一、《辦法》起草背景及過程

　　為進(jìn)一步規(guī)范我市人防工程建設(shè)市場秩序，加強(qiáng)人防工程行業(yè)監(jiān)督管理，提高人防工程建設(shè)質(zhì)量和水平，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，我辦制定了《人防工程建設(shè)從業(yè)機(jī)構(gòu)評價管理暫行辦法》?！掇k法》涵蓋人防設(shè)計、審圖、監(jiān)理、防護(hù)設(shè)備、檢測5個方面從業(yè)單位。《辦法》包含質(zhì)量評價、管理評價、信用評價三部分內(nèi)容?！掇k法》實施后，將有效促進(jìn)人防市場秩序公開公平、有序競爭、健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　在《辦法》起草期間，我辦先后邀請人防設(shè)計、審圖、監(jiān)理、防護(hù)設(shè)備、檢測等各方面專家參與《辦法》的起草和修訂工作。在2018年7月至2019年4月期間，分別通過郵件、微信、召開座談會等方式，3次征求各從業(yè)機(jī)構(gòu)意見。于2019年5月正式征求了80余家在我市執(zhí)業(yè)的人防設(shè)計、審圖、監(jiān)理、防護(hù)設(shè)備、檢測從業(yè)機(jī)構(gòu)意見。其中16家從業(yè)機(jī)構(gòu)提出意見建議34條，起草小組均進(jìn)行了認(rèn)真研究，部分合理建議均予采納。2019年6月，《辦法》通過了我辦法律顧問（琴島律師事務(wù)所）和法規(guī)處合法性審查。

　　二、《辦法》起草法律依據(jù)

　　主要依據(jù)有：《中華人民共和國人民防空法》《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)人民防空綜合防護(hù)體系建設(shè)任務(wù)管理規(guī)定（暫行）》（國人防〔2012〕23號）、《人防工程設(shè)計行政許可資質(zhì)管理辦法》(國人防〔2013〕417號)、《人防工程監(jiān)理行政許可資質(zhì)管理辦法》（國人防〔2013〕227號）、《人民防空專用設(shè)備生產(chǎn)安裝管理暫行辦法》(國人防〔2014〕438號)、 《關(guān)于建立人民防空行業(yè)市場責(zé)任主體失信懲戒制度的實施意見（試行）》（國人防〔2018〕117號）、《關(guān)于規(guī)范人防工程防護(hù)設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作的通知》（國人防〔2017〕217號）、《山東省人民防空建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用“紅黑名單”管理辦法》（魯防發(fā)〔2018〕8號）、《山東省人民防空辦公室行政審批事項和其它權(quán)力事項辦理規(guī)定》（魯防發(fā)〔2017〕4號）、《山東省人民防空工程施工圖設(shè)計文件審查管理實施細(xì)則》（魯防發(fā)〔2017〕9號）、《山東省人民防空工程和其它人防防護(hù)設(shè)施建設(shè)監(jiān)理實施細(xì)則》（魯防發(fā)〔2017〕13號）等法律、法規(guī)和規(guī)定。

　　三、《辦法》主要內(nèi)容及有關(guān)說明

　　《辦法》全文共五章二十一條，主要闡述了制定辦法的目的、法規(guī)依據(jù)和適用的范圍，確定了各級人防行政主管部門和人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門的相關(guān)職責(zé)，明確了告知性登記辦理和變更方式，確立了人防工程建設(shè)從業(yè)機(jī)構(gòu)的評價體系，以及評價結(jié)果運(yùn)用方式和獎懲措施。

　　第一章 總則。分為第一至第三條，主要表述了目的、法規(guī)依據(jù)和適用的范圍，明確了各級人防行政主管部門和人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門的相關(guān)職責(zé)。

　　第二章 告知性登記。分為第四至第八條，第四條主要明確了告知性登記的范圍；第五條明確了申請登記的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件；第六條明確了辦理登記時應(yīng)提供的文件材料；第七條明確了如何辦理信息變更；第八條明確了不予登記的情形。

　　第三章 評價體系。分為第九至第十五條，第九條明確了人防工程建設(shè)從業(yè)機(jī)構(gòu)的評價體系及評分辦法;第十、第十一、第十二條分別明確了評價體系中的質(zhì)量評價、管理評價和信用評價方式；第十三條明確了年度綜合評價方式；第十四條明確了年度綜合評價結(jié)果公示時間和如何提出異議；第十五條明確了年度綜合評價結(jié)果發(fā)布方式和有效期。

　　第四章 結(jié)果運(yùn)用。分為第十六至十九條，明確了人防工程建設(shè)從業(yè)機(jī)構(gòu)年度綜合評價結(jié)果運(yùn)用方式和獎懲措施。

　　第五章 附則。分為第二十至第二十一條，第二十條明確了本辦法由青島市人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋；第二十一條，規(guī)定了本辦法的實施日期和有效期。

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