無附件。

　　各區(qū)、市安全監(jiān)管局，保稅港區(qū)安全監(jiān)管局，高新區(qū)安全城管執(zhí)法局，有關(guān)企業(yè)：
　　現(xiàn)將山東省安全生產(chǎn)監(jiān)管管理局轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見的通知（魯安監(jiān)發(fā)〔2016〕86號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，按照文件要求，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實。
青島市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2016年7月8日
山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件
魯安監(jiān)發(fā)〔2016〕86號
轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見的通知

　　各市安監(jiān)局：
　　現(xiàn)將國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2016〕68號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合近期省政府安委會辦公室、省安監(jiān)局下發(fā)的魯安辦發(fā)〔2016〕19號、24號，魯安監(jiān)發(fā)〔2016〕51號、62號、64號、77號等文件精神一并貫徹落實，督促企業(yè)抓好《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊（2016版）使用指南》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，扎實推進(jìn)冶金等工貿(mào)企業(yè)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)。
山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2016年7月7日

　　國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見的通知
安監(jiān)總管四〔2016〕68號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
　　為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決防范遏制工貿(mào)行業(yè)重特大事故，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）要求，國家安全監(jiān)管總局制定了《工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請組織轄區(qū)內(nèi)各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實。

　　國家安全監(jiān)管總局
2016年6月28日

　　工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見
　　為強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，著力解決工貿(mào)行業(yè)企業(yè)存在的突出問題，有效防范各類事故，堅決遏制重特大事故，根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，制定本意見。
　　一、主要工作目標(biāo)
　　堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，全面分析把握工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制的內(nèi)涵，構(gòu)建有效的工作方法措施，提升防控安全風(fēng)險和排查治理隱患水平；根據(jù)本地區(qū)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作特點和規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向，強化基礎(chǔ)，摸清企業(yè)數(shù)量和風(fēng)險底數(shù)，精準(zhǔn)地開展專項治理，根治一批重大隱患，淘汰一批落后工藝技術(shù)，整改一批安全保障能力差的企業(yè)，督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立自主管理的安全生產(chǎn)管理體系，持續(xù)改進(jìn)，有效防范工貿(mào)行業(yè)各類事故，堅決遏制重特大事故。
　　二、主要工作任務(wù)
　?。ㄒ唬┱J(rèn)真開展較大危險因素辨識管控。
　　1.各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃的通知》（安監(jiān)總管四〔2016〕31號）要求，督促企業(yè)對照《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊（2016版）》開展較大危險因素辨識、管控工作。
　　2.將國家安全監(jiān)管總局組織制定的《〈工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊（2016版）〉使用指南》（見附件）轉(zhuǎn)發(fā)至每一家工貿(mào)企業(yè)，要求企業(yè)參照該指南將較大危險因素辨識責(zé)任落實到班組、崗位，確保崗位員工掌握本崗位的安全風(fēng)險及相應(yīng)的防范和應(yīng)急措施。
　　3.加強對重要場所、設(shè)備、作業(yè)的風(fēng)險管控和監(jiān)督檢查。一是重大危險源；二是現(xiàn)場作業(yè)人員超過10人的密集型作業(yè)場所、涉爆粉塵場所、涉及液氨等危險化學(xué)品使用的場所；三是停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)、檢維修、相關(guān)方作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；四是高溫熔融金屬吊運、冶金煤氣、有限空間、動火等危險作業(yè)。
　　4.針對勞動密集型作業(yè)場所，要依據(jù)風(fēng)險等級，采取作業(yè)人員遠(yuǎn)離危險因素、對危險因素進(jìn)行隔離屏蔽、限制作業(yè)場所人員數(shù)量等有針對性的空間物理隔離措施。
　?。ǘ┳ズ弥攸c行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?br/> 　　1.實施粉塵防爆治理工程。按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于廣東深圳精藝星五金加工廠“4·29”粉塵爆炸事故的通報》（安監(jiān)總廳管四〔2016〕39號）要求，進(jìn)一步核查粉塵涉爆企業(yè)尤其是粉塵作業(yè)場所作業(yè)人員30人以上企業(yè)底數(shù)，做到“一地一冊、一企一表、一隱患一措施”。在金屬粉塵、人員密集的粉塵涉爆企業(yè)，推進(jìn)濕法除塵工藝、作業(yè)空間物理隔離、“機(jī)械化換人、自動化減人”等方法，降低和消除風(fēng)險。
　　2.開展鋼鐵企業(yè)重大隱患整治。按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（安監(jiān)總管四〔2016〕38號）要求，對鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)狀況五個方面的問題和隱患進(jìn)行重點整治，結(jié)合化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，全面提高安全生產(chǎn)保障能力。
　　3.繼續(xù)落實涉氨制冷企業(yè)液氨使用重大事故隱患整改。按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于督促涉氨制冷企業(yè)重大事故隱患整改加強安全監(jiān)管工作的通知》（安委辦函〔2016〕3號）要求，未完成涉氨制冷企業(yè)包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場所采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)和快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨作業(yè)間內(nèi)的兩類重大事故隱患的省份，要加大隱患整改力度，確保隱患限期整改驗收到位；其他省份要對本轄區(qū)內(nèi)兩類重大事故隱患整改“回頭看”，嚴(yán)防假整改、整改不到位或整改后又反彈現(xiàn)象發(fā)生。
　　4.持續(xù)開展有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作的通知》（安監(jiān)總管四〔2014〕37號）要求，結(jié)合本地實際，針對重點行業(yè)存在問題，持續(xù)開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。對已開展的造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)重點工作專項檢查和正在進(jìn)行的工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作，要加大推動力度，確保工作質(zhì)量。
　?。ㄈ?gòu)建風(fēng)險隱患雙重預(yù)防性工作機(jī)制。
　　1.結(jié)合隱患排查治理體系建設(shè)關(guān)于“一企業(yè)一清單”要求，制定完善隱患排查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)隱患排查清單編制指南，督促指導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)編制完善符合本企業(yè)實際的隱患排查清單，明確排查隱患的事項、內(nèi)容、頻次，落實責(zé)任單位及責(zé)任人。
　　2.將存在較大危險因素的場所、部位和環(huán)節(jié)作為工貿(mào)企業(yè)隱患自查自改自報工作的重點，實施風(fēng)險等級管控，提高檢查頻次，督促企業(yè)嚴(yán)格落實隱患排查治理責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
　　3.在深入排查摸底的基礎(chǔ)上，按照《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，建立出省、市、縣工貿(mào)行業(yè)安全風(fēng)險等級和重大事故隱患分布電子圖，結(jié)合隱患排查治理體系建設(shè)要求，逐步建立完善安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，作為今后執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。
　　4.結(jié)合企業(yè)較大危險因素辨識、管控和隱患排查治理情況，以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險等級和類別，推動安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管。
　　三、工作要求
　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要深刻認(rèn)識工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故的重要性、緊迫性，認(rèn)真吸取近年來發(fā)生的重特大事故教訓(xùn)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層推進(jìn)，落實到企業(yè)。
　　（二）落實工作責(zé)任，完善工作措施。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)企業(yè)實際，因地制宜提出具體工作措施，并明確職責(zé)，做到有部署、有落實、有檢查。
　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督指導(dǎo)，推動工作落實。各地區(qū)要加強對遏制重特大事故工作任務(wù)落實情況的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)工作措施落實，及時解決實施過程中存在的問題，并總結(jié)有效做法和典型經(jīng)驗，推動工作深入開展，確保遏制重特大事故工作取得成效。
　　附件:《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊（2016版）》使用指南
　　附件
《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊（2016版）》使用指南

　　一、適用范圍
　　適用于指導(dǎo)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)班組和崗位人員使用《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊（2016版）》（安監(jiān)總管四〔2016〕31號文件附件，以下簡稱《手冊》），自主開展崗位危險因素辨識與防范工作，確定和控制生產(chǎn)經(jīng)營過程中的較大危險因素。
　　企業(yè)在開展較大危險因素辨識與防范工作時，應(yīng)充分結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與運行、隱患排查治理體系建設(shè)崗位清單制定工作，統(tǒng)一部署，整體推動。
　　對已經(jīng)開展了危險因素辨識和風(fēng)險評價工作的企業(yè)，可以將辨識評價工作與《手冊》的使用有機(jī)結(jié)合，將《手冊》中的內(nèi)容融入到企業(yè)危險因素辨識與防范工作中。
　　二、術(shù)語和定義
　　（一）較大危險因素。
　　可能發(fā)生較大以上事故的生產(chǎn)作業(yè)場所、環(huán)節(jié)、部位和作業(yè)行為。
　?。ǘ┹^大危險因素辨識與防范。
　　識別較大危險因素的位置及特性、可能導(dǎo)致事故后果以及確認(rèn)其風(fēng)險控制措施和管控狀態(tài)的過程。
　?。ㄈ╋L(fēng)險。
　　某一特定危險發(fā)生的可能性與其造成后果的嚴(yán)重程度的結(jié)合。
　　三、手冊獲取
　　企業(yè)登錄國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站進(jìn)入“監(jiān)管四司”子站，查詢到《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃的通知》（安監(jiān)總管四〔2016〕31號），按本企業(yè)所屬行業(yè)下載相應(yīng)《手冊》；也可以其他方式獲取。
　　四、手冊學(xué)習(xí)
　　企業(yè)根據(jù)本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，確定時間和方式，在班組中統(tǒng)一組織《手冊》的學(xué)習(xí)，班組長或安全員負(fù)責(zé)講解，并結(jié)合崗位員工的自主學(xué)習(xí)，達(dá)到以下要求：
　　1.確定《手冊》與本班組崗位工作的適用性；
　　2.各崗位操作人員必須熟練掌握《手冊》中與本崗位的相關(guān)內(nèi)容；
　　3.學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)的不清楚的問題須通過討論和咨詢（由上級提供幫助）得到解決。
　　學(xué)習(xí)的時間長短和次數(shù)根據(jù)實際需要確定，以完成上述要求為準(zhǔn)。
　　五、手冊使用
　　（一）現(xiàn)場對比。
　　企業(yè)統(tǒng)一部署，由班組安排具體時間，組織各崗位人員，持各自的《手冊》，根據(jù)之前學(xué)習(xí)中初步確定的與本班組相關(guān)的各個條目內(nèi)容，一一對照各自崗位的實際情況，包括生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中本“場所/環(huán)節(jié)/部位”所有的設(shè)施設(shè)備、操作、作業(yè)環(huán)境等現(xiàn)狀，確定：
　　1.在實際中是否存在《手冊》描述的各個“較大危險因素”，或者是否有相近的情況；
　　2.討論實際情況與《手冊》內(nèi)容的不同點，確定更多相似和相關(guān)的“較大危險因素”狀況；
　　3.本班組的“較大危險因素”已采取的安全措施與《手冊》中相應(yīng)的“主要防范措施”的不同點；
　　在現(xiàn)場進(jìn)行對比工作的時候，要及時、準(zhǔn)確和細(xì)致地做好記錄。
　　（二）填寫內(nèi)容。
　　1.制作《登記表》。
　　可按《手冊》的原有格式形式，設(shè)計制作本單位《較大危險因素辨識與防范控制措施登記表》，格式參見附件1。
　　2.確認(rèn)“場所/環(huán)節(jié)/部位”和“較大危險因素”。
　　根據(jù)現(xiàn)場對比記錄，班組將實際存在的與《手冊》相應(yīng)或相近的“場所/環(huán)節(jié)/部位”中的“較大危險因素”在表中一一列出，注意填寫時要將本班組現(xiàn)場實際情況寫入登記表。
　　3.討論“易發(fā)生的事故類型”。
　　針對“較大危險因素”，組織班組員工討論相應(yīng)的“易發(fā)生的事故類型”，很可能本班組的“較大危險因素”會引起更多種類的事故，還有對周邊的影響。將這些可能的后果填入“易發(fā)生的事故類型”部分。
　　4.明確“主要防范措施”。
　　對照《手冊》中的防范措施對當(dāng)前較大危險因素的管控措施進(jìn)行查漏補缺。由于《手冊》中防范措施具有普遍性，本班組實際上會有更多、更具體、更全面的安全措施，包括應(yīng)急處置措施，將這些實際措施也一一寫入登記表“主要防范措施”中。
　　5.查找“依據(jù)”。
　　《手冊》中提供了部分“依據(jù)”的內(nèi)容，但主要限于通用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，班組應(yīng)在上級或技術(shù)部門的幫助下，首先要找到《手冊》中規(guī)定的依據(jù)原文，查找相應(yīng)的內(nèi)容，再結(jié)合本企業(yè)的資料，進(jìn)行補充完善。最后將這些依據(jù)的文號和其中的相應(yīng)條文一一填入登記表中“主要依據(jù)”部分。
　　（三）形成班組登記表。
　　在內(nèi)容填寫完整后，進(jìn)行整理，形成本班組的《XX班組較大危險因素辨識與防范控制措施登記表》（以下簡稱《登記表》），班組組織員工對《登記表》進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，在技術(shù)人員幫助下形成上報稿，并報企業(yè)主管部門匯總建檔，經(jīng)確認(rèn)后成為本班組正式的《登記表》。
　　（四）修訂完善規(guī)程與制度。
　　企業(yè)組織各班組將本班組的《登記表》與相關(guān)制度和操作規(guī)程進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)不同點，討論制度和操作規(guī)程中需要修改的內(nèi)容，將這些內(nèi)容匯總整理，按本單位有關(guān)制度的管理規(guī)定對相關(guān)制度和操作規(guī)程進(jìn)行修訂。
　?。ㄎ澹┙W(xué)習(xí)制度。
　　班組組織各崗位人員進(jìn)行《登記表》和新修訂的相關(guān)制度及操作規(guī)程的學(xué)習(xí)，并與生產(chǎn)現(xiàn)場實際情況進(jìn)行一一對照討論，明確《登記表》和制度規(guī)程中的執(zhí)行與操作要點，并進(jìn)行考試。
　　（六）現(xiàn)場應(yīng)用與實施。
　　班組依據(jù)《登記表》中主要防范措施，逐一確認(rèn)落實，并評估其效果。將其中難以短期內(nèi)解決的問題，班組應(yīng)將相關(guān)問題上報，研究制定防范計劃并實施。
　　落實新的制度和操作規(guī)程中的各項內(nèi)容，在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，張貼較大危險因素危險告知卡（格式參照附件2）。班組對較大危險因素的防范措施進(jìn)行日常自查，車間或企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)消除安全隱患。
　?。ㄆ撸┓婪洞胧└倪M(jìn)。
　　企業(yè)組織有關(guān)部門和人員定期對較大危險因素的防范措施進(jìn)行評估，尤其在工藝、設(shè)施設(shè)備發(fā)生變化后，按照以下程序?qū)Ψ婪洞胧┻M(jìn)行改進(jìn)：
　　1.分析原因。
　　組織相關(guān)部門和人員對較大危險因素產(chǎn)生和存在的原因進(jìn)行全面分析，形成結(jié)果，做好記錄。
　　2.制定防范計劃。
　　針對較大危險因素的原因，提出防范的具體措施，制定防范改進(jìn)計劃，按照相應(yīng)的管理程序發(fā)布和實施。
　　3.實施過程監(jiān)控。
　　在防范計劃實施過程中的各個實施階段實行不間斷的定期監(jiān)督檢查，保證措施的完全落實。
　　4.驗證評估。
　　防范計劃完成后，按相應(yīng)的工作程序?qū)Y(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，組織專業(yè)人員對效果進(jìn)行評估。
　　5.舉一反三。
　　對企業(yè)內(nèi)有相似情況的危險因素進(jìn)行辨識和評估，采取適當(dāng)?shù)姆婪陡倪M(jìn)措施并落實。

　　附件：1.企業(yè)較大危險因素辨識與防范控制措施登記表（示例）
　　2.較大危險因素告知卡（示例）

　　下載：青安監(jiān)〔2016〕160號附件.doc

　　
　　青島市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室 2016年7月 8日印發(fā)

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