培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的具體實(shí)踐。今年全國兩會(huì)上，政府工作報(bào)告明確提出，發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全省抓改革創(chuàng)新促高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)把“深化濟(jì)青都市圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)改革”列為10項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)之一。為什么要重視都市圈的培育建設(shè)？濟(jì)青都市圈在全國都市圈建設(shè)中處于什么方位？山東該如何進(jìn)一步推進(jìn)濟(jì)青都市圈發(fā)展？

為何要大力發(fā)展都市圈

從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢看，產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向都市圈集聚的趨勢明顯，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈有利于因勢利導(dǎo)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的空間格局、提高國家資源配置的整體效益。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展區(qū)間，然而受人口總量增長放緩、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)變等因素影響，人口、資本等生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)將更加顯著地向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更完備、發(fā)展確定性更強(qiáng)的區(qū)域集中。都市圈依托超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)更為健全，就業(yè)多樣性和靈活性更強(qiáng)，創(chuàng)新資源更為豐富，無疑將成為更具吸引力的承載空間。

從應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種壓力和挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需求看，都市圈的增長極地位突出、但也存在不少短板，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈有利于進(jìn)一步釋放內(nèi)部增長潛能、更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。國內(nèi)外都市圈均為區(qū)域乃至國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、地緣沖突和經(jīng)貿(mào)摩擦風(fēng)險(xiǎn)加劇、內(nèi)需不振等問題相互交織的整體形勢下，推動(dòng)都市圈現(xiàn)代化發(fā)展，不僅有助于發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢、培育更多新興增長點(diǎn)，也有利于增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力、推動(dòng)形成區(qū)域健康持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。同時(shí)，我國都市圈建設(shè)還存在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度有待加強(qiáng)、內(nèi)部發(fā)展不充分不均衡特征還比較明顯、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)供給質(zhì)量還不夠高等各類問題，這又為進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資提供了承載空間。

從進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略要求看，都市圈空間范圍大小適中，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈有利于推進(jìn)各類政策的統(tǒng)籌銜接、形成更具示范推廣價(jià)值的體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。國內(nèi)批復(fù)的都市圈規(guī)劃面積多數(shù)在2萬平方公里左右，與動(dòng)輒數(shù)十萬平方公里的城市群相比，建設(shè)范圍更為聚焦，可以更好確保相關(guān)制度創(chuàng)新和政策供給的針對(duì)性與操作性；而與單一中心城市相比，都市圈建設(shè)又能打破行政區(qū)劃限制，充分探索跨區(qū)域、跨層級(jí)的一體化協(xié)同發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化城市協(xié)同發(fā)展的集群效應(yīng)。尤其是都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活躍，對(duì)制度和政策創(chuàng)新的需求更加強(qiáng)烈，深化跨區(qū)域的現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，顯然有助于更好發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用、為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入更多改革動(dòng)力。

各地都市圈建設(shè)實(shí)踐有何特點(diǎn)

自2021年蘇皖兩省聯(lián)合印發(fā)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》至今年3月河北省出臺(tái)《石家莊都市圈發(fā)展規(guī)劃》，國內(nèi)已先后啟動(dòng)17個(gè)獲國家發(fā)展改革委復(fù)函的都市圈建設(shè)。山東是除廣東外第二個(gè)擁有“雙都市圈”的省份。

面向新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略和新要求，各相關(guān)地區(qū)均把都市圈建設(shè)置于戰(zhàn)略優(yōu)先位置，從基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、統(tǒng)一開放市場建設(shè)、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治等角度，積極推動(dòng)都市圈同城化發(fā)展。比如，南京都市圈按照共同建設(shè)、共同招商、共同運(yùn)營、共享發(fā)展思路，組建滁州南浦合作開發(fā)有限公司、共同打造“南譙浦口產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)”；長株潭都市圈布局6條融城干道，深入實(shí)施半小時(shí)交通圈建設(shè)；成都都市圈共同推進(jìn)龍泉山城市森林公園建設(shè)，打造都市圈“生態(tài)綠心”；深圳都市圈通過強(qiáng)化深港協(xié)同與飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建“研發(fā)+制造+配套”的一體化協(xié)作鏈條等。實(shí)踐證明，都市圈以其廣闊的投資潛力、旺盛的消費(fèi)需求、完備的支撐功能，正加速成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎和進(jìn)一步全面深化改革的先行區(qū)。

當(dāng)然，受不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和地理區(qū)位、資源稟賦等因素影響，各都市圈除在國家戰(zhàn)略布局中的功能定位和作用角色不同外，其整體推進(jìn)模式也存在一定差異。

總體而言，17個(gè)都市圈中廣州、深圳、南京、杭州等都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體較高，與周邊區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)程度更深，中心城市外溢效應(yīng)更加明顯，這使得它們的建設(shè)路徑表現(xiàn)為圈內(nèi)、圈外統(tǒng)籌推進(jìn)的一體化特征，需要化解的矛盾更多集中在如何推動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科創(chuàng)功能高端化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化運(yùn)營管理等領(lǐng)域。而鄭州、西安、武漢、成都等都市圈的中心城市規(guī)模效應(yīng)明顯、首位度較高，其建設(shè)任務(wù)更加側(cè)重于中心城市功能的有序疏解、化解突出的虹吸效應(yīng)等方面。而濟(jì)南、青島、福州、石家莊、合肥等都市圈中心城市集聚力和帶動(dòng)力還相對(duì)不高，其對(duì)如何提升中心城市發(fā)展能級(jí)的訴求更加迫切。相比而言，長株潭、廈漳泉都市圈內(nèi)主要城市則各具特色，需要更多考慮如何在相對(duì)均衡條件下，充分發(fā)揮各城市的差異化條件、形成優(yōu)勢互補(bǔ)效應(yīng)等。

此外，所處區(qū)域的不同也使它們形成明顯的動(dòng)力機(jī)制差異。比如，對(duì)于濟(jì)南、青島、沈陽、西安、鄭州、石家莊等北方地區(qū)都市圈而言，受整體發(fā)展水平和北方地區(qū)的制度與文化特色等因素影響，它們更易于形成政府主導(dǎo)的推進(jìn)格局。而對(duì)武漢、成都、重慶、合肥、長株潭等內(nèi)陸都市圈來說，由于它們在港口條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、對(duì)外開放平臺(tái)等方面與東部沿海地區(qū)還存在一定差距，以對(duì)外開放為牽引、強(qiáng)化都市圈一體化發(fā)展的外部動(dòng)力相對(duì)不足，未來需要在進(jìn)一步加快內(nèi)陸開放的同時(shí)，更加充分發(fā)揮其在中部、西部等經(jīng)濟(jì)區(qū)域中的樞紐地位，提升城鎮(zhèn)化、消費(fèi)升級(jí)等重大戰(zhàn)略對(duì)都市圈一體化的貢獻(xiàn)作用。

如何推進(jìn)都市圈高質(zhì)量發(fā)展

隨著濟(jì)南、青島都市圈相繼獲批，全省區(qū)域發(fā)展格局邁入歷史新階段，持續(xù)加大推進(jìn)力度、創(chuàng)新推進(jìn)路徑與體制機(jī)制成為當(dāng)前山東省推進(jìn)都市圈高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。

一是要突出市場主導(dǎo)。濟(jì)青都市圈相對(duì)廣深、成渝等都市圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)進(jìn)程而言，空間距離相對(duì)較遠(yuǎn)、中心城市發(fā)展能級(jí)和外溢效應(yīng)還不夠強(qiáng)。但越是如此，越要注重遵循市場規(guī)律并按照市場化方式，通過組建市場化運(yùn)營管理平臺(tái)、選擇確定性更強(qiáng)的先導(dǎo)領(lǐng)域、設(shè)計(jì)精準(zhǔn)的引導(dǎo)政策等方式，充分調(diào)動(dòng)多元主體的參與動(dòng)力，防止出現(xiàn)政策空轉(zhuǎn)和投資浪費(fèi)。在此方面，可參照江浙滬同比例出資、同股同權(quán)成立長三角一體化示范區(qū)新發(fā)展建設(shè)公司的經(jīng)驗(yàn)做法，設(shè)立都市圈協(xié)同發(fā)展基金或市場化運(yùn)營平臺(tái)，支持跨區(qū)域重點(diǎn)合作項(xiàng)目建設(shè)。

二是要突出內(nèi)外協(xié)同。在深入推進(jìn)都市圈內(nèi)部同城化發(fā)展、兩圈之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)兩圈與濰坊、淄博等濟(jì)青沿線城鎮(zhèn)的深度協(xié)調(diào)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈共用環(huán)節(jié)向淄濰兩市集聚，加快供應(yīng)鏈物流管理等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)濟(jì)青發(fā)展軸帶產(chǎn)業(yè)布局一體化。要依托山東自貿(mào)區(qū)濟(jì)青片區(qū)、上合示范區(qū)等對(duì)外開放平臺(tái)，加強(qiáng)管理體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新，加快進(jìn)出口“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)便利化改革，提升兩大都市圈在國際經(jīng)貿(mào)合作中的樞紐功能。

三是要突出制度創(chuàng)新。圈內(nèi)及毗鄰市要按照一個(gè)行政區(qū)的概念和思維，在企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)認(rèn)定、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)能力水平評(píng)定等領(lǐng)域，探索建立政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)和信息共享機(jī)制，推動(dòng)行政許可事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、申請材料、辦理流程、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等要素相統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、行政審批結(jié)果互認(rèn)。要持續(xù)深化跨地區(qū)交通、旅游、商貿(mào)等市場消費(fèi)的共同開發(fā)，積極推動(dòng)生產(chǎn)要素交易、科技創(chuàng)新、人力資本等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的集團(tuán)化運(yùn)行，充分釋放全省超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

四是要突出示范引領(lǐng)。比如，圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)配套、重大生產(chǎn)力協(xié)同布局等為突破口，持續(xù)探索飛地經(jīng)濟(jì)、“一區(qū)多園”等示范性合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)物流倉儲(chǔ)設(shè)施、大科學(xué)裝置、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、中試生產(chǎn)線等共建共用，完善成本共擔(dān)、利益共享的市場化合作機(jī)制。對(duì)此，要針對(duì)性建立以實(shí)際質(zhì)效為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)各市縣合作項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、可持續(xù)性、綜合帶動(dòng)能力等的科學(xué)引導(dǎo)，增強(qiáng)都市圈一體化發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

（來源：大眾日報(bào)）

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