青島自貿(mào)片區(qū)各部委，區(qū)直單位，駐區(qū)各單位，區(qū)直屬企業(yè)、青島中德生態(tài)園各部委：?

? ? ? 《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)和青島中德生態(tài)園建設(shè)項目道路開口實施意見》已經(jīng)管委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)（青島前灣綜合保稅區(qū)）管委

青島中德生態(tài)園（青島國際經(jīng)濟合作區(qū)）管委

2025年4月30日

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（此件主動公開）

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中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)和青島中德生態(tài)園建設(shè)項目道路開口實施意見

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為進一步改善區(qū)域營商環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，優(yōu)化區(qū)域建設(shè)項目道路開口辦理流程，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《城市道路管理條例》《城市綠化條例》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，參照《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《關(guān)于進一步優(yōu)化青島市建設(shè)工程項目審批流程推動審批全面提速的工作方案》等文件精神，為建設(shè)項目提供合理性和便捷化服務(wù)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制訂本實施意見。

一、適用范圍

本實施意見適用于中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)和青島中德生態(tài)園全域規(guī)劃范圍內(nèi)，所有因建設(shè)、運營、物流運輸?shù)刃枨?，根?jù)項目批復(fù)的規(guī)劃方案在市政道路開設(shè)出入口（以下簡稱“道路開口”）的建設(shè)項目。

二、道路開口原則

（一）用地原則

道路開口應(yīng)遵守國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標準的規(guī)定，依法合規(guī)用地。

1.建設(shè)項目建設(shè)單位（以下簡稱“項目單位”）確定道路開口設(shè)計方案時，道路開口范圍應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，盡可能對現(xiàn)狀路燈、消火栓、檢查井、雨水篦子等市政設(shè)施予以避讓，并合理控制路口轉(zhuǎn)彎半徑。

2.道路開口實施前，項目單位應(yīng)依法依規(guī)辦理用地、用林手續(xù)。

（二）設(shè)置原則

1.道路開口位置、數(shù)量、寬度及坡度等應(yīng)科學(xué)合理。

2.原則上同一個項目開口總數(shù)量不得超過兩個。

3.城市重點主干路、車流量較大的支路，原則上不予審批道路開口。若因項目用地位置特殊，確有開口需求的，主干路沿線標準段開口寬度原則上不宜超過8米；其他次干道、支路等道路沿線標準段開口寬度原則上不宜超過12米。

4.工業(yè)項目道路開口縱向坡度宜控制在5%以內(nèi)，其他項目宜控制在3.5%以內(nèi)。

5.除特殊情況外，同一個項目申請道路開口，原則上不得超過兩次。在項目建設(shè)階段，可先行申請一個道路開口，并應(yīng)嚴格按照規(guī)劃建設(shè)部門審批的方案或技術(shù)審查意見一次性實施到位；項目竣工驗收前，應(yīng)嚴格按照規(guī)劃建設(shè)部門審批的方案申請其余道路開口，并完成建設(shè)實施。

三、相關(guān)職責(zé)

（一）規(guī)劃建設(shè)部門負責(zé)建設(shè)項目道路開口的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理、建設(shè)審批及組織實施等工作；負責(zé)用地、規(guī)劃審批等工作。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)單位承擔(dān)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套項目的開發(fā)建設(shè)，組織或統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施職責(zé)范圍內(nèi)的市政道路、給排水、綠化、路燈、交通設(shè)施、電力、通信等有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套項目的建設(shè)、驗收、產(chǎn)權(quán)和養(yǎng)護移交；負責(zé)未竣工驗收移交基礎(chǔ)設(shè)施配套項目涉及的道路開口實施。

（三）城市維護服務(wù)單位（以下簡稱“養(yǎng)護單位”）是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套項目的運維及養(yǎng)護單位（包含綜保區(qū)），具體承擔(dān)組織或參與實施職責(zé)范圍內(nèi)的市政道路、排水、綠化、路燈等有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套項目的驗收、產(chǎn)權(quán)和養(yǎng)護接收、運維管理。配合做好已移交養(yǎng)護基礎(chǔ)設(shè)施項目涉及的道路開口實施各項工作。

（四）給水、電力、熱力、燃氣、通信及公安、交通等其他設(shè)施權(quán)屬或運維管理部門（單位），具體承擔(dān)所屬各類設(shè)施的建設(shè)、驗收和運維管理。負責(zé)道路開口涉及的相關(guān)設(shè)施的保護方案的審批及監(jiān)督管理。

（五）各招商服務(wù)部門（單位）負責(zé)向所服務(wù)的項目單位事先告知建設(shè)項目道路開口要求及工作流程，督促其在項目用地紅線內(nèi)開展建設(shè)活動前，按規(guī)定及時辦理項目道路開口手續(xù)。

四、工作流程

（一）方案設(shè)計

1.規(guī)劃方案設(shè)計。項目單位應(yīng)做好現(xiàn)場踏勘和基礎(chǔ)資料收集，并按照規(guī)劃建設(shè)部門提出的相關(guān)要求編制項目規(guī)劃設(shè)計方案，方案中應(yīng)充分考慮道路開口相關(guān)注意事項。

2.規(guī)劃方案審查。項目單位提報規(guī)劃設(shè)計方案后，規(guī)劃建設(shè)部門對道路開口涉及的土地、道路設(shè)施、開口規(guī)范等進行審核，出具相關(guān)審查意見。

（二）申請及受理

1.項目單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，向規(guī)劃建設(shè)部門申請辦理臨時用地、用林等相關(guān)審批手續(xù)；向規(guī)劃建設(shè)部門申請辦理市政設(shè)施建設(shè)類審批（道路開口涉及的占掘許可）手續(xù)。

2.規(guī)劃建設(shè)部門自受理申請材料后，3個工作日內(nèi)組織養(yǎng)護單位、道路開口施工單位查勘現(xiàn)場，清點、核算確認相關(guān)設(shè)施量及費用。

3.清點核算完成后，項目單位根據(jù)情形繳納相關(guān)費用并完善申請材料后，應(yīng)于3個工作日內(nèi)完成施工圍擋、安全措施和標示牌的規(guī)范設(shè)置，并向規(guī)劃建設(shè)部門提交圍擋驗收申請。

4.規(guī)劃建設(shè)部門1個工作日內(nèi)組織圍擋驗收，合格后發(fā)放許可決定，同步抄送養(yǎng)護單位和道路開口施工單位；道路開口施工單位原則上應(yīng)于7個自然日內(nèi)完成相關(guān)設(shè)施拆除或遷移。

（三）實施及驗收

設(shè)施拆除或遷移后，項目單位及道路開口施工單位應(yīng)嚴格按照審批許可時限完成道路開口施工并提報驗收申請，規(guī)劃建設(shè)部門收到驗收申請后2個工作日內(nèi)組織相關(guān)單位進行驗收，合格后方可拆除圍擋投入使用。

五、資金來源

（一）項目單位承擔(dān)的費用

1.建設(shè)項目道路開口涉及臨時用地、臨時占用林地的，相關(guān)費用由項目單位承擔(dān)。

2.項目單位負責(zé)組織實施建設(shè)項目道路開口涉及的路面硬化以及管線保護（含古力井及雨水篦子）工程，并承擔(dān)所發(fā)生的工程費用及相應(yīng)的質(zhì)量、安全主體責(zé)任。

3.路燈（含箱變等路燈供電設(shè)施）及消防栓遷改涉及的費用，由項目單位負責(zé)承擔(dān)，由相關(guān)運維單位組織實施。

4.對于由西海岸新區(qū)其他部門（單位）負責(zé)建設(shè)、運維的各類專業(yè)設(shè)施，因建設(shè)項目道路開口需占掘并進行調(diào)整、遷改或拆除的，在西海岸新區(qū)未出臺新的有關(guān)政策之前，由項目單位根據(jù)有關(guān)主管部門及運維單位相關(guān)規(guī)定申請辦理道路開口相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)費用或依法依規(guī)履行相應(yīng)義務(wù)。

（二）管委承擔(dān)的費用

1.建設(shè)項目道路開口需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用指標報批的，報批相關(guān)費用從規(guī)劃建設(shè)部門預(yù)算列支。

2.基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)單位負責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)的市政道路、人行道、綠化帶、路燈、給排水管網(wǎng)及電力、通信土建管道等市政基礎(chǔ)設(shè)施：

（1）處于設(shè)計階段尚未進行施工招標的，由基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)單位及時調(diào)整規(guī)劃方案；尚未建設(shè)實施或已部分建設(shè)實施的，由基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)單位及時進行設(shè)計變更，結(jié)合項目需求預(yù)留道路開口位置，相關(guān)費用納入工程建設(shè)費用。

（2）已全部建設(shè)實施，但尚未完成審計，或者僅移交養(yǎng)護、運行維護權(quán)限，但未移交設(shè)施產(chǎn)權(quán)的，根據(jù)開口位置和周邊涉及設(shè)施范圍，由規(guī)劃建設(shè)部門組織基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)單位〔基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)單位負責(zé)組織相關(guān)的施工、監(jiān)理、第三方造價咨詢單位（如有）〕、養(yǎng)護單位及項目單位共同清點、核算設(shè)施，確認相關(guān)工程及設(shè)施量，由基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)單位將設(shè)施產(chǎn)權(quán)及時移交至養(yǎng)護單位。

（3）已正式移交設(shè)施產(chǎn)權(quán)及養(yǎng)護、運行維護權(quán)限的，由規(guī)劃建設(shè)部門組織養(yǎng)護單位、道路開口施工單位清點，確認相關(guān)工程及設(shè)施量。

上述第（2）（3）情形由規(guī)劃建設(shè)部門組織道路開口施工單位實施道路開口涉及的綠化、路沿石、人行道、擋車柱等設(shè)施拆除、遷移和恢復(fù)，每個道路開口僅承擔(dān)一次費用。

六、監(jiān)管措施

（一）規(guī)劃建設(shè)部門對建設(shè)項目道路開口建設(shè)嚴格監(jiān)督管理。建設(shè)項目道路開口涉及占掘相關(guān)設(shè)施的，養(yǎng)護單位應(yīng)根據(jù)審批方案、定額標準等依據(jù)，測算設(shè)施量、設(shè)施費用及拆除、遷移、恢復(fù)成本費用，不得超報、虛報，否則將嚴肅追究責(zé)任。

（二）項目單位未辦理市政設(shè)施建設(shè)類審批手續(xù)，擅自組織城市公用基礎(chǔ)設(shè)施占用、挖掘作業(yè)的，應(yīng)立即停止違法行為并恢復(fù)原狀，按規(guī)定向規(guī)劃建設(shè)部門申報有關(guān)審批手續(xù)；對已造成設(shè)施破壞的，由規(guī)劃建設(shè)部門及時移交執(zhí)法部門依法依規(guī)進行處理。

（三）項目單位及道路開口施工單位占掘城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的，必須嚴格按原設(shè)施建設(shè)標準及審批時限進行施工恢復(fù)。施工質(zhì)量不滿足原設(shè)施建設(shè)標準的，規(guī)劃建設(shè)部門通知責(zé)任單位返工整改，整改仍不到位的，由規(guī)劃建設(shè)部門移交執(zhí)法部門處理。

（四）項目單位未按照經(jīng)審批的施工方案組織建設(shè)實施，或超出審批紅線施工，以及在后期使用過程中對城市公用基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞的，由項目單位負責(zé)向運維單位賠償相應(yīng)損失，并依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

（五）項目單位未按規(guī)劃建設(shè)部門審批的規(guī)劃設(shè)計方案進行道路開口（如開設(shè)臨時出入口等），或因其自身原因在同一個規(guī)劃路口重復(fù)開口而額外產(chǎn)生的相關(guān)費用，由項目單位全部承擔(dān)。

（六）項目單位應(yīng)按規(guī)定進行道路開口施工并做好周邊設(shè)施的成品保護，施工完畢后申請道路開口驗收，合格后方可投入使用；未取得驗收意見，擅自將相關(guān)設(shè)施投入使用的，應(yīng)立即停止違法行為，規(guī)劃建設(shè)部門將會同有關(guān)執(zhí)法部門責(zé)令改正，并依法依規(guī)進行處理。

（七）因違法、違規(guī)等行為被查處且不按規(guī)定進行整改的責(zé)任單位，其不良行為將記入誠信檔案，規(guī)劃建設(shè)部門提報管委暫停財政對項目的各項扶持政策。

七、其他

本實施意見由規(guī)劃建設(shè)部門負責(zé)解釋。本意見自2025年5月30日起施行，有效期至2028年5月30日。

附件：建設(shè)項目道路開口工作流程圖.doc