各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市委各有關部委，市政府各有關部門，市直各有關單位：

《青島市公共數(shù)據(jù)運營試點突破攻堅方案》已經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

數(shù)字青島建設領導小組辦公室

2022年10月26日

青島市公共數(shù)據(jù)運營試點突破攻堅方案

為貫徹黨中央、國務院關于加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的決策部署，全面落實省、市有關工作要求，加快推動青島市公共數(shù)據(jù)運營試點工作落地見效，助力數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。

一、工作目標

堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、需求導向、創(chuàng)新引領、政府引導、市場運作、安全可控”的原則，以公共數(shù)據(jù)運營為抓手，聚焦數(shù)據(jù)要素“資源化、資產(chǎn)化、價值化”，從制度、技術、市場、安全等多個維度發(fā)力，實現(xiàn)“1+1+N”公共數(shù)據(jù)運營體系（1個公共數(shù)據(jù)總體支撐+1個公共數(shù)據(jù)治理體系+N個公共數(shù)據(jù)應用）工作突破。重點打造公共數(shù)據(jù)運營“人才隊伍固本強基、制度規(guī)范一體支撐、平臺服務全域聯(lián)動、數(shù)據(jù)資源融合賦能、重點場景集群示范、產(chǎn)業(yè)生態(tài)多元發(fā)展”六大工程，規(guī)范全市公共數(shù)據(jù)運營統(tǒng)一渠道，逐步形成“數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品”三級市場體系，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力。

二、工作任務

（一）打造人才隊伍“固本強基”工程

1.成立試點工作領導小組。推動全市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，統(tǒng)籌抓好公共數(shù)據(jù)運營試點工作。

2.設立政務數(shù)據(jù)“首席代表”。各級各部門各單位明確一名副局級領導干部，統(tǒng)籌本部門（單位）、本系統(tǒng)數(shù)字化建設和數(shù)據(jù)資源管理工作，協(xié)同開展公共數(shù)據(jù)市場需求調(diào)研與應用場景挖掘工作。探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)“首席代表”制度，推動與企業(yè)總數(shù)據(jù)師制度融合。

3.組建專業(yè)運營管理團隊。依托華通智研院現(xiàn)有人才隊伍，通過內(nèi)部擇優(yōu)、市場化招聘等方式，組建一支涵蓋“數(shù)據(jù)合規(guī)、技術保障、市場運營、數(shù)據(jù)安全”等領域的專業(yè)化公共數(shù)據(jù)運營管理團隊，初期規(guī)模不少于20人，后續(xù)根據(jù)業(yè)務發(fā)展需求不斷拓展。

4.建立專家咨詢委員會。聚集企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會等領域?qū)＜抑菐熨Y源，針對公共數(shù)據(jù)運營開展前瞻性研究，為公共數(shù)據(jù)運營相關政策制定、項目評審、安全評估、標準研制等提供咨詢服務。

5.加強人才引進培養(yǎng)力度。聯(lián)合數(shù)據(jù)要素領域頭部企業(yè)、相關高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會,在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)人才引進、培養(yǎng)等方面開展專題研究，完善后備人才隊伍建設，逐步打造高素質(zhì)的人才梯隊。

（二）打造制度規(guī)范“一體支撐”工程

1.加強頂層規(guī)劃。制定青島市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革三年行動規(guī)劃，逐步構(gòu)建制度規(guī)范健全、規(guī)則體系完善、市場主體活躍、數(shù)據(jù)有序流通、配置公平高效的數(shù)據(jù)要素市場體系。

2.夯實管理制度。出臺青島市公共數(shù)據(jù)運營試點管理暫行辦法，研究數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)安全使用等相關制度辦法，為應用場景落地提供制度保障。

3.完善標準規(guī)范。圍繞公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、公共數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)融合應用、數(shù)據(jù)安全管理等，研究制定一批技術標準，保障公共數(shù)據(jù)運營試點工作安全合規(guī)開展。

4.探索數(shù)據(jù)立法。開展公共數(shù)據(jù)立法調(diào)研，研究起草青島市公共數(shù)據(jù)管理辦法，規(guī)范公共數(shù)據(jù)采集、管理與應用工作，保障公共數(shù)據(jù)安全，促進公共數(shù)據(jù)有序共享、開放和運營。

（三）打造平臺服務“全域聯(lián)動”工程

1.建設一體化大數(shù)據(jù)平臺。統(tǒng)籌匯聚各級各部門各單位政務服務、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物聯(lián)感知等公共數(shù)據(jù)，推進公共數(shù)據(jù)分類分級，探索社會數(shù)據(jù)統(tǒng)采共用，打造城市數(shù)據(jù)中樞，為公共數(shù)據(jù)運營提供全面數(shù)據(jù)支撐。

2.建設公共數(shù)據(jù)運營平臺。打造全市公共數(shù)據(jù)運營的統(tǒng)一通道，建立數(shù)據(jù)主體授權使用機制，充分利用區(qū)塊鏈、隱私計算等技術強化數(shù)據(jù)安全保障，支持政企數(shù)據(jù)有序流通，推進市場主體依托公共數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新商業(yè)模式，推動各級各部門各單位已建公共數(shù)據(jù)運營渠道整合納入統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)運營平臺管理。

（四）打造數(shù)據(jù)資源“融合賦能”工程

1.形成資源體系。開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查，摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)，強化數(shù)據(jù)采集匯聚和源頭數(shù)據(jù)治理。

2.匯聚融合資源。按照“應匯盡匯”的原則，持續(xù)推進各級各部門各單位數(shù)據(jù)資源接入一體化大數(shù)據(jù)平臺，積極推動國家和省級數(shù)據(jù)返還，逐步構(gòu)建高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理的數(shù)據(jù)資源體系，并通過公共數(shù)據(jù)運營平臺對外賦能。

（五）打造重點場景“集群示范”工程

1.金融領域率先突破。融合政務數(shù)據(jù)中臺、信易貸、金企通、融資通等平臺數(shù)據(jù)資源，依托市公共數(shù)據(jù)運營平臺，面向金融機構(gòu)統(tǒng)一提供“公益化、市場化、社會化”的公共數(shù)據(jù)服務。

2.商貿(mào)領域聯(lián)合創(chuàng)新。探索與消費互聯(lián)網(wǎng)平臺的商業(yè)數(shù)據(jù)融合，幫助品牌和商戶實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)造、精準營銷，提升客流量；借助RCEP先行創(chuàng)新試驗基地，將航運數(shù)據(jù)和國內(nèi)現(xiàn)代商貿(mào)數(shù)據(jù)打通，與金融行業(yè)形成合力，打造現(xiàn)代商貿(mào)“青島數(shù)字港”。

3.海洋領域彰顯特色。夯實數(shù)據(jù)存儲、流通、網(wǎng)絡與安全基礎設施，完善海洋數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理和流通標準規(guī)范體系，建設海洋數(shù)據(jù)授權運營與交易平臺，深入推進海洋數(shù)據(jù)流通交易。

4.工業(yè)領域確立優(yōu)勢。加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)綜合服務平臺，拓展線上公共數(shù)據(jù)“數(shù)字實驗室”應用場景，鼓勵工業(yè)領域利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務。

5.交通領域一體推進。對公路、鐵路、地鐵、出租、航運、公交等多維度數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用，開展交通領域公共數(shù)據(jù)運營，完善MaaS（Mobility as a Service出行即服務）一體化出行服務平臺，提升城市交通一碼通行、聯(lián)程聯(lián)運、支付清分能力。

6.醫(yī)療領域以點帶面。開展區(qū)域醫(yī)療數(shù)據(jù)運營試點，探索構(gòu)建醫(yī)療數(shù)據(jù)服務平臺，建設三醫(yī)行業(yè)數(shù)據(jù)開放體系，打造數(shù)據(jù)要素流通應用聯(lián)合數(shù)字實驗室，推進快速保險理賠等場景落地。

7.文旅領域形成品牌。融合“一部手機游青島”游客公共服務平臺、涉旅企業(yè)管理服務平臺、全域旅游綜合監(jiān)管服務平臺等文旅公共數(shù)據(jù)資源和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，打造不同維度、場景文旅數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

8.“航貿(mào)金”耦合發(fā)展。圍繞數(shù)據(jù)要素運用賦能“航貿(mào)金”（航運、貿(mào)易、金融）一體化特色發(fā)展要求，推動公共數(shù)據(jù)運營平臺與自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)賦能系統(tǒng)融合，在融資便利提升、營商環(huán)境改善、貿(mào)易導流引流、專業(yè)平臺賦能等多方面提供助力。

9.社會領域探索突破。聚焦企業(yè)發(fā)展所需、人民群眾生活所盼，在社會化領域深度挖掘創(chuàng)新應用場景，探索推進商業(yè)精準營銷、辦公選址匹配、商業(yè)機會挖掘等N個公共數(shù)據(jù)應用場景取得突破。

（六）打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)“多元發(fā)展”工程

1.賦能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。探索建立以數(shù)據(jù)供應鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)服務體系，引導鼓勵產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新數(shù)據(jù)供給模式，以數(shù)據(jù)要素賦能特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加大數(shù)據(jù)招商力度，研究推動建設數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.呈現(xiàn)區(qū)市特色亮點。圍繞海洋、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、醫(yī)療健康、文化旅游、商貿(mào)、影視、資產(chǎn)評估等區(qū)域特色，打造一批公共數(shù)據(jù)應用試點，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。

3.完善發(fā)展政策供給。圍繞推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新、提升企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力、強化社會數(shù)據(jù)供給和開發(fā)利用等方面，加強創(chuàng)新政策支持。

4.優(yōu)化數(shù)據(jù)流通方式。推動青島大數(shù)據(jù)交易中心轉(zhuǎn)型升級，完善數(shù)據(jù)交易管理措施，推動數(shù)據(jù)權屬確認、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)交易收益分配等配套制度改革。

5.推動政企交流合作。依托相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)，探索建立數(shù)商聯(lián)盟體系，促進政產(chǎn)學研用資相關機構(gòu)交流合作，打通數(shù)據(jù)流通線下渠道。

6.探索構(gòu)建三級市場。逐步完善數(shù)據(jù)資源一級市場，以公共數(shù)據(jù)運營主體為核心，強化公共數(shù)據(jù)加工和治理，開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評估試點；重點培育數(shù)據(jù)元件二級市場，引入和孵化數(shù)據(jù)元件加工商，支持先導企業(yè)在相關領域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務生態(tài)；不斷繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)品三級市場，拓展數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)主體，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品在實際業(yè)務場景中廣泛應用。

三、工作保障

（一）提高思想認識。公共數(shù)據(jù)運營是全市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的創(chuàng)新舉措，各級各部門各單位要把推進公共數(shù)據(jù)運營工作納入重要議事日程，加強組織領導，責任落實到人，切實增強工作主動性。

（二）完善推進機制。充分發(fā)揮市公共數(shù)據(jù)運營試點工作領導小組作用，加強工作統(tǒng)籌，定期召開推進協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重點難點問題。各級各部門各單位要各司其職、密切配合，切實形成工作合力。

（三）強化數(shù)據(jù)安全。各級各部門各單位要提高公共數(shù)據(jù)安全意識，嚴格落實數(shù)據(jù)安全管理責任制和數(shù)據(jù)分類分級要求，切實保障公共數(shù)據(jù)安全。

（四）加強宣傳引導。各級各部門各單位要充分利用線上、線下多種渠道廣泛宣傳，及時發(fā)布解讀公共數(shù)據(jù)運營信息和成果，不斷提高不同社會主體的認知度和參與度。