事由：關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 體系建設(shè)的建議

?“民以食為天、食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)，管好食品安全，是對(duì)執(zhí)政能力和以人民為中心執(zhí)政理念的重大考驗(yàn)。近年來(lái)，我市各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的重要指示要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和上級(jí)工作部署，守牢不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件底線，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成效明顯。但從全國(guó)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依然存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，農(nóng)殘超標(biāo)現(xiàn)象偶有發(fā)生，舌尖上的安全隱患并未消除。目前，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)存在的力量薄弱、投入不足、手段單一等問(wèn)題影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的根基，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

一、基層監(jiān)管力量薄弱

一是基層（鎮(zhèn)街）監(jiān)管力量薄弱。目前鎮(zhèn)級(jí)基層畜牧業(yè)監(jiān)管體系比較完善，組建了區(qū)域性鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站，負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，是雙管單位，對(duì)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了關(guān)鍵作用。與畜牧業(yè)相比，基層種植業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管沒(méi)有形成體系，鎮(zhèn)街從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的人員少，基本為兼職，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作往往是“副業(yè)”，難以滿(mǎn)足日常農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）監(jiān)管工作的需要，基層兼職的同志在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的壓力面前往往表現(xiàn)得十分無(wú)奈。

二是村級(jí)缺乏專(zhuān)業(yè)化協(xié)管人員。名義上組建了村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)管員隊(duì)伍，但這些村級(jí)協(xié)管員全部由村干部兼職，既缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又不享受任何經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和激勵(lì)政策，作用發(fā)揮不強(qiáng)。

三是檢測(cè)檢驗(yàn)手段單一。缺少專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)設(shè)備和人員，檢測(cè)手段相對(duì)單一。例如，鎮(zhèn)級(jí)一般只配備1-2臺(tái)的農(nóng)殘速測(cè)儀，沒(méi)有配備其他質(zhì)檢儀器，極大限制了檢測(cè)范圍能力。

四是抽樣檢測(cè)力量不足。抽樣檢測(cè)是體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的主要手段，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改問(wèn)題的基礎(chǔ)手段和重要依據(jù)。據(jù)了解，全市每年農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)要達(dá)到2萬(wàn)批次以上，目前，各級(jí)均沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)抽檢，都是由行政管理、檢測(cè)和執(zhí)法人員兼職承擔(dān)，按照全市監(jiān)管人數(shù)來(lái)計(jì)算，每人平均要抽幾百批次，受抽樣人員力量和專(zhuān)業(yè)水平的影響，極容易出現(xiàn)覆蓋面不足的問(wèn)題。

二、財(cái)政投入不足

這兩年，區(qū)市財(cái)政狀況普遍困難，加上個(gè)別地方認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管投入的經(jīng)費(fèi)不足，2024年，個(gè)別區(qū)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)較前幾年縮減了近一半，有的區(qū)市投入的經(jīng)費(fèi)連農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)都難以滿(mǎn)足，更無(wú)法提供車(chē)輛、檢測(cè)設(shè)備等；還有個(gè)別區(qū)市現(xiàn)在仍欠著第三方公司的檢測(cè)費(fèi)用，導(dǎo)致很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)積極性不高；部分區(qū)市仍然大量使用便宜的快檢試劑，買(mǎi)不起太多先進(jìn)的膠體金快速檢測(cè)設(shè)備和試劑，導(dǎo)致檢測(cè)效率和準(zhǔn)確性受限。由于資金不足、設(shè)備落后，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議

（一）全面健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與制度架構(gòu)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)，建設(shè)大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合管理機(jī)構(gòu)，既管畜牧又管種植業(yè)，受區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)技推廣與知識(shí)傳播，配備充足的監(jiān)管人員，確保工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，我們需要不斷完善相關(guān)的政策規(guī)章，為農(nóng)產(chǎn)品安全提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

（二）加大檢測(cè)與執(zhí)法效能

加大抽檢、執(zhí)法力度，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)法抽樣，現(xiàn)有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)檢測(cè)，真正做到抽、檢分離。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的范圍與頻次，確保檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確且具有代表性。特別是針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品與重點(diǎn)區(qū)域，更應(yīng)加大檢測(cè)力度。對(duì)于檢測(cè)不合格的產(chǎn)品，我們應(yīng)迅速追溯處置，并依法嚴(yán)懲違法者，形成強(qiáng)大的震懾力。

（三）著力提升監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

參照畜牧業(yè)協(xié)管員的做法，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安排協(xié)管員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，定期考核，考核合格的給予補(bǔ)貼激勵(lì)。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能以及法律法規(guī)等多個(gè)方面，以提升其檢測(cè)與執(zhí)法能力。同時(shí)，我們還應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)道德教育，確保監(jiān)管人員能夠堅(jiān)守底線，公正執(zhí)法。此外，應(yīng)積極吸納農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)與農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，為基層監(jiān)管隊(duì)伍注入新鮮血液，進(jìn)一步壯大其力量。

（四）深化源頭治理與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

對(duì)為我市“穩(wěn)產(chǎn)保供”做出重大貢獻(xiàn)的部分種植業(yè)大鎮(zhèn)等，采取“一對(duì)一”扶持政策，推行全程質(zhì)量控制、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)試點(diǎn)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，立體推進(jìn)試點(diǎn)的產(chǎn)地環(huán)境改善和投入品優(yōu)化應(yīng)用與管控。同時(shí)，我們應(yīng)加大對(duì)無(wú)公害、綠色、有機(jī)及地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，我們還需嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的管理，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，指導(dǎo)農(nóng)民正確使用投入品，避免質(zhì)量安全問(wèn)題的發(fā)生。

（五）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)支持

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公安等部門(mén)的溝通協(xié)作形成合力，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議分享信息、交流經(jīng)驗(yàn)并開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)共同打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。

（六）強(qiáng)化宣傳與公眾參與

提升公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的認(rèn)識(shí)與參與度至關(guān)重要。我們應(yīng)利用媒體與網(wǎng)絡(luò)等渠道，廣泛傳播農(nóng)產(chǎn)品安全的重要性及相關(guān)法規(guī)，提高生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的安全意識(shí)。

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