各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

修訂后的《青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！肚鄭u市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（青政辦字〔2022〕35號）同時廢止。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?青島市人民政府辦公廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2025年6月21日

青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示批示精神，根據(jù)新時代自然災(zāi)害防治“一體化”要求，進(jìn)一步健全全市應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)人員的基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災(zāi)害救助條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省自然災(zāi)害救助辦法》《山東省社會救助辦法》《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)發(fā)生的臺風(fēng)、暴雨、風(fēng)雹、寒潮、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯、綠潮、赤潮等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其引發(fā)的次生衍生災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。

當(dāng)相鄰地市發(fā)生重大自然災(zāi)害并對我市造成重大影響時，按照本預(yù)案開展災(zāi)害救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，或市委、市政府決定的突發(fā)應(yīng)急救助事項，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4 工作原則

堅持人民至上、生命至上，切實把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放到第一位；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持安全第一、預(yù)防為主，推動災(zāi)害防范、救援、救助一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災(zāi)害防抗救全過程管理。

1.5 風(fēng)險評估

根據(jù)地理位置、自然條件（氣象、水文、地質(zhì)等）特點分析，青島市范圍內(nèi)可能發(fā)生的自然災(zāi)害有洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、風(fēng)雹、寒潮、雨雪冰凍、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、赤潮、綠潮等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其引發(fā)的次生衍生災(zāi)害。從青島市發(fā)生的歷史災(zāi)害情況看，季節(jié)性干旱、洪澇、臺風(fēng)、暴雨、森林火災(zāi)影響較為突出，曾造成大量房屋損壞、農(nóng)作物和林業(yè)受損；強對流天氣引起的大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)減產(chǎn)絕收時有發(fā)生；城鄉(xiāng)低洼地段在連續(xù)降雨或強降雨大風(fēng)期間，局部發(fā)生城鎮(zhèn)內(nèi)澇，農(nóng)作物大面積被淹、倒伏現(xiàn)象時有發(fā)生；寒潮天氣引發(fā)的低溫冷凍和雨雪冰凍災(zāi)害，影響農(nóng)作物的正常發(fā)育，造成農(nóng)作物減產(chǎn)、道路結(jié)冰現(xiàn)象偶有發(fā)生；風(fēng)暴潮災(zāi)害引發(fā)的海水倒灌，對沿海旅游景區(qū)、景點設(shè)施造成一定的損壞；每年6月前后，沿海區(qū)域滸苔災(zāi)害發(fā)生頻繁。

1.6 響應(yīng)分級

自然災(zāi)害救助按照災(zāi)害危害程度、影響范圍、災(zāi)害救助工作需要等因素，由低到高劃分為四級響應(yīng)、三級響應(yīng)、二級響應(yīng)和一級響應(yīng)四個級別。

1.6.1 四級響應(yīng)

本市區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應(yīng)：

（1）因災(zāi)死亡和失蹤3人以上、6人以下；

（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上、2萬人以下；

（3）因災(zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或300戶以上、1000間或500戶以下；

（4）因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的10%以上、15%以下，或20萬人以上、40萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注。

1.6.2 三級響應(yīng)

本市區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動三級響應(yīng)：

（1）因災(zāi)死亡和失蹤6人以上、10人以下；

（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2萬人以上、3萬人以下；

（3）因災(zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或500戶以上，3000間或1000戶以下；

（4）因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的15%以上、20%以下，或40萬人以上、60萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注。

1.6.3 二級響應(yīng)

本市區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動二級響應(yīng)：

（1）因災(zāi)死亡和失蹤10人以上、20人以下；

（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上、10萬人以下；

（3）因災(zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上、5000間或1500戶以下；

（4）因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的20%以上、25%以下，或60萬人以上、80萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注、群眾反映強烈。

1.6.4 一級響應(yīng)

（一）本市區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動一級響應(yīng)：

（1）因災(zāi)死亡和失蹤20人以上；

（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上；

（3）因災(zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1500戶以上；

（4）因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的25%以上，或80萬人以上；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注、群眾反映強烈。

（二）市委、市政府需要啟動一級響應(yīng)的其他事項。

2 組織指揮機制

2.1 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

青島市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會（以下簡稱“市防減救災(zāi)委”）為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，領(lǐng)導(dǎo)各級各部門開展災(zāi)害應(yīng)對工作，指揮各類專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)隊伍開展應(yīng)急搶險救援，調(diào)配專業(yè)設(shè)備、應(yīng)急物資提供堅實保障，協(xié)調(diào)軍地成員單位、動員社會力量高效聯(lián)動形成工作合力，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害救助工作，履行自然災(zāi)害救助市級指揮部職責(zé)。協(xié)調(diào)指導(dǎo)成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

市防減救災(zāi)委下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，承擔(dān)市防減救災(zāi)委日常工作。負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)情會商核定、災(zāi)情趨勢研判及救災(zāi)需求評估，協(xié)調(diào)開展重大特大災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、搶險救援、救災(zāi)救助和恢復(fù)重建等各項工作，推動完善重特大自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作機制，明確啟動全市應(yīng)急響應(yīng)、轉(zhuǎn)入市防減救災(zāi)委統(tǒng)一指揮模式，協(xié)調(diào)各成員單位和各區(qū)（市）開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育和培訓(xùn)；按照市防減救災(zāi)委決策部署，做好啟動和終止災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，及其他需要防減救災(zāi)委響應(yīng)處置協(xié)調(diào)工作。承辦市防減救災(zāi)委交辦的其他事項。

2.2 市防減救災(zāi)委專家組

依托省、市應(yīng)急管理專家?guī)煸O(shè)立專家組，對全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為青島市重大自然災(zāi)害災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后重建提出咨詢意見。

2.3 市防減救災(zāi)委成員單位及相關(guān)部門、區(qū)（市）職責(zé)

市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，適時報道發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警及救助信息。

市委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)相關(guān)單位組織做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判、引導(dǎo)和處置工作，確保網(wǎng)絡(luò)輿論平穩(wěn)。?

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排重點防災(zāi)減災(zāi)項目，組織參加減災(zāi)工程建設(shè)的設(shè)計、立項和建設(shè)、驗收工作；協(xié)同做好救災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)下儲備糧調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作，確保受災(zāi)應(yīng)急期間糧食、市級救災(zāi)物資供應(yīng)充足，物價總水平保持在合理區(qū)間。

市教育局：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況；協(xié)助災(zāi)區(qū)政府轉(zhuǎn)移被困師生，組建臨時校舍，恢復(fù)正常教學(xué)秩序；指導(dǎo)災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。

市科技局：會同有關(guān)部門和單位組織開展減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)科研項目的研究評估。

市工業(yè)和信息化局：根據(jù)本地產(chǎn)能實際情況，組織協(xié)調(diào)救援物資裝備、防護(hù)和消殺用品、藥械等生產(chǎn)供應(yīng)工作；做好企業(yè)服務(wù)，努力幫助企業(yè)完成災(zāi)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作。

市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安秩序維護(hù)工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾做好緊急轉(zhuǎn)移；做好交通疏導(dǎo)工作，保障道路交通安全通暢；積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作；嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)災(zāi)害期間社會治安秩序。

市民政局：負(fù)責(zé)依法對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會團(tuán)體、社會服務(wù)機構(gòu)和基金會進(jìn)行管理;督導(dǎo)區(qū)（市）及時將符合條件的受災(zāi)人員納入臨時救助或最低生活保障范圍。

市財政局：負(fù)責(zé)市本級有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金保障和管理，參與重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建工作。

市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治，實施災(zāi)后重建用地規(guī)劃相關(guān)工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織開展相關(guān)環(huán)境監(jiān)測等工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)災(zāi)后工程建設(shè)管理，以及災(zāi)后恢復(fù)重建的工程設(shè)計施工等管理工作。

市城市管理局：負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位、協(xié)調(diào)區(qū)（市），做好燃?xì)?、供熱設(shè)施的運行保障工作。

市交通運輸局：負(fù)責(zé)修復(fù)被毀損的公路、水路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障運送搶險救援人員、轉(zhuǎn)移人員、傷病員等車輛的交通運輸暢通；協(xié)調(diào)有關(guān)運輸企業(yè)提供受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移、疏散所需交通工具。

市水務(wù)管理局：負(fù)責(zé)組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實施；承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作；組織編制重要河道湖泊、重要水工程、涉水市政基礎(chǔ)設(shè)施的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施；指導(dǎo)飲用水水源地的保護(hù)；組織實施城市防汛和防內(nèi)澇工作；承擔(dān)臺風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作；承擔(dān)防御洪水、城市防汛和防內(nèi)澇應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)預(yù)測預(yù)報農(nóng)作物災(zāi)害；參與農(nóng)作物災(zāi)害的災(zāi)情評估；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。

市海洋發(fā)展局：負(fù)責(zé)組織編制海洋災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實施；負(fù)責(zé)海洋觀測預(yù)報、預(yù)警監(jiān)測和防災(zāi)工作,開展風(fēng)險評估和隱患排查治理,發(fā)布海洋災(zāi)害警報,參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置；組織開展?jié)G苔處置工作。

市園林和林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)森林火災(zāi)的預(yù)防和先期處置工作；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)林業(yè)有害生物疫情的預(yù)防和處置工作；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)森林防滅火物資和林業(yè)有害生物防控物資儲備、使用管理工作。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)重要生活必需品市場進(jìn)行監(jiān)測和供應(yīng)。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)災(zāi)害事故應(yīng)急醫(yī)療救援和災(zāi)中、災(zāi)后傷病員的轉(zhuǎn)移救治和衛(wèi)生防疫工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療體系和能力建設(shè)；參與防災(zāi)減災(zāi)、自救互救科普宣傳教育等工作。

市退役軍人局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐青部隊參加搶險救災(zāi)。

市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工作，組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)對自然災(zāi)害類突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；組織編制自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案并開展預(yù)案演練，組織推動應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)；負(fù)責(zé)組織自然災(zāi)害的災(zāi)情信息核查評估和匯總上報，協(xié)調(diào)災(zāi)害民生綜合保險承保公司快速開展查災(zāi)核災(zāi)理賠工作；承擔(dān)市防減救災(zāi)委辦公室職責(zé)。?

市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)提供救災(zāi)物資及捐贈物資的產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù)，對企業(yè)生產(chǎn)的救災(zāi)物資產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并依法組織查處制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為；負(fù)責(zé)做好受災(zāi)害影響期間生活必需品等重要商品的監(jiān)督檢查，依法查處受災(zāi)地區(qū)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為；組織開展價格監(jiān)督檢查，打擊哄抬價格等違法行為。

市統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)協(xié)助建立完善災(zāi)情統(tǒng)計制度，協(xié)助分析、評估、匯總災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

市國動辦：充分發(fā)揮人民防空指揮、通信和疏散體系的作用，參與防災(zāi)和災(zāi)害緊急救援；經(jīng)市政府授權(quán)發(fā)布災(zāi)害警報信號，提供緊急疏散和避難場所、物資儲備庫和信息保障等。

市大數(shù)據(jù)局：負(fù)責(zé)配合各成員單位做好全市災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險隱患綜合信息化體系建設(shè)。

市氣象局：負(fù)責(zé)預(yù)測天氣形勢，發(fā)布天氣預(yù)報和氣象預(yù)警信息，對臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)測；參與氣象災(zāi)害災(zāi)情評估；組織參加重大氣象減災(zāi)學(xué)術(shù)交流和減災(zāi)科普宣傳活動。

市紅十字會：負(fù)責(zé)向國際、國內(nèi)外呼吁請求援助，協(xié)助有關(guān)部門接受省內(nèi)外、國內(nèi)外減災(zāi)救助，組織和指導(dǎo)紅十字系統(tǒng)救災(zāi)捐贈工作。

青島警備區(qū)：根據(jù)需要組織民兵支援搶險救災(zāi)行動，必要時組織協(xié)調(diào)駐青部隊按照國防動員的程序參加搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。?

市消防救援局：負(fù)責(zé)組織、指揮消防救援隊伍開展災(zāi)害救援和搶險救災(zāi)工作;負(fù)責(zé)組織開展消防知識宣傳及演練。

市通信管理局：組織基礎(chǔ)電信運營單位做好公共通信應(yīng)急保障工作。

青島金融監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對承保公司經(jīng)營的災(zāi)害民生綜合保險業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)各項承保理賠業(yè)務(wù)依法有序開展。

國網(wǎng)青島供電公司：負(fù)責(zé)做好電力保障工作。

各區(qū)（市）政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害信息收集、匯總、上報和組織應(yīng)急救助工作，按照市政府要求，配合做好友鄰區(qū)（市）自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

市氣象、水務(wù)管理、水文、應(yīng)急、自然資源和規(guī)劃、海洋發(fā)展、園林和林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門按照各自工作職責(zé)進(jìn)行預(yù)警并做好應(yīng)急救助準(zhǔn)備工作，同時向市防減救災(zāi)委辦公室通報自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備情況，并根據(jù)需要及時提供相關(guān)地理信息數(shù)據(jù)。市防減救災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響區(qū)（市）自然災(zāi)害、人口和社會經(jīng)濟狀況，按照市防減救災(zāi)委要求，組織相關(guān)部門對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)災(zāi)情可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施時，報市防減救災(zāi)委同意后可視情采取以下一項或多項救助準(zhǔn)備措施：

（1）發(fā)出預(yù)警預(yù)報。對可能受災(zāi)害影響的區(qū)（市）防減救災(zāi)委辦公室或應(yīng)急局發(fā)出預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助應(yīng)急準(zhǔn)備工作要求，并通報市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位。

（2）加強應(yīng)急值守。密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。

（3）做好物資準(zhǔn)備。通知市發(fā)展改革委和市救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。

（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組。實地了解災(zāi)害風(fēng)險情況，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對措施。

（5）隨時準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移安置人員。開放相關(guān)應(yīng)急避難場所并向風(fēng)險區(qū)域人員介紹轉(zhuǎn)移路線，隨時做好人員的緊急轉(zhuǎn)移安置工作。

（6）及時通報匯報。及時向成員單位通報預(yù)警響應(yīng)啟動情況，重要情況向市政府、市防減救災(zāi)委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。

（7）做好啟動應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。做好啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的各項準(zhǔn)備工作。

4 信息報告

區(qū)（市）應(yīng)急局和市防減救災(zāi)委各成員單位按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、評估、核定和部門間信息共享工作，按照規(guī)定及時向本級黨委、政府和市防減救災(zāi)委辦公室報告，市防減救災(zāi)委辦公室及時向市防減救災(zāi)委、市政府和上級有關(guān)部門報告。

4.1 信息報告的主體及內(nèi)容

市氣象局負(fù)責(zé)報告氣象災(zāi)害預(yù)警及氣象災(zāi)害信息，市水務(wù)管理局、市水文中心負(fù)責(zé)報告汛情、旱情預(yù)警及水旱災(zāi)信息，市應(yīng)急局負(fù)責(zé)報告地震趨勢預(yù)測及地震災(zāi)害信息，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)報告地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警及地質(zhì)災(zāi)害信息，市海洋發(fā)展局負(fù)責(zé)報告海洋災(zāi)害預(yù)警及海洋災(zāi)害信息，市應(yīng)急局、市園林和林業(yè)局負(fù)責(zé)報告森林火災(zāi)信息，市園林和林業(yè)局負(fù)責(zé)報告林業(yè)生物災(zāi)害信息，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)報告生物災(zāi)害預(yù)警及生物災(zāi)害等信息數(shù)據(jù)。

4.2 信息報告時限

4.2.1 對于突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)（市）應(yīng)急局、市防減救災(zāi)委成員單位應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后迅速組織查災(zāi)、匯總，并在20分鐘內(nèi)先電話后書面向市防減救災(zāi)委辦公室、市政府報告（書面報告最遲不得低于災(zāi)害發(fā)生后50分鐘）。市防減救災(zāi)委辦公室按程序向市防減救災(zāi)委、市政府和省應(yīng)急廳、應(yīng)急部報告。

對于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生因災(zāi)造成人員死亡（含人員失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，區(qū)（市）應(yīng)急局應(yīng)在20分鐘內(nèi)向本級黨委、政府和市防減救災(zāi)委辦公室報告。市防減救災(zāi)委辦公室接報后，應(yīng)及時報告市委、市政府和省應(yīng)急廳、應(yīng)急部。做到邊處置、邊核查、邊報告，最新進(jìn)展及時續(xù)報。

4.2.2 已啟動市級災(zāi)害一級或二級應(yīng)急響應(yīng)（不包括干旱災(zāi)害救助），在宣布應(yīng)急響應(yīng)等級降低或結(jié)束前，特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，區(qū)（市）應(yīng)急局執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度；區(qū)（市）應(yīng)急局在每日14時前將最新災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級黨委和政府以及市應(yīng)急局上報；市應(yīng)急局在每日15時之前向市委和市政府以及省應(yīng)急廳報告災(zāi)情。災(zāi)情發(fā)生重大變化時，區(qū)（市）應(yīng)急局和市應(yīng)急局應(yīng)立即向本級黨委政府以及上級應(yīng)急部門報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)（市）應(yīng)急局和市應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)會同涉災(zāi)部門組織力量，全面開展災(zāi)情核定工作，并逐級上報。區(qū)（市）應(yīng)急局應(yīng)在7日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向市應(yīng)急局報告，市應(yīng)急局應(yīng)在2日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并及時報送省應(yīng)急廳。

遇有死亡和人員失蹤相關(guān)信息認(rèn)定困難的災(zāi)害情況，受災(zāi)區(qū)域應(yīng)急部門應(yīng)按照因災(zāi)死亡失蹤人員信息“先報后核”的原則，立即上報信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報，避免信息遲報漏報。

4.2.3 對于干旱災(zāi)害，區(qū)（市）應(yīng)急局應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，進(jìn)行初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災(zāi)情，啟動市級自然災(zāi)害救助二級及以上應(yīng)急響應(yīng)的旱災(zāi)，每5日續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除后按程序上報核報。

4.2.4 市、區(qū)（市）政府要建立健全災(zāi)情會商制度，市、區(qū)（市）防減救災(zāi)委或市、區(qū)（市）應(yīng)急局要定期或不定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

5 應(yīng)急處置

5.1 先期處置

自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)鎮(zhèn)（街道）等基層政府（派出機關(guān)或機構(gòu)）要迅速開展轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、組織受傷人員的自救互救等相關(guān)工作，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)害損失情況初報，及時做好續(xù)報、核報。

5.2 分級響應(yīng)

5.2.1 四級應(yīng)急響應(yīng)

1.啟動程序。災(zāi)害發(fā)生后，市防減救災(zāi)委辦公室經(jīng)綜合分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到四級響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)，由市防減救災(zāi)委辦公室副主任決定進(jìn)入四級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。?

2.響應(yīng)措施。由市防減救災(zāi)委辦公室副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)（市）災(zāi)害救助工作。視情采取以下一項或多項措施：

（1）災(zāi)害發(fā)生后，市防減救災(zāi)委辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，立即開展以下工作：

①及時與受災(zāi)區(qū)（市）和有關(guān)成員單位溝通災(zāi)害信息；

②向市政府、省防減救災(zāi)委辦公室報告災(zāi)情；

③協(xié)商市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)管理局等有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；

（2）市防減救災(zāi)委辦公室收集、評估、報告、發(fā)布災(zāi)情信息。與受災(zāi)區(qū)（市）防減救災(zāi)委或應(yīng)急局保持聯(lián)系，必要時可直接與受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系，掌握災(zāi)情動態(tài)信息。

（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，由市防減救災(zāi)委辦公室副主任帶隊的工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)害救助工作。

（4）市應(yīng)急局和青島警備區(qū)根據(jù)受災(zāi)區(qū)（市）的請求，組織志愿者救援隊和民兵協(xié)助開展救災(zāi)救助工作。

（5）根據(jù)區(qū)（市）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，綜合考慮災(zāi)區(qū)實際受災(zāi)情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況，市應(yīng)急局會同市財政局和市發(fā)展改革委按程序向受災(zāi)區(qū)（市）調(diào)撥救災(zāi)物資、下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金。

（6）市應(yīng)急局會同青島金融監(jiān)管局協(xié)調(diào)指導(dǎo)災(zāi)害民生綜合保險各承保公司按合同要求開展快速核查理賠。

（7）市防減救災(zāi)委其他成員單位按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，市防減救災(zāi)委辦公室組織受災(zāi)區(qū)（市）防減救災(zāi)委開展災(zāi)害損失評估工作，及時將評估結(jié)果報送市防減救災(zāi)委和市政府。市防減救災(zāi)委辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

5.2.2 三級應(yīng)急響應(yīng)

1.啟動程序。災(zāi)害發(fā)生后，市防減救災(zāi)委辦公室經(jīng)綜合分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到三級啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市防減救災(zāi)委提出啟動三級響應(yīng)的建議，由市防減救災(zāi)委辦公室常務(wù)副主任決定進(jìn)入三級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。?

2.響應(yīng)措施。由市防減救災(zāi)委辦公室常務(wù)副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，赴受災(zāi)區(qū)（市）指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。在采取四級響應(yīng)工作措施的基礎(chǔ)上再采取以下一項或多項措施：

（1）根據(jù)區(qū)（市）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市應(yīng)急局會同市財政局和市發(fā)展改革委按程序向受災(zāi)區(qū)（市）調(diào)撥救災(zāi)物資、下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金。

（2）災(zāi)情相對穩(wěn)定時，市防減救災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)（市）政府開展災(zāi)情會商、評估、核定損失，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持。

（3）市衛(wèi)生健康委指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)（市）政府做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。

（4）市防減救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（5）災(zāi)情穩(wěn)定后，市防減救災(zāi)委辦公室組織受災(zāi)區(qū)（市）防減救災(zāi)委開展災(zāi)害損失評估工作，及時將評估結(jié)果報送市防減救災(zāi)委和市政府。市防減救災(zāi)委辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

5.2.3 二級應(yīng)急響應(yīng)

1.啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市防減救災(zāi)委辦公室經(jīng)綜合分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到二級響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市防減救災(zāi)委提出啟動二級響應(yīng)的建議，由市防減救災(zāi)委副主任決定進(jìn)入二級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。?

2.響應(yīng)措施

由市防減救災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。在采取三級響應(yīng)工作措施的基礎(chǔ)上再采取以下一項或多項措施：

（1）市應(yīng)急局會同市財政局和市發(fā)展改革委積極爭取上級自然災(zāi)害救災(zāi)資金和救災(zāi)物資。

（2）市衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)調(diào)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

（3）市應(yīng)急局收集、評估、報告信息。每8小時與受災(zāi)區(qū)（市）應(yīng)急部門聯(lián)系一次，必要時可直接與受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系，隨時掌握災(zāi)情動態(tài)信息。編發(fā)《災(zāi)情信息》，報送市委、市政府以及省應(yīng)急廳、應(yīng)急部，并通報市直有關(guān)部門。

（4）市應(yīng)急局會同市民政局指導(dǎo)社會組織等社會力量參與救助工作。市慈善總會、市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，按要求參與救災(zāi)救助。

（5）災(zāi)情穩(wěn)定后，市防減救災(zāi)委辦公室組織受災(zāi)區(qū)（市）政府開展災(zāi)害損失評估工作，并將評估結(jié)果報送市防減救災(zāi)委和市政府。市防減救災(zāi)委按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（6）市防減救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工開展工作，相關(guān)成員單位密切合作并按職責(zé)積極爭取上級部門的各項支持，共同做好災(zāi)害救助有關(guān)工作。

（7）市防減救災(zāi)委辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況，并按程序向市委、市政府匯報。

5.2.4 一級應(yīng)急響應(yīng)

1.啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市防減救災(zāi)委辦公室確認(rèn)災(zāi)害等級達(dá)到響應(yīng)條件后，向市防減救災(zāi)委提出啟動一級響應(yīng)的建議，由市防減救災(zāi)委主任決定進(jìn)入一級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。?

2.響應(yīng)措施

由市防減救災(zāi)委主任統(tǒng)一組織抗災(zāi)救災(zāi)工作，市防減救災(zāi)委具體組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。在采取二級響應(yīng)工作措施的基礎(chǔ)上再采取以下一項或多項措施：

（1）市應(yīng)急局和青島警備區(qū)根據(jù)受災(zāi)區(qū)（市）的請求，組織志愿者救援隊和民兵協(xié)助開展救災(zāi)工作。

（2）市退役軍人局根據(jù)受災(zāi)區(qū)（市）的請求，協(xié)調(diào)駐青部隊參加搶險救災(zāi)工作。

（3）由市防減救災(zāi)委主任主持災(zāi)情會商，分析災(zāi)區(qū)形勢，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)重大事項作出決定。

（4）相關(guān)成員單位每日中午14時前向市防減救災(zāi)委辦公室發(fā)送災(zāi)害信息。遇到重大災(zāi)情變化情況隨時報告。

（5）市應(yīng)急局組織成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。

（6）災(zāi)情發(fā)生后，市應(yīng)急局根據(jù)市防減救災(zāi)委要求向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資，并會同市財政局和市發(fā)展改革委積極爭取上級救災(zāi)資金和救災(zāi)物資。

（7）市防減救災(zāi)委辦公室及時與受災(zāi)區(qū)（市）應(yīng)急管理部門聯(lián)系，必要時可直接與受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系，隨時掌握災(zāi)情動態(tài)信息。編發(fā)《災(zāi)情報告》，報送市委、市政府以及省應(yīng)急廳、應(yīng)急部，并通報市直有關(guān)部門。組織開展災(zāi)情會商、評估。

市防減救災(zāi)委按照有關(guān)規(guī)定召開新聞發(fā)布會，市防減救災(zāi)委辦公室按程序向社會發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作信息。

（8）市防減救災(zāi)委辦公室視情向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動。會同市民政局指導(dǎo)社會組織等社會力量參與救助工作。市慈善總會、市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，按要求參與救災(zāi)救助工作。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，市防減救災(zāi)委辦公室組織受災(zāi)區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門開展災(zāi)害損失評估工作，及時將評估結(jié)果報送市防減救災(zāi)委和市政府。市防減救災(zāi)委按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（10）市防減救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工開展工作，并按職責(zé)積極爭取上級部門的支持，共同做好災(zāi)害救助有關(guān)工作。

（11）市防減救災(zāi)委辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并按程序向市委、市政府匯報。

5.3響應(yīng)級別變更和響應(yīng)終止

當(dāng)災(zāi)情發(fā)展出現(xiàn)變化時，應(yīng)及時變更響應(yīng)級別；對災(zāi)害發(fā)生在敏感時間或救助能力特別薄弱的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)區(qū)（市）經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的級別可酌情調(diào)整。響應(yīng)終止遵循誰啟動誰終止的原則實施。

5.4 響應(yīng)聯(lián)動

對已啟動市級防汛抗旱防臺風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，市防減救災(zāi)委辦公室要強化災(zāi)情態(tài)勢會商，必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)（市）級啟動三級以上本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時向市應(yīng)急局報告。啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，市應(yīng)急局向相關(guān)區(qū)（市）通報，所涉及的區(qū)（市）要立即啟動區(qū)（市）級自然災(zāi)害救助相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并加強會商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。

區(qū)（市）級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（市）級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案予以規(guī)定。

6 信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

6.1 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則，由市防減救災(zāi)委、市防減救災(zāi)委辦公室或者授權(quán)委托受災(zāi)區(qū)（市）政府組織實施，形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。

6.2 輿情引導(dǎo)

災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)區(qū)（市）應(yīng)急局、防減救災(zāi)委和市應(yīng)急局、市防減救災(zāi)委應(yīng)當(dāng)組織收集網(wǎng)絡(luò)涉及災(zāi)情信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切問題，市防減救災(zāi)委辦公室、市防減救災(zāi)委按程序及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)及成效、下一步工作安排等情況。

災(zāi)情穩(wěn)定后，市防減救災(zāi)委辦公室組織受災(zāi)區(qū)（市）防減救災(zāi)委、區(qū)（市）政府召開災(zāi)情會商會，評估、核定災(zāi)情并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況；較大以上自然災(zāi)害災(zāi)情，由市防減救災(zāi)委辦公室、市防減救災(zāi)委按程序組織發(fā)布。

7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1 過渡期生活救助

7.1.1 災(zāi)害救助結(jié)束后，市防減救災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及受災(zāi)區(qū)（市）防減救災(zāi)委辦公室評估過渡期生活救助需求情況，及時將因災(zāi)造成房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建的無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因災(zāi)害損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

7.1.2 市應(yīng)急局、市財政局按程序向應(yīng)急部、財政部申請中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金并及時撥付中央下達(dá)的過渡期生活救災(zāi)資金。市應(yīng)急局指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)（市）政府做好過渡期救助人員核定、救災(zāi)資金發(fā)放等工作。

7.1.3 市應(yīng)急局、市財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施落實情況，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評估。

7.2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)區(qū)（市）政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

7.2.1 市應(yīng)急局組織各區(qū)（市）于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況。

7.2.2 受災(zāi)區(qū)（市）應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)在每年10月上旬統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域鎮(zhèn)（街道）受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報市應(yīng)急局備案。

7.2.3 市應(yīng)急局、市財政局結(jié)合災(zāi)情評估情況，按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定資金補助方案，及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金，專項用于冬春受災(zāi)群眾口糧、衣被、取暖等基本生活救助。

7.2.4 市應(yīng)急局通過組織協(xié)調(diào)開展救災(zāi)捐贈、結(jié)對幫扶、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門落實好以工代賑、災(zāi)歉減免政策。

7.3 總結(jié)評估

災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)（市）和市防減救災(zāi)委應(yīng)對自然災(zāi)害損失、相關(guān)責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)等進(jìn)行總結(jié)評估，15日內(nèi)區(qū)（市）防減救災(zāi)委書面報本級黨委、政府和市防減救災(zāi)委，市防減救災(zāi)委按程序報市政府和省防減救災(zāi)委、國家防減救災(zāi)委。

7.4 倒損住房恢復(fù)重建

因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)組織實施，尊重群眾意愿，采取自建、援建相結(jié)合的方式。區(qū)（市）政府應(yīng)完善因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理有關(guān)制度規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。建房資金補助按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時通過政府救助、社會互助、災(zāi)害保險理賠、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素。

7.4.1 對啟動市級應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，市應(yīng)急局根據(jù)區(qū)（市）政府倒損住房核定情況，視情組織評估組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評估。

7.4.2 市應(yīng)急局、市財政局收到受災(zāi)區(qū)（市）倒損住房恢復(fù)重建補助資金的申請報告后，按程序向應(yīng)急部、財政部申請中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金。根據(jù)評估情況，及時下?lián)艿箵p住房恢復(fù)重建補助資金。市發(fā)展改革委及時下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建預(yù)算內(nèi)投資。

7.4.3 住房重建工作結(jié)束后，區(qū)（市）應(yīng)急局采取實地逐一核對方式，市應(yīng)急局應(yīng)采取實地調(diào)查、按比例抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報省應(yīng)急廳和應(yīng)急部。市應(yīng)急局收到區(qū)（市）應(yīng)急局上報本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后，通過組成工作組開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作進(jìn)行績效評價。

7.4.4 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強化質(zhì)量安全管理。相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址、質(zhì)量監(jiān)督、優(yōu)惠政策制定等工作，支持做好住房重建工作。

7.4.5 由山東省政府或國務(wù)院統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按省、國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8 保障措施

8.1 資金保障

8.1.1 市財政局、市應(yīng)急局等部門根據(jù)自然災(zāi)害救助相關(guān)法律法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定，安排市級救災(zāi)資金，按程序申請上級救災(zāi)資金，并建立健全救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作的進(jìn)展，及時快速地下?lián)転?zāi)害救災(zāi)資金。

8.1.2 市、區(qū)（市）政府將自然災(zāi)害救助工作納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)上級要求、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金保障機制。將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。將各類災(zāi)害保險融入自然災(zāi)害救助工作中。

8.1.3 建立健全應(yīng)急、財政等部門參加的自然災(zāi)害救助專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。各級應(yīng)急、財政部門對救災(zāi)資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進(jìn)行專項檢查，跟蹤問效。

8.2 物資保障

8.2.1 市、區(qū)(市)按照合理布局、規(guī)模適度的原則，建立救災(zāi)物資儲備倉庫。鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際設(shè)立救災(zāi)物資儲備場所，按照國家和山東省應(yīng)急救災(zāi)物資配備有關(guān)規(guī)定儲備救災(zāi)物資，按照實物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和緊急供貨機制。

8.2.2 市應(yīng)急局會同市發(fā)展改革委制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃，科學(xué)合理確定儲備品種和規(guī)模；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)范圍和救災(zāi)應(yīng)急實際需要，嚴(yán)格按照政府采購程序采購儲備必要的救災(zāi)物資，并建立緊急情況下救災(zāi)物資采購和緊急調(diào)撥、運輸機制。

8.3 通訊和信息保障

通信主管部門組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)開展公共通信應(yīng)急保障工作，為應(yīng)急救援指揮提供公共通信保障，及時組織搶修損壞的公共通信設(shè)施。

8.4 裝備和設(shè)施保障

市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位應(yīng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必要的物資和裝備，相關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。區(qū)（市）政府應(yīng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害應(yīng)急救助提供必要的交通、通信、醫(yī)療保障設(shè)備和專項值班室。

市、區(qū)（市）政府應(yīng)根據(jù)本區(qū)域人口數(shù)量和分布等情況，利用公園、學(xué)校、廣場、體育場館等統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)，并完善基本生活實施、設(shè)置明顯標(biāo)志。

災(zāi)情發(fā)生后，市、區(qū)（市）政府要及時啟用各類避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點，防范次生災(zāi)害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位按職責(zé)分工，保障受災(zāi)區(qū)（市）用水、用電、用油等基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。

8.5 人力資源保障

8.5.1 各級應(yīng)急部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）推進(jìn)災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高自然災(zāi)害救助能力。

8.5.2 各級應(yīng)急、自然資源和規(guī)劃、水務(wù)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、海洋發(fā)展、園林和林業(yè)、紅十字、氣象、消防等部門和單位應(yīng)建立專家隊伍，重點開展災(zāi)情會商、災(zāi)害損失評估、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢等工作。組織相關(guān)應(yīng)急救援力量參與現(xiàn)場救援，提升自然災(zāi)害現(xiàn)場救援能力。

8.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和獎勵機制，建立健全覆蓋市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或兼職災(zāi)害信息員。

市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位應(yīng)培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

8.6 社會動員保障

市、區(qū)（市）應(yīng)建立和完善社會捐贈工作機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、公示、反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。

科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民委員會、社區(qū)居委會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

完善社會捐助接收站、點的布局，方便群眾的救災(zāi)捐贈。

8.7 科技保障

8.7.1 市防減救災(zāi)委辦公室組織應(yīng)急、自然資源、環(huán)境保護(hù)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制全市自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，制定相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)。

8.7.2 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機制，鼓勵防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究和大模型在災(zāi)害救助中的應(yīng)用。

9 宣教培訓(xùn)和演練

9.1 宣教培訓(xùn)

市防減救災(zāi)委及其成員單位按職責(zé)組織開展全市性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣教培訓(xùn)和應(yīng)急演練活動，扎實提升基層應(yīng)急救援能力。各級黨委和政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)及其成員單位應(yīng)利用各種媒體宣傳相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國科技活動周”“國家消防日”和“國際民防日”等活動，增強市民的防災(zāi)減災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

各區(qū)（市）、市防減救災(zāi)委成員單位負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)害管理人員和應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，區(qū)（市）不定期開展對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）災(zāi)害管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

9.2 應(yīng)急演練

市防減救災(zāi)委辦公室協(xié)同市防減救災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃并定期組織演練。災(zāi)害多發(fā)區(qū)域的區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、重要廠礦企業(yè)等應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，經(jīng)常性組織模擬演練，檢驗和提高應(yīng)急救助準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

10 附則

10.1 術(shù)語解釋

本預(yù)案“以上”均包含本數(shù)，“以下”均不包含本數(shù)。

10.2 責(zé)任與獎懲

全市各級各部門要切實落實責(zé)任，對在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。對遲報、謊報、瞞報自然災(zāi)害損失情況的，未及時組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置或者提供基本生活救助的，截留、挪用救助款物或捐贈款物造成不良后果的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

10.3 預(yù)案管理

10.3.1 本預(yù)案由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織編制。預(yù)案實施過程中，市應(yīng)急局應(yīng)結(jié)合重特大自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況，適時召集相關(guān)部門開展復(fù)盤、評估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要和上級預(yù)案要求及時修訂完善。市防減救災(zāi)委相關(guān)成員單位和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際制定落實本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、實施方案等，確保預(yù)案落實到位。各區(qū)（市）政府或防減救災(zāi)委根據(jù)本預(yù)案組織修訂本區(qū)（市）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

10.3.2 本預(yù)案由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

10.4 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。