青島市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

　　2020年，市發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市法治政府部署，圍繞全市發(fā)展改革大局，牢固樹(shù)立市場(chǎng)化、法治化思維，加快機(jī)制創(chuàng)新，深化流程再造，全面提升法治機(jī)關(guān)建設(shè)質(zhì)量和水平，有力發(fā)揮法治對(duì)發(fā)展改革工作的支撐、服務(wù)和保障作用?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、全面依法履行行政職能

　　深入推進(jìn)“放管服”改革，主動(dòng)作為、探索創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)更加深入，監(jiān)管執(zhí)法更加規(guī)范，政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)化，審批服務(wù)效能持續(xù)提升，發(fā)展改革各項(xiàng)工作在法治軌道運(yùn)行，依法行政取得新成效。

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)下放行政審批權(quán)力。按照“應(yīng)放盡放”原則，推進(jìn)行政審批權(quán)力下放，對(duì)委托下放至各區(qū)市、西海岸新區(qū)的市級(jí)行政權(quán)力進(jìn)行確認(rèn)。完成承接2項(xiàng)省級(jí)行政權(quán)力，與省發(fā)展改革委簽訂委托下放協(xié)議。根據(jù)全市集中行政許可權(quán)改革部署，組織向市行政審批局集中劃轉(zhuǎn)第二批行政許可事項(xiàng)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。持續(xù)推廣運(yùn)用“青島投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”，切實(shí)發(fā)揮在線平臺(tái)抓投資、管項(xiàng)目、優(yōu)環(huán)境的重要作用。2020年，全市通過(guò)在線平臺(tái)辦理投資項(xiàng)目審批14271件，其中企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目為12651件,政府投資項(xiàng)目審批1620件。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，將10項(xiàng)行政檢查行為納入監(jiān)管范圍，依托山東省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，完成企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)等現(xiàn)場(chǎng)核查，檢查結(jié)果對(duì)社會(huì)公示。推動(dòng)信用青島建設(shè)，在20多個(gè)領(lǐng)域建立了以信用為基礎(chǔ)，以事前信用承諾、事中分類(lèi)監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲為主要內(nèi)容的新型監(jiān)管機(jī)制。

　?。ㄈ┨嵘龑徟?wù)效能。加快政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（青島站）向社會(huì)發(fā)布47項(xiàng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全量信息要素。圍繞保障改善民生、助力惠企利企，將企業(yè)投資項(xiàng)目備案等4個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入“全省通辦”清單。入駐市民中心審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“好差評(píng)”全覆蓋。啟動(dòng)疫情期間審批服務(wù)新模式，多渠道發(fā)布“青島投資項(xiàng)目辦事指南”，企業(yè)投資項(xiàng)目備案實(shí)行“全程網(wǎng)辦”。2020年，市民中心窗口累計(jì)接待群眾咨詢1200余人次，線上流轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)2782件，審批辦結(jié)事項(xiàng)231件，群眾滿意度100%。

　　（四）助力高效青島建設(shè)。堅(jiān)持“以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)”，全力做好國(guó)家、省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)迎評(píng)工作，組織召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)度會(huì)、專題會(huì)30余次，開(kāi)展迎評(píng)講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)6輪，涉及45個(gè)部門(mén)2000余人次。創(chuàng)新機(jī)制打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)方案2.0版。持續(xù)推動(dòng)信用青島建設(shè)，推動(dòng)信用惠企便民。深化“信用+政務(wù)服務(wù)”項(xiàng)目建設(shè)，信用信息調(diào)用查詢超46萬(wàn)次。牽頭搭建信用綜合服務(wù)平臺(tái)，完成中小企業(yè)授信74筆。開(kāi)發(fā)“雙公示”數(shù)據(jù)校驗(yàn)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率排名全國(guó)第一。開(kāi)展失信政府機(jī)構(gòu)清理，建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2020年，全市實(shí)現(xiàn)政務(wù)失信零增長(zhǎng)。

　　二、完善依法行政制度體系建設(shè)

　　深化流程再造，統(tǒng)籌謀劃制度規(guī)范“立改廢釋”，在疫情防控等重大突發(fā)事件中完善法治機(jī)關(guān)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建依法有效、銜接有序的制度體系。經(jīng)驗(yàn)做法3次在全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)推廣交流，流程再造情況獲得市委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。

　　（一）構(gòu)建行政執(zhí)法制度保障體系。聚焦行政處罰領(lǐng)域制度規(guī)范空白點(diǎn)和沖突點(diǎn)，出臺(tái)市發(fā)展改革委行政處罰程序規(guī)定和行政處罰的裁量基準(zhǔn)，明確了行政處罰9項(xiàng)程序，細(xì)化46項(xiàng)裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范29項(xiàng)行政執(zhí)法文書(shū)和處罰流程圖。統(tǒng)籌規(guī)范行政檢查行為，制定市發(fā)展改革委“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則，實(shí)行部門(mén)內(nèi)部抽查和多部門(mén)聯(lián)合抽查。全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，制定印發(fā)市發(fā)展改革委《行政執(zhí)法信息公示辦法》《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》。

　　（二）落實(shí)規(guī)范性文件管理制度。嚴(yán)把規(guī)章、規(guī)范性文件制定關(guān)，落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布）。2020年，市發(fā)展改革委制定部門(mén)規(guī)范性文件3件，分別是《關(guān)于印發(fā)<非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)辦法>的通知》(青發(fā)改規(guī)〔2020〕1號(hào))《關(guān)于對(duì)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)企業(yè)試行差別化價(jià)格政策的通知》(青發(fā)改規(guī)〔2020〕2號(hào))《關(guān)于印發(fā)<青島市發(fā)展和改革委員會(huì)行政處罰裁量基準(zhǔn)>的通知》(青發(fā)改規(guī)〔2020〕3號(hào))。堅(jiān)持政策文件增量制定和存量清理并舉，先后5次開(kāi)展涉違反《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等專項(xiàng)清理。

　?。ㄈ?qiáng)化疫情防控法規(guī)服務(wù)保障。開(kāi)展“疫情防控，法治同行”專項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)市發(fā)展改革委《疫情防控法治保障方案》，建立疫情防控合法性審查容缺受理快速通道和法律顧問(wèn)會(huì)商機(jī)制，開(kāi)展疫情防控法治宣傳，營(yíng)造依法戰(zhàn)疫良好氛圍。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)打法，形成《深化流程再造推進(jìn)制度規(guī)范和政策文件“立改廢釋”》《運(yùn)用法治思維法治方式統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)》《開(kāi)展以案釋法堅(jiān)持把法治宣傳融入發(fā)展改革工作》3篇信息被國(guó)家發(fā)展改革委推廣交流，獲市委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。

　　三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　堅(jiān)持開(kāi)門(mén)決策，提升行政決策水平，扎實(shí)推進(jìn)行政決策執(zhí)行，保障發(fā)展改革各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行，有效發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)重大行政決策程序規(guī)定。2020年，市發(fā)展改革委列入市政府重大行政決策的事項(xiàng)共1項(xiàng)，《青島市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2030年）》?！肚鄭u市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2030年）》按照重大行政決策程序規(guī)定的有關(guān)要求，經(jīng)過(guò)了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查、集體研究等法定程序，并印發(fā)實(shí)施。

　　（二）全面實(shí)施合法性審查制度。嚴(yán)把合法性審查“關(guān)口”，按照市政府《關(guān)于印發(fā)青島市人民政府常務(wù)會(huì)議議題合法性審查程序規(guī)定的通知》和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求，對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議題等15個(gè)文件進(jìn)行了合法性初審。按照《青島市發(fā)展和改革委員會(huì)行政決策程序規(guī)定》等，對(duì)規(guī)劃課題、規(guī)范性文件、合同協(xié)議和上會(huì)議題等274個(gè)文件進(jìn)行了合法性審查。

　　（三）健全完善依法行政程序。規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，調(diào)整優(yōu)化發(fā)文流程，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入公文起草必選環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政策文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋。聘用法律顧問(wèn)為依法行政工作提供了法治保障，2020年，市發(fā)展改革委聘用琴島律師事務(wù)所2名律師作為法律顧問(wèn)，參與辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件，對(duì)行政合同簽訂以及重大行政決策論證等進(jìn)行合法性審查并提供法律咨詢。

　　四、健全行政執(zhí)法體制

　　以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范、以實(shí)干抓落實(shí)，以行動(dòng)見(jiàn)實(shí)效，著力推動(dòng)構(gòu)建“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效有序”的行政執(zhí)法體系，夯實(shí)發(fā)展改革行政執(zhí)法制度保障，行政執(zhí)法成效明顯。

　?。ㄒ唬┤嫱菩行姓?zhí)法三項(xiàng)制度。推動(dòng)落實(shí)市發(fā)展改革委《行政執(zhí)法信息公示辦法》《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，建立行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和重大行政執(zhí)法法制審核事項(xiàng)目錄清單，對(duì)行政執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程圖、服務(wù)指南、監(jiān)督途徑等信息進(jìn)行了依法公開(kāi)。2020年度，市發(fā)展改革委共受理辦結(jié)行政許可事項(xiàng)11件，其中同意變更已核準(zhǔn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的批復(fù)7件。組織開(kāi)展行政檢查161次，期間未受理行政處罰事項(xiàng)。

　?。ǘ┨岣叻ㄖ嗡季S和依法行政能力。在全市發(fā)展改革系統(tǒng)創(chuàng)新開(kāi)展“以案釋法”，寓法治于日常工作，定期篩選發(fā)布發(fā)展改革系統(tǒng)典型案例，總結(jié)典型意義，提示法律風(fēng)險(xiǎn)，編發(fā)專題簡(jiǎn)報(bào)12期48條案例。依托“青島干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)集中學(xué)法考法，193名工作人員參加并通過(guò)考試。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，匯總發(fā)展改革領(lǐng)域?qū)W法清單39項(xiàng)，以“述理論、述政策、述典型”等方式進(jìn)行解讀。積極開(kāi)展“12·4”國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)，開(kāi)展民法典、政府投資條例等新頒布法律法規(guī)的宣傳落實(shí)，以“一問(wèn)一答”形式開(kāi)展民法典與生活同行宣傳。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。探索實(shí)施綜合行政執(zhí)法，積極整合行政執(zhí)法職能和執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，建立行政執(zhí)法證持證人員臺(tái)賬，依托“山東省行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)”，對(duì)行政執(zhí)法人員及證件進(jìn)行動(dòng)態(tài)審核管理。2020年，組織19名工作人員參加年度行政執(zhí)法證申領(lǐng)，組織51名執(zhí)法人員換領(lǐng)執(zhí)法證件。

　　五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序開(kāi)展工作，健全規(guī)范依法行政、依法辦事的制度規(guī)定，全面實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，確保行政權(quán)力依法依規(guī)運(yùn)行。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。動(dòng)態(tài)調(diào)整市發(fā)展改革委行政權(quán)力運(yùn)行“三張清單”（權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”），為依法行政提供法治遵循。貫徹落實(shí)《中共青島市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組關(guān)于印發(fā)<青島市發(fā)展和改革委員會(huì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施（2019–2021年）>的通知》（青發(fā)改黨組〔2019〕78號(hào)），深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。

　　（二）健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。2020年，市發(fā)展改革委發(fā)生行政復(fù)議案件1件，未發(fā)生行政訴訟案件。其中，行政復(fù)議案件，已按照《青島市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室提出行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》要求提供書(shū)面答復(fù)，并提交了相關(guān)證據(jù)材料，該案維持原行政行為，申請(qǐng)人未提起行政訴訟。

　　（三）認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人制度。按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（中辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）和省、市部署，認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)法治宣傳教育工作，構(gòu)筑立體化法治宣傳格局，全面落實(shí)《青島市發(fā)展改革系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》，切實(shí)發(fā)揮委系統(tǒng)“七五”普法暨法治機(jī)關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。積極開(kāi)展“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作并完成上報(bào)總結(jié)報(bào)告。

　　2021年，市發(fā)展改革委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，鞏固成果、優(yōu)化流程、創(chuàng)新制度，持續(xù)提高依法行政能力與水平，全面推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)向縱深發(fā)展，為“項(xiàng)目落地年”工作部署和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

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