代表：

您提出的“關(guān)于進一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度 助力現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議”收悉?，F(xiàn)答復如下：

一、建議辦理情況

（一）關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策。為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，市自然資源和規(guī)劃局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局聯(lián)合制定了《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（青自然資規(guī)(規(guī))字〔2020〕7號）（以下簡稱《通知》），該《通知》對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的范圍、選址、規(guī)模、使用、監(jiān)管等事項作出了規(guī)定。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的使用不改變土地所有權(quán)性質(zhì)，經(jīng)營者與村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營合同，其土地所有權(quán)仍歸村集體經(jīng)濟組織。與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的保鮮、冷藏儲存庫（經(jīng)營性冷庫除外）作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輔助設(shè)施，經(jīng)營者需按規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，并嚴格按照備案用途使用?！锻ㄖ芬?，經(jīng)營性糧食存儲、冷藏庫納入建設(shè)用地管理，不能作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案和使用，必須依法依規(guī)辦理建設(shè)用地手續(xù)。

（二）關(guān)于農(nóng)村不動產(chǎn)登記服務(wù)工作。近年來，市自然資源和規(guī)劃局與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局持續(xù)推進農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作，按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省有關(guān)部門要求，加強不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與農(nóng)村土地承包合同管理銜接，依法依規(guī)將已簽訂土地承包合同的土地納入不動產(chǎn)登記，維護合法權(quán)益、服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展。工作中，堅持做到：一是規(guī)范登記標準、暢通辦理路徑。對集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等，從登記申請主體、申請材料、審核要求、收費標準方面統(tǒng)一全市登記標準，嚴格按照國家、省、市關(guān)于農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記政策法規(guī)開展登記工作；二是優(yōu)化服務(wù)模式、拓展服務(wù)范圍。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)，涉及宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，可通過青島市不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺網(wǎng)上辦理及查詢；同時，延伸實體登記窗口，登記窗口已延伸至鎮(zhèn)（街道）自然資源所、金融機構(gòu)，申請人可就近選擇登記窗口辦理登記業(yè)務(wù)；針對年滿70周歲等老弱病殘登記申請人提供免費登門見證服務(wù)等。

（三）關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)工作。2023年以來，我市以獲批全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易整市試點為契機，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全面進入平臺交易。2024年全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易額達32.7億元，同比增長104%，居全省首位，線上交易額達到9.89億元，助力村集體增收節(jié)支4580萬元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況交流》刊發(fā)我市產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作先進經(jīng)驗，副省長陳平批示總結(jié)推廣我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)驗做法。一是加強頂層設(shè)計。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市紀委監(jiān)委機關(guān)、市委組織部、市財政局等17個部門成立“青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會”，出臺《青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》《青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點實施方案》等2項指導性文件和49項制度體系文件，形成了系統(tǒng)的頂層設(shè)計和改革框架。二是搭建交易體系。依托青島產(chǎn)權(quán)交易所有限公司，投資2400萬元購買辦公場地和設(shè)施設(shè)備，聯(lián)合青島銀行投資226萬元打造全省首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化“一網(wǎng)式”交易平臺，實現(xiàn)了交易委托、交易審批、交易掛牌、組織交易、交易合同、交易資金結(jié)算、歸檔備查、交易后項目跟蹤全流程電子化、全線上交易。全市“四級聯(lián)動、兩級交易”“六統(tǒng)一分”交易運行體系初步建成。三是推動“應進必進”。相繼印發(fā)《青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》《青島市農(nóng)村集體“三資”管理攻堅提質(zhì)行動方案》等文件，明確涉農(nóng)區(qū)（市）要按照現(xiàn)行有效的省、市公共資源交易目錄要求，壓實集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易“應進必進”責任，提升線上交易比重，納入全程監(jiān)管，實現(xiàn)規(guī)定范圍內(nèi)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易全部納入公共資源交易平臺交易。將“應進未進”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，列為重點檢查對象，發(fā)現(xiàn)問題按規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

（四）創(chuàng)新開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作。為破解農(nóng)村融資難題，2013年市政府出臺了《青島市人民政府關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等擔保融資工作的意見》（青政發(fā)〔2013〕3號），在全國率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等“四權(quán)”擔保融資工作。2014年，人民銀行青島市中心支行聯(lián)合原青島市農(nóng)業(yè)委員會印發(fā)《青島市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，在全市部署開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作。國務(wù)院原副總理汪洋、中農(nóng)辦原主任陳錫文等領(lǐng)導同志對我市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款方面的制度設(shè)計給予了肯定性批示。

二、下一步工作打算

我們將結(jié)合您的意見建議，按照市委市政府工作部署，重點做好以下工作。

（一）加強政策宣傳。通過政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、專題宣講等形式，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理、不動產(chǎn)登記、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等政策宣傳，科學引導節(jié)約集約用地、加強耕地保護，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)積極進入平臺交易。認真落實管理服務(wù)措施，切實保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益、維護良好發(fā)展秩序。

（二）爭取上級支持。冷庫等設(shè)施農(nóng)業(yè)確權(quán)登記和抵押融資，是一項系統(tǒng)工程，從外地經(jīng)驗看，需國家或省授權(quán)開展試點，需發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人民銀行等相關(guān)部門協(xié)同配合。下一步，我們根據(jù)國家或省的工作部署，積極爭取相關(guān)試點，探索開展設(shè)施農(nóng)業(yè)確權(quán)登記和抵押融資等相關(guān)工作。

（三）推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺升級擴能。充分發(fā)揮市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會的職能作用，加強部門協(xié)同，完善制度體系，加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺推廣應用力度，拓展交易領(lǐng)域，今年6月底前實現(xiàn)規(guī)定范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)100%進入平臺交易。積極爭取市委市政府支持，力爭設(shè)施農(nóng)業(yè)抵押貸款工作盡早破題。

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