民革青島市委：

感謝貴委對養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心支持。貴委提出的“加快完善主城區(qū)社區(qū)生活圈養(yǎng)老服務(wù)體系的提案”已收悉。根據(jù)貴委提出的建議，現(xiàn)逐條提出辦理意見如下：

一、關(guān)于“推進老年友好型社區(qū)生活圈規(guī)劃建設(shè)”的建議

市委、市政府高度重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈規(guī)劃建設(shè)，一是制定實施《青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），按照15分鐘生活圈、5-10分鐘生活圈和居住項目分級配置養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站等設(shè)施。提出對應(yīng)各層級生活圈打造街道鄰里中心、社區(qū)鄰里中心和鄰里坊，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)便民服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、文化活動、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施組合設(shè)置、集中布局，使養(yǎng)老服務(wù)真正嵌入社區(qū)、貼近身邊，方便老年人一站式享受公共服務(wù)。二是制定《青島市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃》，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈發(fā)展目標(biāo)：即實現(xiàn)每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少建設(shè)一處具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，每個社區(qū)（行政村）至少建設(shè)一處提供生活照料、康復(fù)護理、助餐助行、上門服務(wù)、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)站，夯實了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體地位。

下一步，將依照設(shè)施規(guī)劃要求，繼續(xù)完善社區(qū)養(yǎng)老生活圈的設(shè)施配置，優(yōu)化社區(qū)功能布局，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量；以老人需求為導(dǎo)向，圍繞“床邊、家邊、周邊”優(yōu)化為老服務(wù)環(huán)境；以爭創(chuàng)全國老年友好型城市為契機，打造典型示范老年友好街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村），進一步推動社區(qū)生活圈養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

二、關(guān)于“健全社區(qū)生活圈養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的建議

一是完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。為更好地滿足老年人“養(yǎng)老不離家”的需求，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模、服務(wù)半徑等因素，按照“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”要求，布局街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站，打通了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)到老人身邊的“最后一公里”。目前，我市共建成142處街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，實現(xiàn)街鎮(zhèn)級綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋；建成813處社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站，能夠為老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、康復(fù)保健、長短期托養(yǎng)、助餐送餐和精神慰藉等一站式養(yǎng)老服務(wù)。

二是豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。積極發(fā)展老年人助餐服務(wù)，建成老年助餐服務(wù)機構(gòu)1200多家，制定市級3元和區(qū)（市）級1-3元的助餐補貼政策，在全國首個建立銀行級安全+社保卡級服務(wù)功能集成的老年助餐交易系統(tǒng)，開發(fā)線上訂餐和代訂餐系統(tǒng)，老年人及家屬通過手機即可線上預(yù)定助餐服務(wù)。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，將長期護理保險制度融入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過一體連建、毗鄰建設(shè)、簽約合作等多種方式，實現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接。全市共培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)273家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋率超過90%。

三是開展設(shè)施適老化改造。在社區(qū)適老化方面，近年來，我市既有住宅加裝電梯政策體系逐步完善，實踐路徑日益暢通，相關(guān)工作不斷取得新成效，截至2024年2月底，全市累計組織實施加裝電梯3515部，累計交付2085部。在居家適老化方面，我們有針對性的開展工作，重點保障經(jīng)濟困難老年人和特殊困難老年人最迫切的居家生活照料、生活起居、康復(fù)護理等需求，圍繞老年人家庭廚房、衛(wèi)生間、臥室等應(yīng)用場景，開展居家適老化和智能化改造工作。

下一步，將持續(xù)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭到本年底，全市社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站（點）基本實現(xiàn)全覆蓋；鼓勵街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站在提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)功能和范圍，滿足老年人多元化精神文化需求；進一步加強工作的統(tǒng)籌調(diào)度，壓實屬地責(zé)任、發(fā)揮基層組織作用、強化技術(shù)力量支撐、深度融入老舊小區(qū)改造，讓適老化改造工作更好服務(wù)老年人等群體，更多惠及民生。

三、關(guān)于“創(chuàng)新社區(qū)生活圈養(yǎng)老服務(wù)模式”的建議

一是引導(dǎo)多元主體+養(yǎng)老。推行政府政策引導(dǎo)下的市場化運行機制，利用中國山東·青島國際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會、金家?guī)X康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等平臺，強化內(nèi)部培育和對外招引，打造形成一批經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集群，引導(dǎo)大型優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)連鎖化、規(guī)?；\營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。探索“物業(yè)+”“家政+”融合服務(wù)，切實增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，更好滿足廣大老年人日益多樣化多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

二是發(fā)展互助+養(yǎng)老。建立線上養(yǎng)老互助平臺“青島互助時間”，鼓勵低齡健康老年人老有所為，助力高齡失能老年人老有所養(yǎng)，目前，平臺注冊人員突破3.6萬人，志愿服務(wù)時長突破20萬小時。發(fā)揮慈善資源助推作用，積極挖掘動員愛心個人、愛心企業(yè)、公益慈善組織等各類社會慈善資源，為老年人提供空巢獨居老人探訪關(guān)愛、助餐、助浴、失能老年人家庭適老化改造等各類為老服務(wù)。

三是探索智慧+養(yǎng)老。建立“青島市養(yǎng)老服務(wù)促進保障平臺”，實現(xiàn)市、區(qū)、街、居四級互聯(lián)互通，將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)備案運營、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、居家上門服務(wù)、補貼資金發(fā)放等流程全部納入平臺管理，打造養(yǎng)老服務(wù)“綜合監(jiān)管一張網(wǎng)”。開發(fā)“青島養(yǎng)老地圖”，匯總?cè)叙B(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)具體位置、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平、口碑評價等信息，創(chuàng)新打造線上預(yù)約點單、線下相應(yīng)服務(wù)的居家養(yǎng)老消費新場景。

下一步，將持續(xù)以老年人需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化服務(wù)供給，豐富服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造智慧就餐、養(yǎng)老地圖、智慧志愿服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場景，推動我市養(yǎng)老服務(wù)工作不斷提質(zhì)增效。

四、關(guān)于“加大各項保障力度”的建議

為完善我市養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)加大土地、經(jīng)費、人才等各類養(yǎng)老服務(wù)要素的保障力度。在用地保障方面，盤活空置的辦公樓、廠房、社區(qū)用房等，提升改造為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，全市142處街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和813處養(yǎng)老服務(wù)站（點）的房屋實施全部由政府免費提供，交由居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織運營。在財政資金方面，2023年市財政部門投入1.6億元支持養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，用于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、老年助餐建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)等。在人才培養(yǎng)方面，加強技能培訓(xùn)，每年列支專項資金40萬元，免費培訓(xùn)養(yǎng)老管理人員和護理人員1000名以上。建立護理員2-4萬元的一次性入職獎勵和100-200元每人每月的崗位津貼。開展青島敬老使者、最美養(yǎng)老護理員、最美養(yǎng)老院院長等榮譽評選活動，每年舉辦養(yǎng)老護理技能大賽，增強養(yǎng)老護理員的職業(yè)榮譽感。

下一步，將加強與自規(guī)、住建等部門協(xié)同，挖掘、盤活利用社區(qū)存量空間，推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，推動資金投入更加精準(zhǔn)有效，并及時落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)運營、人才激勵等方面補貼；持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)，努力滿足老年人主城區(qū)社區(qū)生活圈養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人“老有所依”更有底氣。

再次感謝貴委對民政工作的關(guān)心和支持。

青島市民政局

2024 年5月24日

（此件主動公開）

（聯(lián)系人：張雪, 聯(lián)系電話：85795585）

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