今年以來(lái)，根據(jù)市委、市政府工作要求，青島市旅游局積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷深化旅游綜合改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面強(qiáng)化依法治旅，持續(xù)優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)國(guó)際化旅游目的地的建設(shè)。

　　一、上半年工作情況

　?。ㄒ唬└母锇l(fā)展的條件更加成熟

　　一是理順旅游管理體制機(jī)制。深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，努力探索構(gòu)建“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”的管理體制,相關(guān)文件已通過(guò)市編委會(huì)研究并上報(bào)省編委辦。同時(shí)，創(chuàng)建國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市被列為《2015年政府工作報(bào)告確定事項(xiàng)》。二是不斷加大制度約束力度。按照市政府統(tǒng)一安排部署，按照“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，對(duì)《權(quán)力清單》、《服務(wù)清單》和《責(zé)任清單》進(jìn)行了梳理和編報(bào)，逐步構(gòu)建起用制度“管權(quán)、管事、管人”的體系。三是完善科學(xué)發(fā)展綜合考核。進(jìn)一步發(fā)揮考核的激勵(lì)和約束作用，確定了“旅游消費(fèi)總額及增長(zhǎng)率”、“接待入境游客增長(zhǎng)率”和“游客投訴處結(jié)率和滿(mǎn)意率”三項(xiàng)考核內(nèi)容，引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。四是不斷完善政策扶持體系。全面梳理旅游“十二五”規(guī)劃和旅游總規(guī)的落實(shí)情況，完成了“十三五”旅游規(guī)劃綱要初稿。同時(shí)，根據(jù)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，修改完善了我市促進(jìn)海洋休閑旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)更加牢固

　　一是積極推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)。梳理重點(diǎn)旅游項(xiàng)目80余個(gè)，規(guī)劃總投資3000億元，58個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，總投資1628億元，華潤(rùn)萬(wàn)象城等項(xiàng)目已投入運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，“千萬(wàn)平米工程”2015年旅游休閑度假及會(huì)展截至目前完成投資額30億元，竣工面積近50萬(wàn)平米，超額完成上半年計(jì)劃。二是郵輪旅游發(fā)展取得突破性進(jìn)展。青島郵輪母港正式開(kāi)港運(yùn)營(yíng)，為青島郵輪時(shí)代拉開(kāi)序幕。同時(shí)，成功舉辦“東北亞郵輪產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作論壇暨第三屆中國(guó)（青島）國(guó)際郵輪峰會(huì)”，期間達(dá)成多項(xiàng)合作協(xié)議。三是加快鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。在全市積極開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游和工業(yè)旅游創(chuàng)建活動(dòng)，提升了村旅游接待點(diǎn)管理水平和服務(wù)能力，通過(guò)櫻桃節(jié)、蛤喇節(jié)、藍(lán)莓節(jié)等各類(lèi)鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)，豐富了鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容，全市鄉(xiāng)村旅游共接待國(guó)內(nèi)外游客1620萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入62.09億元。四是不斷豐富旅游商品。積極參加中國(guó)旅游商品大賽、2015海峽兩岸旅游文創(chuàng)產(chǎn)品大賽、2015中原旅游商品博覽會(huì)暨旅游商品設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)，其中《多彩青島系列絲巾》獲得中國(guó)旅游商品大賽金獎(jiǎng)。

　　（三）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的效果更加突出

　　一是統(tǒng)籌做好主題形象宣傳。充分利用各類(lèi)媒體和城市公共資源，強(qiáng)化“紅瓦綠樹(shù)、碧海藍(lán)天”城市旅游主題形象海內(nèi)外推廣宣傳，與休閑體育大會(huì)合作在央視投放旅游主題形象廣告，在境外機(jī)場(chǎng)、地鐵、電視等設(shè)置宣傳青島旅游主題形象廣告，進(jìn)一步提升了青島城市知名度與美譽(yù)度。二是創(chuàng)新做好新媒體營(yíng)銷(xiāo)工作。協(xié)助石家莊市旅游局成功舉辦“第二屆旅游城市新媒體營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟年會(huì)”，提升了各聯(lián)盟城市的知名度和影響力。截至目前，青島市旅游局官方微博擁有粉絲超過(guò)390萬(wàn)人，在《2015年一季度人民日?qǐng)?bào)政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告》中位列“全國(guó)十大旅游機(jī)構(gòu)微博”第二名。三是加大入境游市場(chǎng)開(kāi)拓。做好Facebook、Twitter、YouTube三個(gè)平臺(tái)的對(duì)外宣傳作用，內(nèi)容發(fā)布數(shù)量、訂閱用戶(hù)數(shù)量、觀看瀏覽量均超過(guò)了預(yù)期，聚集了較高人氣。同時(shí)，圍繞“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與東盟國(guó)家互聯(lián)互通和旅游合作，借助中韓互辦旅游年契機(jī)，開(kāi)展以“追夢(mèng)青島”為主題的旅游促銷(xiāo)活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固了市場(chǎng)份額。四是節(jié)會(huì)活動(dòng)更加豐富多彩。成功舉辦好客山東賀年會(huì)、韓國(guó)--山東登山旅游年暨嶗山登山月、2015中國(guó)旅游日山東（青島·萊西）分會(huì)場(chǎng)等活動(dòng)，通過(guò)整合旅游資源推出了一系列惠民舉措，切實(shí)拉動(dòng)了旅游消費(fèi)。

　?。ㄋ模┕卜?wù)體系更加完善

　　一是構(gòu)建多元化的旅游公共服務(wù)體系。上半年安裝完成了56塊道路標(biāo)識(shí)牌，同時(shí)，積極爭(zhēng)取2015年省兩區(qū)一圈一帶發(fā)展戰(zhàn)略資金支持，推動(dòng)郵輪母港基礎(chǔ)設(shè)施、黃島瑯琊臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)改造提升、藍(lán)色硅谷濱海景觀整治等3個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。二是不斷豐富旅游公共服務(wù)體系的功能。將明閱島模式與咨詢(xún)中心建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)旅游咨詢(xún)中心的文化元素。藏馬山國(guó)際旅游度假區(qū)汽車(chē)營(yíng)地、大沽河藝術(shù)村寶龍房車(chē)公園、世博園“愛(ài)客營(yíng)·露營(yíng)地”等公共服務(wù)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，豐富了旅游公共服務(wù)業(yè)態(tài)。三是積極開(kāi)展廁所革命。按照布局合理、數(shù)量充足、干凈無(wú)味、管理規(guī)范的原則，指導(dǎo)各區(qū)市完成旅游廁所三年建設(shè)計(jì)劃，做好了相關(guān)基礎(chǔ)工作，一季度旅游廁所滿(mǎn)意度位居全國(guó)第十位。

　　（五）旅游市場(chǎng)環(huán)境更加優(yōu)化

　　一是積極倡導(dǎo)文明旅游。組織開(kāi)展了“文明旅游，從自我做起”、“青島主流媒體文明旅游采風(fēng)”等活動(dòng)，在全社會(huì)形成了文明旅游的良好氛圍。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展“文明使者”評(píng)選、出臺(tái)“文明使者”“十佳領(lǐng)隊(duì)”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和辦法，打造了“文明使者”品牌。二是不斷加大旅游市場(chǎng)整治力度。組織開(kāi)展了春節(jié)、清明、五一旅游市場(chǎng)秩序檢查整治活動(dòng)，聯(lián)合公安、工商、城管等部門(mén)組建旅游綜合執(zhí)法辦公室，截止目前，區(qū)市兩級(jí)共組織市場(chǎng)檢查1958人次，檢查旅游企業(yè)937家（次），一季度游客滿(mǎn)意度位居全國(guó)第四。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。建立完善了市、區(qū)、企業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的旅游行業(yè)安全主體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重要時(shí)段的檢查力度。同時(shí)，對(duì)全市近400家旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人分批進(jìn)行了安全培訓(xùn)。四是提高旅游行業(yè)服務(wù)水平。率先啟動(dòng)景區(qū)最大承載量建設(shè)工作，五一期間各大景區(qū)已嚴(yán)格按照最大承載量進(jìn)行流量控制，37家A級(jí)景區(qū)入選首批全國(guó)旅游價(jià)格信得過(guò)景區(qū)。開(kāi)展了“最美導(dǎo)游”評(píng)選活動(dòng)，并推進(jìn)實(shí)施《星級(jí)導(dǎo)游員評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，不斷提高導(dǎo)游員服務(wù)水平。同時(shí)，積極推動(dòng)旅游企業(yè)晉位升級(jí)，截至目前，已有2家旅行社分別升級(jí)為4A、3A級(jí)旅行社，2家酒店創(chuàng)建了三星級(jí)酒店，3家景區(qū)正在爭(zhēng)創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)。

　?。C(jī)關(guān)文化建設(shè)更加扎實(shí)

　　一是深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)。根據(jù)中央、省委、市委要求，在全局處級(jí)以上干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”、“雙學(xué)雙講”專(zhuān)題教育活動(dòng)，由黨組書(shū)記進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)，并先后組織兩次集中學(xué)習(xí)，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情。二是積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。創(chuàng)新組織開(kāi)展了“雙月講壇”活動(dòng)，積極營(yíng)造人人是我?guī)煛⑽沂侨巳送降膶W(xué)習(xí)氛圍。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入日常工作當(dāng)中，嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)，積極參與市紀(jì)委組織“廉潔青島”微信平臺(tái)交流活動(dòng)，組織黨員干部參觀了市反腐倡廉教育基地，參觀信息和心得體會(huì)被市紀(jì)委專(zhuān)刊發(fā)表。

　　二、存在問(wèn)題

　　當(dāng)前，由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在一定的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　（一）入境旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)壓力較大。受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷等系列問(wèn)題影響，我市入境旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)壓力持續(xù)增加，歐美游客比重較低，特別是受韓國(guó)中東綜合癥的影響，韓國(guó)出入境市場(chǎng)在6月份出現(xiàn)了明顯下滑。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)化水平不高。“吃老本”、“自由散漫”和“不平衡”等問(wèn)題突出，旅游產(chǎn)品仍以產(chǎn)業(yè)鏈短、體驗(yàn)性差、附加值低的海濱觀光旅游為主，核心吸引力不足。同時(shí)，旅游企業(yè)規(guī)模實(shí)力相對(duì)較弱，缺少實(shí)力強(qiáng)勁的大企業(yè)。

　　（三）環(huán)境秩序優(yōu)化有待加強(qiáng)。旅游市場(chǎng)環(huán)境還存在一些反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是海上旅游占點(diǎn)拉客、縮短時(shí)間，“一日游”非法攬客、虛假宣傳、強(qiáng)迫消費(fèi)等問(wèn)題，影響了城市旅游形象。

　　三、下步打算

　?。ㄒ唬┥罨母铮^續(xù)推進(jìn)理順旅游行政管理體制。落實(shí)《關(guān)于青島市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，繼續(xù)推動(dòng)旅游管理體制改革，建立起符合旅游產(chǎn)業(yè)地位、體現(xiàn)青島旅游實(shí)際、具備科學(xué)高效特性的旅游管理體制。

　?。ǘ┞鋵?shí)政策，營(yíng)造良好的旅游業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。貫徹落實(shí)《關(guān)于加快旅游業(yè)率先科學(xué)發(fā)展若干政策的意見(jiàn)》，完善獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制，出臺(tái)《海洋休閑旅游發(fā)展意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展旅游公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策，提升旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面落實(shí)《青島市旅游總體規(guī)劃》、《青島市海洋旅游發(fā)展綱要》、《青島市大沽河生態(tài)旅游軸帶規(guī)劃》等規(guī)劃，構(gòu)筑“三城兩線四片區(qū)”的發(fā)展布局。同時(shí)，以項(xiàng)目升級(jí)促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大招商引資力度，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃包裝，積極推進(jìn)郵輪母港城、大沽河生態(tài)旅游帶等產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動(dòng)作用明顯的旅游項(xiàng)目招商。

　?。ㄋ模╅_(kāi)拓創(chuàng)新，加大旅游市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度。持續(xù)做好青島旅游主題形象的宣傳推廣工作，加大境外旅游宣傳促銷(xiāo)力度，不斷提升高端客源比例。推動(dòng)《我在海邊等你》旅游人文紀(jì)錄片盡早在央視播出。利用旅游淡季，以“惠民、便民、利民”為主旨，舉辦好“青島旅游惠民月”系列活動(dòng)，拉動(dòng)淡季旅游消費(fèi)。

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