一、出臺背景

　　根據(jù)市委改革辦《關(guān)于建立對標上海深圳謀劃改革創(chuàng)新舉措制度的通知》以及2021年市政協(xié)十三屆五次會議第390號《關(guān)于對工業(yè)實體企業(yè)防空地下室易地建設費減免的提案》,我們采取查閱各地人防辦網(wǎng)站以及電話咨詢的方式，了解到目前浙江、上海、大連等國內(nèi)部分省市已經(jīng)出臺減免工業(yè)用地項目配套設施人防結(jié)建義務的政策，該政策符合《人民防空工程建設管理規(guī)定》（國人防辦字〔2003〕第18號）第四十五條“城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。”政策出臺后，工業(yè)用地項目配套設施辦理建設工程審批過程中，不僅可以縮短審批時間，減少審批程序，還可以降低建設成本：需繳納防空地下室易地建設費的按照應建防空地下室面積每平方米少繳納2000元的費用；需要修建防空地下室的，地下空間建安成本每平方米降低約1000元。

　　二、外地做法

　　1.浙江省物價局、浙江省財政廳、浙江省人防辦三部門2016年12月30日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范和調(diào)整人防工程易地建設的通知》（浙價費〔2016〕211號）及《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步減輕企業(yè)負擔降低企業(yè)成本的若干意見》中明確規(guī)定：“工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)的各類建筑免收人防工程易地建設費?！?/p>

　　2.《安徽省人民政府關(guān)于降成本減輕實體經(jīng)濟企業(yè)負擔的實施意見》（皖政〔2016〕54號）規(guī)定：“工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施免收人防工程易地建設費，廠區(qū)范圍內(nèi)直接為工業(yè)生產(chǎn)服務的其他配套設施人防工程易地建設費2016-2020年暫不征收。”

　　3.上海市民防局2019年4月30日印發(fā)的《關(guān)于工業(yè)用地項目配套設施不再配建民防工程的通知》（滬民防〔2019〕34號）規(guī)定：“規(guī)劃部門批準的工業(yè)用地項目配套設施不再配建民防工程。”

　　4.廣西壯族自治區(qū)人民防空和邊海防辦公室2020年4月3日印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批管理辦法（試行）》（桂防規(guī)〔2020〕2號）規(guī)定：“工業(yè)用地范圍內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施，工業(yè)用地、物流倉儲用地上的物流倉儲用房等項目，可以不修建防空地下室，不需要易地建設，也不需要繳納易地建設費?！?/p>

　　5.大連市政府辦公廳2020年8月4日印發(fā)的《大連市人防審批制度改革試點實施方案》(大政辦發(fā)〔2020〕44號)規(guī)定：“工業(yè)用地建設項目和冷鏈物流倉儲設施不列入修建防空地下室范圍?！?/p>

　　三、主要內(nèi)容

　　1.工業(yè)用地項目配套設施是指經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門批準的工業(yè)用地項目上為工業(yè)項目服務的辦公、宿舍、食堂、研發(fā)等配套設施。

　　2.工業(yè)生產(chǎn)廠房、倉庫以及物流倉儲用地上建設的倉儲項目按照《建設工程分類標準》（GB/T50841-2013）屬于工業(yè)項目，根據(jù)山東省人防辦2019年6月16日實施的《關(guān)于規(guī)范人民防空工程設計參數(shù)和技術(shù)要求的通知》（魯防發(fā)〔2019〕7號）解讀，沒有結(jié)建人防工程義務。

　　3.本通知2021年6月15日起實施，2021年6月15日以前已辦理建設項目施工許可證的以及未批先建的違法違規(guī)建設項目不適用本通知。

　　四、制定過程

　　2020年12月，我辦將起草的《通知》提交市司法局購買服務的律師團隊進行了司法審查，山東眾成清泰（青島）律師事務所出具了《政策建議反饋表》：認為《通知》是進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境的重要舉措，使得青島市關(guān)于人防工程的政策規(guī)定更加符合《人民防空工程建設管理規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容，推進了我市合理依法行政進程。

　　2021年4月14日起，我們分別向市審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局以及各區(qū)市人防部門發(fā)函征求意見。各區(qū)市人防辦反饋均為無意見，市審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局反饋的意見已全部采納。

　　2021年4月25日，通過辦安全監(jiān)督和法規(guī)處合法性審查，并出具了《合法性審查意見書》。

　　2021年4月28日，經(jīng)辦黨組會集體研究通過。

　　青島市人民防空辦公室

　　2021年6月15日

　　   請點擊：青島市人民防空辦公室關(guān)于工業(yè)用地項目配套設施不再履行結(jié)建人防工程義務的通知

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