一、制定背景

為進(jìn)一步規(guī)范海上旅游運(yùn)動(dòng)船艇管理，保障海上旅游安全，促進(jìn)海上旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)2024年政府立法工作計(jì)劃，制定《青島市海上旅游運(yùn)動(dòng)船艇管理辦法》。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《山東省旅游條例》等法律法規(guī)。

三、出臺(tái)目的

加強(qiáng)海上旅游運(yùn)動(dòng)船艇管理，建立完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范海上旅游運(yùn)動(dòng)船艇經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)安全管理，保障海上旅游安全，提升旅游品質(zhì)。

四、重要舉措

（一）建立完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。一是結(jié)合現(xiàn)狀，將適用范圍明確為從事游覽觀光、休閑娛樂(lè)等海上旅游活動(dòng)的帆船、水上摩托艇、皮劃艇、槳板等船艇。二是進(jìn)一步明確體育、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、海洋發(fā)展、海事等部門和相關(guān)區(qū)（市）的職責(zé)，強(qiáng)化屬地管理。三是建立海上旅游管理綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織開(kāi)展海上旅游運(yùn)動(dòng)船艇綜合執(zhí)法檢查或者聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。一是為保障海上旅游活動(dòng)安全，明確市體育行政部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、海上交通安全和海上旅游發(fā)展需要，在旅游用海功能區(qū)范圍內(nèi)明確海上旅游運(yùn)動(dòng)船艇的活動(dòng)范圍。二是為規(guī)范船艇停靠，明確市體育行政部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)碼頭專項(xiàng)規(guī)劃、岸線資源和安全條件以及海上旅游運(yùn)動(dòng)船艇的特點(diǎn)，合理布局海上旅游運(yùn)動(dòng)船艇停靠的碼頭、浮動(dòng)設(shè)施或者下水點(diǎn)。三是為解決旅游信息資源分散等問(wèn)題，明確市文化和旅游部門牽頭建立全市旅游綜合管理服務(wù)平臺(tái)，整合旅游信息資源，推動(dòng)旅游管理公共數(shù)據(jù)共享，向社會(huì)提供旅游公共服務(wù)。

（三）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。明確海上旅游運(yùn)動(dòng)船艇管理工作實(shí)行信息登記，定期公布海上旅游運(yùn)動(dòng)船艇名錄，便于游客選擇規(guī)范的船艇開(kāi)展海上旅游活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)，明確價(jià)格方面的禁止行為，規(guī)定海上旅游運(yùn)動(dòng)船艇經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（四）強(qiáng)化安全管理。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確海上旅游運(yùn)動(dòng)船艇經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，同時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全事故應(yīng)急預(yù)案制定及演練等進(jìn)行規(guī)定。明確景區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者經(jīng)營(yíng)者，以及碼頭、浮動(dòng)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者和沙灘管理單位的安全管理責(zé)任。加強(qiáng)船艇安全檢查，規(guī)范救生艇、救生衣、消防、通訊、定位和防治污染等設(shè)施設(shè)備的配置，完善安全風(fēng)險(xiǎn)告知，加強(qiáng)航行安全管理。

（五）明確法律責(zé)任。對(duì)上位法已有的法律責(zé)任規(guī)定，原則上不作重復(fù)性規(guī)定。明確了價(jià)格違法行為由市場(chǎng)監(jiān)管部門予以處罰；對(duì)航行前未指導(dǎo)游客正確穿著救生衣、未向游客講解安全注意事項(xiàng)或者載客數(shù)量超過(guò)核定范圍、在日落后日出前航行的，明確由市體育行政部門或者沿海區(qū)（市）政府確定的部門進(jìn)行處罰。

政策解讀部門：青島市司法局行政立法和備案審查處

                               青島市體育局體育產(chǎn)業(yè)處

聯(lián)系電話：81608726,81979396。

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