關(guān)于創(chuàng)新入侵生物協(xié)同防控綜合機制的提案

近年來，我市外來物種入侵形勢嚴(yán)峻，給糧食安全、生態(tài)安全、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,主要有以下特點：一是新發(fā)和突發(fā)的入侵生物不斷涌現(xiàn)，如2019年在山東發(fā)現(xiàn)國內(nèi)首例番茄褐色皺紋果病毒(ToBRFV)、“2023年番茄潛葉蛾事件”給蔬菜安全生產(chǎn)敲起警鐘；二是潛在入侵生物頻頻犯關(guān)，如蘋果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲等已兵臨城下，同時國外貿(mào)易增加給外來物種入侵帶來更多風(fēng)險；三是松材線蟲等已入侵外來物種仍然不斷擴散蔓延，給我市生態(tài)環(huán)境、糧食生產(chǎn)等造成嚴(yán)重?fù)p失。

2021年《中華人民共和國生物安全法》正式施行，該法實施有利于維護(hù)國家安全，防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險，保障人民生命健康，保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)人與自然和諧共生。強化外來入侵物種管理，是生物安全管理的重要組成部分。2022年8月《外來入侵物種管理辦法》也相繼實施。外來入侵物種的管理具有很強的復(fù)雜性，涉及農(nóng)、林、牧、漁、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域。我市政府高度關(guān)注生物入侵問題，但當(dāng)前在入侵物種管理方面，仍存在以下幾個方面的問題：

（一）存在信息銜接不暢、部門職責(zé)不清的問題

《中華人民共和國生物安全法》和《外來入侵物種管理辦法》施行后，在針對入侵生物的管控方面仍然缺乏協(xié)調(diào)機制。負(fù)責(zé)管控的各部門有時存在信息溝通不暢的問題，難以及時有效全領(lǐng)域進(jìn)行管控。例如，外來有害生物含有檢疫性有害生物和非檢疫性有害生物，檢疫性有害生物由海關(guān)管控，但農(nóng)技推廣中心植保植檢站并不了解相關(guān)情況；再如農(nóng)技推廣中心、檢疫檢驗等部門與科研院所之間也存在共享不足。由于信息銜接不暢問題，部門職責(zé)不清、管理權(quán)限不明，導(dǎo)致重事后管理而忽視事前預(yù)防，管理效果仍然不盡如人意。

（二）對入侵生物缺乏前瞻性研究，科技防控力度不夠

在早期風(fēng)險預(yù)判、早期監(jiān)測預(yù)警等外來物種入侵和檢疫性有害生物“防火墻”基礎(chǔ)研究缺乏技術(shù)儲備。對新發(fā)與潛發(fā)入侵生物及檢疫性有害生物的防控技術(shù)不夠先進(jìn)。防控技術(shù)目前多是被動、應(yīng)急的單項技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)，不能及時滿足和應(yīng)對外來入侵物種和檢疫性有害生物不斷突發(fā)和頻發(fā)的新形勢。

建議：

（一）以機制創(chuàng)新推動我市入侵生物協(xié)同防控，筑牢糧食安全與生態(tài)安全屏障

建議成立市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市園林和林業(yè)局、海關(guān)等部門組成的入侵生物管控聯(lián)席協(xié)同防控機制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門間溝通、政策解讀與宣傳，組織人員開展生物安全應(yīng)急研究并制定相關(guān)信息管理辦法，對新發(fā)與潛發(fā)入侵生物制定統(tǒng)一管理措施，形成以省-市-地區(qū)各級部門多層面協(xié)作的管理機制，對新發(fā)與潛發(fā)入侵生物進(jìn)行有效統(tǒng)一管控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。

（二）以科技創(chuàng)新筑牢我市入侵生物及檢疫性有害生物“防火墻”

針對新發(fā)與潛發(fā)入侵生物前瞻性技術(shù)儲備開展防控基礎(chǔ)研發(fā)。建議市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭開展新發(fā)與潛在農(nóng)業(yè)入侵生物前瞻性風(fēng)險評估與早期預(yù)警，研發(fā)隱蔽性及微小型農(nóng)業(yè)入侵生物檢測、監(jiān)測與溯源技術(shù)，開展重大農(nóng)業(yè)入侵生物災(zāi)變機制、發(fā)生規(guī)律與防控研究，解決新發(fā)與潛在入侵生物前瞻性技術(shù)匱乏的難題，夯實我國生物入侵及檢疫性有害生物“防火墻”基礎(chǔ)。

（三）以資金保障助力提升生物入侵管理水平

建議我市成立應(yīng)急儲備資金或?qū)ｍ椯Y金項目。財政與農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)劃定專門入侵生物應(yīng)急性儲備資金，設(shè)立市長專項資金，持續(xù)細(xì)化資金使用范圍及規(guī)范。針對當(dāng)前新發(fā)與潛發(fā)入侵生物，如番茄褐色皺紋果病毒、番茄潛蛾、馬鈴薯甲蟲、蘋果蠹蛾等外來有害生物進(jìn)行基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲備，構(gòu)建阻止傳入、遏制蔓延的有效屏障。 

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