區(qū)各部委，區(qū)直單位，駐區(qū)有關(guān)單位：

《青島前灣綜合保稅區(qū)應(yīng)急管理輕微違法行為不予行政處罰清單（試行）》已經(jīng)管委會議研究，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)管理委員會綜合部

2024年12月23日

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（此件公開發(fā)布)

青島前灣綜合保稅區(qū)應(yīng)急管理輕微違法行為不予行政處罰清單（試行）

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為進(jìn)一步優(yōu)化片區(qū)營商環(huán)境，促進(jìn)執(zhí)法與服務(wù)相融合，規(guī)范應(yīng)急管理領(lǐng)域行政執(zhí)法，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕5號）和《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第12號）等相關(guān)規(guī)定，本著處罰與教育相結(jié)合原則，針對《行政處罰法》第三十三條“可以不予行政處罰”規(guī)定，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定《青島前灣綜合保稅區(qū)應(yīng)急管理輕微違法行為不予行政處罰清單（試行）》（以下簡稱《清單》）。

一、適用對象

《清單》適用于青島前灣綜合保稅區(qū)和西海岸綜合保稅區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

二、適用條件

適用《清單》不予行政處罰的行政相對人，應(yīng)當(dāng)同時滿足下列基本條件：

（一）初次違法。自《清單》實(shí)施之日起，《清單》中列明的違法行為首次被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)且在山東省安全生產(chǎn)移動執(zhí)法系統(tǒng)中沒有相應(yīng)記錄；

（二）危害后果輕微并及時改正。違法行為未造成明顯危害后果和社會影響，符合《清單》規(guī)定的適用情形，并且在應(yīng)急管理部門責(zé)令改正前主動改正或者在應(yīng)急管理部門責(zé)令改正后按要求改正；

（三）未被列入《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第11號）規(guī)定的安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單；

（四）以下任一情形不適用本《清單》：

1.執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位同時存在兩項(xiàng)及以上《清單》所列不予處罰行為的；

2.執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位同時存在應(yīng)予立案處罰的其他違法行為的；

3.執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位除《清單》所列行為之外，同時存在其他應(yīng)責(zé)令改正的問題隱患（非處罰項(xiàng)）超過10項(xiàng)的。

三、執(zhí)行程序

對于適用輕微違法行為不予行政處罰的案件辦理，統(tǒng)一通過山東省安全生產(chǎn)移動執(zhí)法系統(tǒng)履行有關(guān)程序：

（一）初步調(diào)查。執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位有可以適用本《清單》的輕微違法情形，應(yīng)依法收集相關(guān)材料，在現(xiàn)場檢查記錄中如實(shí)記錄違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度。

（二）責(zé)令改正。執(zhí)法人員完成現(xiàn)場檢查后，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正。

（三）復(fù)查驗(yàn)收。執(zhí)法人員按規(guī)定對違法行為整改情況進(jìn)行復(fù)查，針對復(fù)查情況，制作下達(dá)整改復(fù)查意見書。對復(fù)查驗(yàn)收不符合要求的，依法予以處罰。

（四）案件辦理。執(zhí)法人員應(yīng)做好不予行政處罰的事實(shí)證據(jù)收集和梳理，按程序履行立案、調(diào)查取證等程序，形成《行政處罰案件調(diào)查報告》，寫明案件調(diào)查經(jīng)過、結(jié)論及處理意見，并附證據(jù)材料及清單，向當(dāng)事人下達(dá)不予行政處罰告知書，經(jīng)法制審核、案件審批等程序，做出不予行政處罰決定，按要求向當(dāng)事人下達(dá)法律文書，完成后依法履行結(jié)案手續(xù)。

（五）加強(qiáng)教育。對不予行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營單位，執(zhí)法人員要依法對當(dāng)事人進(jìn)行教育，指出違法行為的事實(shí)依據(jù)以及可能造成的危害后果，通過說理式執(zhí)法提高企業(yè)守法意識，切實(shí)促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任。

四、工作要求

（一）準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)。要準(zhǔn)確掌握《清單》的不予行政處罰具體適用條件，認(rèn)真對輕微違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，確保不予行政處罰案件辦理公正透明。

（二）規(guī)范依法辦理。要嚴(yán)格不予行政處罰案件辦理的執(zhí)行程序，對問題整改情況按期復(fù)查驗(yàn)收，確保符合國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。對復(fù)查驗(yàn)收不符合要求的，依法予以處罰。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。對不予行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，提供專家上門、技術(shù)幫助、法律咨詢等多種服務(wù)，督促引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

五、相關(guān)詞語解釋

（一）“及時改正”，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位按時限要求完成了違法行為整改，且經(jīng)執(zhí)法人員復(fù)查驗(yàn)收符合法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（二）《清單》“適用條件”中“以下”均包含本數(shù)。

（三）《清單》中“非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位”是指除《山東省安全生產(chǎn)條例》（2021年12月3日修訂）第十九條規(guī)定的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位（礦山、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工、粉塵涉爆、涉氨制冷單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及使用危險物品從事生產(chǎn)且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位）以外的單位。

本《清單》未列明的其他違法行為，符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定，并按照本《清單》程序執(zhí)行。

本《清單》由中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)管理委員會應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)解釋，《清單》自2025年1月23日起實(shí)施，有效期2年。本《清單》實(shí)施過程中與上級輕微違法行為不予處罰相關(guān)規(guī)定不符的，執(zhí)行上級規(guī)定。

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附件：青島前灣綜合保稅區(qū)應(yīng)急管理輕微違法行為不予行政處罰清單.doc