2020年2月 14日,青島市人民防空辦公室和青島市行政審批服務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整人防工程建設(shè)審批標(biāo)準(zhǔn)等事宜的通知》(以下簡稱《通知》)。為使相關(guān)單位全面了解掌握，現(xiàn)將《通知》內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一、《通知》出臺的背景

2020年1月6日省政府第60次常務(wù)會議審議通過了《山東省人民防空工程管理辦法》，1月23日省政府第332 號令予以公布，自2020年3月1日起施行?！渡綎|省人民防空工程管理辦法》對人防工程建設(shè)審批標(biāo)準(zhǔn)做了新的規(guī)定。為貫徹落實(shí)好新審批標(biāo)準(zhǔn)，市人防辦聯(lián)合市行政審批局，結(jié)合我市人防行政審批工作實(shí)際，制定了本《通知》。

二、《通知》起草主要依據(jù)

《通知》起草主要依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》（〔2003〕國人防辦字第18號）、《山東省人民防空工程管理辦法》（山東省人民政府令第332號）等法律法規(guī)中有關(guān)人防工程審批方面的內(nèi)容。

三、《通知》主要內(nèi)容

《通知》共7條，主要內(nèi)容包括：

（一）明確了各區(qū)市防空地下室的審批標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《山東省人民防空工程管理辦法》，明確了我市七區(qū)及高新區(qū)、保稅區(qū)新建民用建筑按照規(guī)劃批準(zhǔn)的地面建筑物總面積9%的標(biāo)準(zhǔn)修建6級（含6級）以上防空地下室，三市新建民用建筑按照規(guī)劃批準(zhǔn)的地面建筑物總面積7%的標(biāo)準(zhǔn)修建6級（含6級）以上防空地下室。上述修建防空地下室的面積均為防護(hù)面積。

符合易地建設(shè)條件的建設(shè)項(xiàng)目，其繳費(fèi)面積按上述計(jì)算，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照我市相關(guān)政策執(zhí)行。

明確了戰(zhàn)時用途如何確定：已編制人防工程規(guī)劃的，戰(zhàn)時用途按照人防工程規(guī)劃確定；規(guī)劃未明確的，按照《城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范》（GB 50808-2013）確定，項(xiàng)目人口規(guī)模按照民用項(xiàng)目地上總建筑面積，每百平方米3個人計(jì)算。

（二）明確了單建人防工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)

單建人防工程是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑。因此，單建人防工程應(yīng)當(dāng)全部設(shè)防，不滿足人防工程設(shè)計(jì)規(guī)范要求的口部、設(shè)備間等輔助用房可除外。

（三）明確了地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目如何設(shè)防

獨(dú)立開發(fā)的地下空間項(xiàng)目應(yīng)按照《山東省人民防空工程管理辦法》第十三條的標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程，其戰(zhàn)時用途應(yīng)符合人防工程規(guī)劃，規(guī)劃未明確的，按照戰(zhàn)時用途與平時用途相一致的原則確定。例如：平時用途為社會公共停車場的地下空間項(xiàng)目，戰(zhàn)時用途可以車輛綜合掩蔽庫為主；平時用途為商業(yè)、餐飲的，戰(zhàn)時用途可以綜合物資庫或食品站為主。

城市地鐵、隧道項(xiàng)目，由于大多為跨區(qū)項(xiàng)目，且建設(shè)地段的地形、地質(zhì)較為復(fù)雜，由市人防辦單獨(dú)出具設(shè)防意見。

（四）明確了工業(yè)、物流倉儲用地建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

在一些工業(yè)、物流倉儲用地建設(shè)項(xiàng)目中，往往無法區(qū)分生產(chǎn)廠房和非生產(chǎn)性用房，為進(jìn)一步減少自由裁量權(quán)，便于人防行政審批部門按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)原國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》中“工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%”的規(guī)定，明確工業(yè)項(xiàng)目中無法區(qū)分生產(chǎn)廠房和宿舍、辦公會議用房（產(chǎn)品研發(fā)用房）等非生產(chǎn)性用房的，以項(xiàng)目地面建筑物總面積的7%作為民用建筑起算面積。

（五）明確了人防工程詳細(xì)規(guī)劃編制等事宜

明確了宜編制人防工程詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模。對于一次編制人防工程詳細(xì)規(guī)劃、后面分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，先期開工建設(shè)的地塊必須建設(shè)人防工程，建設(shè)面積至少應(yīng)當(dāng)滿足先期建設(shè)項(xiàng)目的人員掩蔽面積，多建的人防工程面積可在同一項(xiàng)目的后期建設(shè)中抵扣。

（六）明確了不需要履行結(jié)建義務(wù)的民用建筑范圍

根據(jù)《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》（〔2003〕國人防辦字第18號）第四十七條“（二）新建除一款規(guī)定和居民住宅以外的其他所有民用建筑項(xiàng)目，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的2—5%修建6級（含）以上防空地下室”的規(guī)定，借鑒浙江省《結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批工作指導(dǎo)意見》，明確2000平方米以下的非居住類民用建筑不需要履行結(jié)建義務(wù)。借鑒《湖南省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（湖南省人民政府令第297號），明確工業(yè)生產(chǎn)用房及配套設(shè)施、公益建筑、構(gòu)筑物、老住宅加裝電梯等不需要履行結(jié)建義務(wù)。

（七）明確了人防工程相關(guān)審批程序

依據(jù)國家國防動員委員會、國家發(fā)展計(jì)劃委員會、建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)的《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》（〔2003〕國人防辦字第18號）第五十三條“在對應(yīng)建防空地下室的民用建筑設(shè)計(jì)文件組織審核時，應(yīng)當(dāng)由人民防空主管部門參加，負(fù)責(zé)防空地下室的防護(hù)設(shè)計(jì)審核。未經(jīng)審核批準(zhǔn)或者審核不合格的，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工”、第五十四條“經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)需繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)先繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。建設(shè)單位繳納易地建設(shè)費(fèi)后，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具由財(cái)政部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政主管部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)”、第五十七條“防空地下室竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件”，以及《山東省人民防空工程管理辦法》（省政府令第332 號）第十七條“對房屋建筑工程與其所屬的防空地下室實(shí)行聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，人防主管部門出具認(rèn)可文件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案”的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，將人防審批手續(xù)融入到建設(shè)項(xiàng)目審批程序中。建設(shè)單位在辦理建筑工程施工許可時，應(yīng)出具人防質(zhì)量監(jiān)督登記或相關(guān)證明。從制度層面避免人防審批中漏批漏建漏繳、未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收投入使用等問題的發(fā)生。

四、《通知》施行日期

《通知》自2020年3月1日起施行，以項(xiàng)目人防報建時間為準(zhǔn)。

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