一、《青島市剛性支出困難家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）出臺(tái)的背景是什么？

剛性支出困難家庭有別于低保家庭、特困人員等傳統(tǒng)的社會(huì)救助對(duì)象，其家庭成員一般擁有一定收入，但因在醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等方面的剛性支出較大，導(dǎo)致其家庭基本生活存在實(shí)際困難。做好剛性支出困難家庭的認(rèn)定工作，是健全完善分層分類社會(huì)救助體系，減緩“懸崖效應(yīng)”，形成梯度救助格局的重要舉措和必然要求。2024年10月民政部印發(fā)《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2024〕57號(hào)），對(duì)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作提出明確要求，2024年12月山東省民政廳貫徹落實(shí)民政部文件精神印發(fā)了《山東省剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）》（魯民〔2024〕79號(hào)），對(duì)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作進(jìn)行了分解和細(xì)化。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)民政部、山東省民政廳剛性支出困難家庭認(rèn)定文件精神，健全完善分層分類的社會(huì)救助體系，做好對(duì)象分層和精準(zhǔn)認(rèn)定，青島市市民政局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)施細(xì)則》。

二、《實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于剛性支出困難家庭認(rèn)定的對(duì)象范圍是如何規(guī)定的？

《實(shí)施細(xì)則》明確，青島市戶籍居民申請認(rèn)定剛性支出困難家庭，適用本細(xì)則。

三、《實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于剛性支出困難家庭認(rèn)定應(yīng)堅(jiān)持的基本原則是什么？

《實(shí)施細(xì)則》強(qiáng)調(diào)，剛性支出困難家庭認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循屬地負(fù)責(zé)、因地制宜，高效協(xié)同、便民利民，精準(zhǔn)認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理，客觀公正、公開透明的原則。

四、《實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于剛性支出困難家庭認(rèn)定的責(zé)任主體是如何規(guī)定的？

《實(shí)施細(xì)則》明確，區(qū)（市）人民政府民政部門負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭的認(rèn)定工作，并接受上級(jí)人民政府民政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督；低保、特困、臨時(shí)審核確認(rèn)權(quán)限已按規(guī)定下放至鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)剛性支出困難家庭的申請受理、審核、確認(rèn)等工作，區(qū)（市）人民政府民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督；村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

五、《實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于剛性支出困難家庭的認(rèn)定條件是如何規(guī)定的？

《實(shí)施細(xì)則》明確，剛性支出困難家庭應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：

（一）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍且未被認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭；

（二）共同生活家庭成員人均可支配收入低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村居民人均可支配收入；

（三）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝フJ(rèn)定條件，并允許以下情形：

1.允許擁有評(píng)估價(jià)值不超過當(dāng)?shù)啬瓿鞘械捅?biāo)準(zhǔn)3倍的機(jī)動(dòng)車輛,在評(píng)估機(jī)動(dòng)車輛價(jià)值時(shí)，可以提供購車發(fā)票、第三方評(píng)估報(bào)告的，以提供的有效材料為準(zhǔn)，不能提供的按照如下公式折算：機(jī)動(dòng)車輛現(xiàn)值=原值-每年折舊額×使用年限數(shù)，每年折舊額=原值/預(yù)計(jì)使用年限15年；

2.允許在提出申請認(rèn)定前1年內(nèi)或享受認(rèn)定身份期間，購置、新建（含正常維修、危房改造、倒房重建、易地搬遷、征地拆遷后新建）家庭生活必需唯一普通住房；

3.允許擁有在棚戶區(qū)改造(含舊村改造)中獲得的2套未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的住房；

（四）提出申請前12個(gè)月家庭剛性支出總額占家庭可支配總收入比例不低于70%。

六、《實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于剛性支出的范圍是如何界定的？

《實(shí)施細(xì)則》明確，剛性支出包括以下必需支出：

（一）生活支出。指共同生活家庭成員為維持基本生活而發(fā)生的支出，包括必要的衣、食、住、行、用等費(fèi)用支出，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以申請家庭共同生活的家庭成員數(shù)量為單位、按照當(dāng)?shù)爻鞘谢蜣r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定（申請家庭每月生活支出=當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)×共同生活家庭成員數(shù)量）。

（二）醫(yī)療支出。指共同生活家庭成員在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)就診發(fā)生的，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善救助等支付后，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的所必需的門診和住院費(fèi)用（不含未憑醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師開具的外配處方在零售藥店購買的藥品費(fèi)用,以及就醫(yī)交通費(fèi)用、住宿費(fèi)用、陪護(hù)費(fèi)用等）,原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。

（三）教育支出。指共同生活家庭成員在幼兒園階段，或者實(shí)施學(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、高等?？茖W(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中和小學(xué)階段，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或者學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，原則上按照就讀幼兒園、學(xué)校所在地的教育主管部門提供的同類公辦幼兒園、學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

（四）殘疾康復(fù)支出。指共同生活家庭成員中的殘疾人接受基本康復(fù)訓(xùn)練、護(hù)理、輔助器具適配等殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，扣除政府補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、慈善救助和商業(yè)保險(xiǎn)賠付費(fèi)用等部分后，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)及輔助器具范圍，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)目錄執(zhí)行。

（五）因?yàn)?zāi)、因意外費(fèi)用支出。指因交通事故、火災(zāi)、自然災(zāi)害、爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險(xiǎn)、政府救助和社會(huì)幫扶資金后，實(shí)際負(fù)擔(dān)的費(fèi)用或用于家庭恢復(fù)基本生活所必需的費(fèi)用。用于家庭恢復(fù)基本生活所必需的費(fèi)用原則上不超過當(dāng)?shù)丶彝サ捅?biāo)準(zhǔn)的3倍。

（六）護(hù)理費(fèi)用支出。無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力（“其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力”的界定，參照《青島市特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行）,雇傭他人照料護(hù)理產(chǎn)生的護(hù)理費(fèi)用計(jì)入家庭剛性支出范圍。護(hù)理費(fèi)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的據(jù)實(shí)計(jì)算，超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的按最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

七、《實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于剛性支出困難家庭身份有效期是如何規(guī)定的？

《實(shí)施細(xì)則》明確，經(jīng)審核認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，自作出審核確認(rèn)之日起，有效期為12個(gè)月。有效期滿后，需要繼續(xù)認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法重新申請，前期已經(jīng)提交且無變化的申請材料，不要求重復(fù)提交。

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