

5.發(fā)生事故給喪屬造成精神和經(jīng)濟損失，造成不良影響的；

    6.經(jīng)營管理混亂不能正常經(jīng)營或不能為喪屬提供正常服務的；

7.違反規(guī)定接納應當火化的遺體進行土葬的；

8.新建、擴建墓區(qū)侵占《殯葬管理條例》《山東省公墓管理辦法》等確定的禁止建設(shè)區(qū)域的；

9.有其他嚴重違法違規(guī)行為的。

第六章  結(jié)論運用

第二十條  市民政局應當將年檢結(jié)論在一定范圍內(nèi)予以公示，公示期不少于5個工作日。公墓單位對年檢結(jié)論有異議的，可在公示期內(nèi)書面申請復查。市民政局應當自收到書面申請之日起10日內(nèi)進行復查，及時將復查結(jié)果告知申請人。

第二十一條  市民政局將每年經(jīng)營性公墓年檢結(jié)論在新聞媒體或市民政局官網(wǎng)上進行公布。

第二十二條  經(jīng)營性公墓年檢結(jié)論確定為合格、基本合格的，由市民政局按期換發(fā)《經(jīng)營性公墓年檢合格證》。

第二十三條  年檢結(jié)論為不合格的，由市民政局責令公墓單位暫停銷售并限期整改，緩發(fā)《經(jīng)營性公墓年檢合格證》。整改完成后，公墓單位提交驗收申請、報告，經(jīng)市民政局會同相關(guān)部門復檢合格后，換發(fā)《經(jīng)營性公墓年檢合格證》。

第七章 附則

第二十四條  本細則由青島市民政局負責解釋。

第二十五條  本細則自2024年12月21日起施行。

        附件：青島市經(jīng)營性公墓年檢評分標準表.doc