委機(jī)關(guān)各處室、委屬各單位，各區(qū)市發(fā)展改革局：

為規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市發(fā)展改革工作實(shí)際，制定了《青島市發(fā)展改革行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》，已經(jīng)委主任辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

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青島市發(fā)展和改革委員會(huì)

2023年11月30日

青島市發(fā)展改革行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則

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第一條??為規(guī)范全市發(fā)展改革行政執(zhí)法行為，正確行使行政處罰裁量權(quán)，維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定《青島市發(fā)展改革行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）。

第二條??本《規(guī)則》所稱(chēng)行政處罰裁量權(quán)，是指市、區(qū)（市）發(fā)展改革行政執(zhí)法部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在查處違反發(fā)展改革行政管理的行為時(shí)，對(duì)當(dāng)事人是否給予行政處罰、給予何種處罰及處罰幅度進(jìn)行選擇的權(quán)限。

第三條??市、區(qū)（市）發(fā)展改革行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政處罰，適用《本規(guī)則》，并依照《青島市發(fā)展改革行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《裁量基準(zhǔn)》，見(jiàn)附件）行使裁量權(quán)。

第四條??發(fā)展改革行政處罰的種類(lèi)：

（一）警告、通報(bào)批評(píng)；

（二）罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；

（三）吊銷(xiāo)許可證件；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第五條??行使發(fā)展改革行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）法定原則。發(fā)展改革行政執(zhí)法部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)，必須在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照法定程序行使。

（二）公平公正原則。發(fā)展改革行政執(zhí)法部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政管理相對(duì)人；對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害等因素基本相同或相似的當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

（三）過(guò)罰相當(dāng)原則。發(fā)展改革行政執(zhí)法部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，處罰的種類(lèi)與幅度必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

（四）處罰與教育相結(jié)合原則。發(fā)展改革行政執(zhí)法部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺(jué)遵守法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

第六條??發(fā)展改革行政執(zhí)法部門(mén)依據(jù)《裁量基準(zhǔn)》進(jìn)行裁量時(shí)，同時(shí)適用本《規(guī)則》中關(guān)于不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰的規(guī)定，綜合作出決定。

減輕處罰，是指在法定處罰幅度以下進(jìn)行的處罰。

從輕處罰，是指在法定處罰幅度內(nèi)選擇較輕的處罰。

從重處罰，是指在法定處罰幅度內(nèi)選擇較重的處罰。

第七條??當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）法律規(guī)定不予處罰的主體；

（二）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；

（三）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年；

（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（五）其他依法不予行政處罰的。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

?第八條??發(fā)展改革行政執(zhí)法部門(mén)依據(jù)《裁量基準(zhǔn)》中“適用《規(guī)則》規(guī)定”的“免予處罰”，是指違法行為初次發(fā)生（初次違法），未造成危害后果或者危害后果輕微，違法行為人及時(shí)改正或者在行政機(jī)關(guān)責(zé)令期限內(nèi)改正的情形，發(fā)展改革行政執(zhí)法部門(mén)不予處罰。

初次違法是指當(dāng)事人在一個(gè)自然年度內(nèi)，在發(fā)展改革行政執(zhí)法部門(mén)管轄區(qū)域范圍，在同一行政執(zhí)法領(lǐng)域，被發(fā)展改革行政執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)第一次實(shí)施違法行為。

第九條??當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)供述發(fā)展改革行政執(zhí)法部門(mén)尚未掌握的違法行為的；

（四）配合發(fā)展改革行政執(zhí)法部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人實(shí)施違法行為的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的。

第十條??當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）違法行為情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

（二）發(fā)展改革行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（三）多次實(shí)施違法行為并已受過(guò)行政處罰的；

（四）作虛假陳述或者以暴力等方式阻礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；

（五）偽造、隱匿、毀損違法行為證據(jù)的；

（六）對(duì)舉報(bào)人、證人、執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；

（七）發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（八）在共同違法行為中起主要作用的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的。

第十一條??當(dāng)事人同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重處罰情形、且不具有從輕或者減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)按照法定處罰種類(lèi)和最高處罰幅度實(shí)施行政處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰情形、且不具有從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰；同時(shí)具有從重、從輕或者減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各情節(jié)，給予相應(yīng)的處罰。

第十二條??法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以并處罰款的，對(duì)于減輕處罰情形不再并處罰款；對(duì)于從輕處罰情形可以不并處罰款；對(duì)于一般處罰和從重處罰情形應(yīng)當(dāng)并處罰款。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處罰款的，對(duì)于減輕處罰情形可處以低于規(guī)定處罰幅度的罰款，但最低不得低于罰款最低限額的20%；對(duì)于從輕處罰、一般處罰和從重處罰情形應(yīng)當(dāng)在規(guī)定處罰幅度內(nèi)并處罰款。

第十三條??當(dāng)事人違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰，按照吸收原則、并處原則和限制加重原則實(shí)施處罰。

第十四條??發(fā)展改革行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)在行政處罰事先告知書(shū)、行政處罰決定審批表、行政處罰決定書(shū)等文書(shū)中說(shuō)明處罰的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用情況以及對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納的內(nèi)容。

第十五條??對(duì)違反發(fā)展改革行政管理的行為，能立即改正的應(yīng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正，不能立即改正的應(yīng)責(zé)令限期改正。

第十六條??對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大案件的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由作出行政處罰決定的發(fā)展改革行政執(zhí)法部門(mén)法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，由發(fā)展改革行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第十七條??涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的案件，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

第十八條??當(dāng)事人認(rèn)為發(fā)展改革行政執(zhí)法部門(mén)違法或者不當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán)的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，也可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)發(fā)展改革行政執(zhí)法部門(mén)控告或者檢舉。

第十九條??發(fā)展改革行政執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)糾正；不自行糾正的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)發(fā)展改革行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令其限期糾正或者予以撤銷(xiāo)，并追究該單位及有關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第二十條??發(fā)展改革行政處罰裁量基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章作出修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，要及時(shí)作出調(diào)整。

第二十一條??《裁量基準(zhǔn)》中“省級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)”“省級(jí)發(fā)展改革委”包括計(jì)劃單列市人民政府發(fā)展改革部門(mén)。

第二十二條??本《規(guī)則》自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。

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? ? ??附件：青島市發(fā)展改革行政處罰裁量基準(zhǔn).pdf