2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市國(guó)資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，將關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)部署要求，全面融入到深化國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展中，為國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

一是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，法治思維貫穿始終。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)國(guó)資國(guó)企開(kāi)展法治建設(shè)工作，通過(guò)第一議題、黨委理論學(xué)習(xí)中心組、專(zhuān)題培訓(xùn)、組織開(kāi)展2024年度集中網(wǎng)上學(xué)法考法活動(dòng)等方式，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，精準(zhǔn)把握黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署要求，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，機(jī)關(guān)干部依法辦事的意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、破解難題。

二是堅(jiān)持依法行權(quán)履職，監(jiān)管效能不斷提升。嚴(yán)格落實(shí)依法決策，加強(qiáng)決策前公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查制度落實(shí)，發(fā)揮常年法律顧問(wèn)、機(jī)關(guān)公職律師優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的審核機(jī)制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)重大決策、建章立制、合同簽訂等重要事項(xiàng)合法合規(guī)審查全覆蓋，確保國(guó)資監(jiān)管制度文件、重要決策符合要求。根據(jù)市人大工作要求，組織調(diào)研《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》實(shí)施情況，聚焦依法履行對(duì)國(guó)有企業(yè)的出資人職責(zé)、建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制、完善國(guó)家出資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的基本法律在我市國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域貫徹落實(shí)。堅(jiān)持在法治的軌道上推進(jìn)國(guó)企改革，高質(zhì)量開(kāi)展國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，提前三個(gè)月完成上級(jí)下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。深入企業(yè)開(kāi)展國(guó)資綜合監(jiān)督檢查，與市紀(jì)委共同開(kāi)展6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”的國(guó)資監(jiān)督工作閉環(huán)機(jī)制不斷完善。

三是深入推進(jìn)依法治企，法治建設(shè)取得積極進(jìn)展。優(yōu)化提升企業(yè)合規(guī)管理，組織召開(kāi)市直企業(yè)合規(guī)管理工作會(huì)議，部署加強(qiáng)合規(guī)管理工作要求，突出“2+X”個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，完善合規(guī)體系，深化合規(guī)建設(shè)。組織全覆蓋式合規(guī)管理專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)，明確25項(xiàng)具體評(píng)估指標(biāo)，走進(jìn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)反饋，做好檢查“回頭看”，城運(yùn)控股集團(tuán)合規(guī)管理工作成果榮獲“第二十屆交通企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等”評(píng)定。與市委組織部聯(lián)合印發(fā)文件，落地企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，規(guī)范總法律顧問(wèn)職能定位、任職條件、履職要求等事項(xiàng)，加強(qiáng)市直企業(yè)總法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮總法律顧問(wèn)在依法合規(guī)推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)合規(guī)管理體系建設(shè)等方面的牽頭帶動(dòng)作用。加強(qiáng)糾紛案件管理，出臺(tái)市直企業(yè)法律糾紛案件管理辦法，壓實(shí)企業(yè)案件全生命周期管理責(zé)任，健全重大案件管理機(jī)制，形成“事前風(fēng)險(xiǎn)防控、事中糾紛化解、事后以案促管”的完整鏈條。

四是完善法治化監(jiān)管體系，依法監(jiān)管水平持續(xù)提高。加強(qiáng)對(duì)投資管理、融資活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度供給，出臺(tái)市屬企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)施“提示函+警示函”監(jiān)督機(jī)制，把對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的警示關(guān)口前移，有效提升國(guó)資監(jiān)管效能，國(guó)務(wù)院國(guó)資委給予肯定。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推行外部董事報(bào)告工作機(jī)制，外部董事經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。加強(qiáng)穿透式管控，司庫(kù)體系建設(shè)取得階段性成果。在全省率先開(kāi)展清廉國(guó)企建設(shè)，創(chuàng)建“親清惠企 廉潤(rùn)國(guó)資”廉潔文化品牌。

五是積極推動(dòng)法治宣傳，法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。緊密結(jié)合國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)依法監(jiān)管、依法治企工作需要，扎實(shí)開(kāi)展民法典宣傳月、憲法宣傳周暨山東省法治宣傳教育月等法律宣傳活動(dòng)，學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《公司法》《民法典》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等法律法規(guī)，組織全市國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)開(kāi)展《國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例》專(zhuān)題培訓(xùn)，營(yíng)造濃厚的普法守法宣傳氛圍。邀請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)專(zhuān)家，面向機(jī)關(guān)、企業(yè)圍繞新《公司法》制度創(chuàng)新作專(zhuān)題講座。與市實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、青島仲裁辦共同舉辦“服務(wù)企業(yè)‘零距離’——仲裁護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”專(zhuān)題活動(dòng)，服務(wù)企業(yè)并購(gòu)重組、海外投資、風(fēng)險(xiǎn)防控、爭(zhēng)議解決等需求，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)取得一定成果，較好地完成了年度工作任務(wù)，但仍存在一些問(wèn)題和不足。一是法治建設(shè)創(chuàng)新性工作措施較少。二是市直企業(yè)法治建設(shè)水平不均衡，運(yùn)用法治思維防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，較先進(jìn)地區(qū)仍存在一定差距。究其原因主要是對(duì)習(xí)近平法治思想的全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)需要進(jìn)一步深入，繼續(xù)研究在國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)強(qiáng)化貫徹落實(shí)的工作措施方面還要加強(qiáng)，在系統(tǒng)指導(dǎo)推動(dòng)法治國(guó)企建設(shè)方面仍需提高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化力度。

三、2024年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況

一是發(fā)揮貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想帶頭作用。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，主持委黨委理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”專(zhuān)章內(nèi)容，組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，要求國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，推動(dòng)將市場(chǎng)化法治化要求寫(xiě)入我市國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案，提升國(guó)企改革發(fā)展監(jiān)管工作法治化水平。

二是發(fā)揮法治學(xué)習(xí)領(lǐng)學(xué)示范作用。深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策、省委市委關(guān)于法治建設(shè)的部署要求，督促班子成員學(xué)法用法，形成良好輻射帶動(dòng)效應(yīng)。嚴(yán)格依法用權(quán)，強(qiáng)化重大決策的法律論證，組建企業(yè)重大投資決策委員會(huì)，規(guī)范法治審查工作流程，推動(dòng)重大決策的科學(xué)化、民主化、法治化，為實(shí)施國(guó)資監(jiān)管、企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)交易和處理歷史遺留問(wèn)題等工作提供法律支撐。

三是加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)工作的部署推動(dòng)。加強(qiáng)委黨委對(duì)法治建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，主持召開(kāi)黨委會(huì)、主任辦公會(huì)，頂格部署推進(jìn)以法治方式、沿法治軌道推動(dòng)國(guó)資國(guó)企重要工作，專(zhuān)題聽(tīng)取市直企業(yè)合規(guī)管理、總法律顧問(wèn)、法律糾紛案件等工作開(kāi)展情況專(zhuān)題匯報(bào)，研究當(dāng)前國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，帶頭尊法學(xué)法守法用法，確保國(guó)資國(guó)企各項(xiàng)工作于法有據(jù)。

四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

下一步，市國(guó)資委將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的工作部署，堅(jiān)持以依法推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)和區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)為抓手，進(jìn)一步提升依法監(jiān)管、依法治企水平。

一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。通過(guò)多樣化學(xué)習(xí)形式領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想深刻內(nèi)涵，將其轉(zhuǎn)化為國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)厲行法治的強(qiáng)大動(dòng)力，融入推動(dòng)改革發(fā)展監(jiān)管和黨的建設(shè)實(shí)踐，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力水平。

二是繼續(xù)完善國(guó)資監(jiān)管制度機(jī)制。落實(shí)監(jiān)管要求，進(jìn)一步聚焦企業(yè)投資、發(fā)債、擔(dān)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善制度機(jī)制做好風(fēng)險(xiǎn)防控措施。規(guī)范企業(yè)公司章程，強(qiáng)化章程約束。開(kāi)展新《公司法》施行后監(jiān)管制度文件修訂，發(fā)揮制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。

三是進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)合規(guī)管理工作完成優(yōu)化提升目標(biāo)任務(wù)，全面建立合規(guī)工作體系。落實(shí)總法律顧問(wèn)工作報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法治工作統(tǒng)籌推動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)法律糾紛案件管理，重大案件納入數(shù)智化國(guó)資在線監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，依法維護(hù)出資人和企業(yè)合法權(quán)益。

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