2023年12月29日，青島市教育局等4部門印發(fā)了《青島開放大學綜合改革方案》（以下簡稱《方案》）?，F(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下。

一、制定背景及過程

2020年8月，教育部印發(fā)《國家開放大學綜合改革方案》（教職成〔2020〕6號），推進全國廣播電視大學轉(zhuǎn)型為開放大學，要求廣播電視大學整體轉(zhuǎn)型后，按照“兩級統(tǒng)籌、四級辦學”的體制運行。地方開放大學主要承擔服務本區(qū)域全民終身學習，推進本區(qū)域開放教育系統(tǒng)建設，探索高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展的職責。2020年12月，經(jīng)山東省人民政府批準，青島廣播電視大學更名為青島開放大學。

黨的二十大報告強調(diào)，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進普職融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”“推進教育數(shù)字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”?！肚鄭u市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對辦好青島開放教育，加快構(gòu)建全民終身學習體系提出了新要求。為推動青島開放大學轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，促進全民終身學習體系構(gòu)建，我局會同相關部門開展了一系列調(diào)研座談，并借鑒外省、市經(jīng)驗做法，在廣泛征求各區(qū)（市）人民政府、市直相關部門意見的基礎上形成本《方案》。經(jīng)市政府同意，由青島市教育局、中共青島市委機構(gòu)編制委員會辦公室、青島市財政局、青島市人力資源和社會保障局四部門聯(lián)合印發(fā)。

二、基本框架和主要內(nèi)容

《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，用深化改革的辦法破解制約青島開放大學發(fā)展的瓶頸問題，包括總體思路、主要任務和保障措施三個部分。

《方案》提出，“十四五”期間，把青島開放大學建設成為以開放教育、成人高等教育、非學歷繼續(xù)教育培訓、社區(qū)教育、老年教育為主要業(yè)務，以海洋教育、創(chuàng)業(yè)教育、國際教育合作為特色，以數(shù)字化教育服務和一體化辦學體系為依托，立足青島、面向全國、輻射上合組織和“一帶一路”沿線國家，品牌過硬、社會認可度高的高水平開放大學，綜合實力位居全國中心城市開放大學前列。

《方案》明確，要重點推動七項任務：明確辦學定位；深化與擴展辦學范圍；完善辦學體系；推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型；健全質(zhì)量保障體系；加快開放大學體系人才隊伍建設；推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《方案》要求，建立開放大學綜合改革協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進各項改革工作。各有關部門要按照職能分工，加強溝通，統(tǒng)籌推進各項改革的實施。各區(qū)（市）有關單位應將開放大學建設納入發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，加快推進開放大學體系建設。青島開放大學要逐一推進各項改革任務，加快制定實施方案，確保改革平穩(wěn)順利進行。

三、主要特點和創(chuàng)新之處

《方案》立足我市實際，堅持問題導向和目標導向，以促進構(gòu)建服務全民終身學習體系為出發(fā)點，通過改革和優(yōu)化辦學體制機制，把青島開放大學建設成為我市終身教育、在線教育、靈活教育和對外合作平臺，成為服務我市全民終身學習的重要力量，推動青島開放大學高質(zhì)量發(fā)展。

（一）進一步明確了開放大學的發(fā)展定位?！斗桨浮窂娬{(diào)青島開放大學是一所匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征、以服務全民終身學習為使命、面向社會提供學歷教育和非學歷繼續(xù)教育培訓的新型高等學校，承擔服務我市全民終身學習，推進我市開放教育體系、社區(qū)教育體系、老年教育體系建設，探索高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展的職責。

（二）進一步拓展了開放大學辦學范圍?！斗桨浮诽岢?，依托青島開放大學建立青島老年開放大學、國家老年大學青島分部。依托區(qū)（市）開放大學、職業(yè)院校等建立老年教育學院，推動老年教育職繼融合發(fā)展，鼓勵社會力量廣泛參與，提高老年教育供給能力。這既是落實《山東省老年教育條例》的要求，也體現(xiàn)了將開放大學辦學體系與社區(qū)教育、老年教育體系同步規(guī)劃、同步推進的工作思路。

（三）進一步明確了辦學體系運行機制和建設原則?！斗桨浮访鞔_，推動構(gòu)建以青島開放大學為龍頭、各區(qū)（市）開放大學為骨干、學習中心和行業(yè)企業(yè)學院為重要組成部分，覆蓋全市、布局合理、運行高效的一體化辦學體系。青島開放大學要積極履行國家開放大學“兩級統(tǒng)籌、分級辦學”體制運行下省級分部管理職責，聚焦服務融入“鄉(xiāng)村振興”“海洋強國”“積極應對人口老齡化”等國家戰(zhàn)略和我市發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化體系布局、提高服務大局能力水平。

（四）進一步明確了開放大學體系人才隊伍建設要求。《方案》提出，適應開放大學內(nèi)涵式發(fā)展需要，實行“柔性化”人才管理機制，加強開放大學體系師資隊伍一體化培訓管理，培養(yǎng)教學名師和業(yè)務管理骨干，強化專業(yè)建設、課程建設、教學和輔導團隊建設，形成業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的人才隊伍。

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