為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，正確行使行政處罰裁量權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政執(zhí)法工作效能。根據(jù)法治政府建設(shè)有關(guān)要求，市發(fā)展改革委制定了《青島市發(fā)展和改革委員會行政處罰裁量基準(zhǔn)》，現(xiàn)簡要解讀如下：

　　一、制定背景

　　機(jī)構(gòu)改革后，市發(fā)展改革委整合了糧食物價(jià)、油氣電力和節(jié)能監(jiān)察等職能，行政處罰事項(xiàng)增加到46項(xiàng)。為統(tǒng)一規(guī)范行政處罰自由裁量行為，堅(jiān)持依法行政、公正執(zhí)法，全面提升行政執(zhí)法水平，按照《中華人民共和國行政處罰法》《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》和《山東省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)規(guī)定要求，全面對接省上發(fā)改、能源和糧食部門，結(jié)合工作實(shí)際，制定了《青島市發(fā)展和改革委員會行政處罰裁量基準(zhǔn)》。

　　二、制定依據(jù)

　　《中華人民共和國行政處罰法》第四條：設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

　　《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》第七條：省級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度的范圍內(nèi)，根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和本系統(tǒng)工作實(shí)際，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，制定本部門、本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)，作為行使行政處罰裁量權(quán)的依據(jù)。

　　上級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)已經(jīng)制定明確具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)的，下級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；上級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對行政處罰裁量基準(zhǔn)只作原則性規(guī)定或者明確由下級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的，下級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)。

　　《青島市人民政府法制辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行工作的通知》（青法制〔2014〕42號）：要嚴(yán)格落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者行政執(zhí)法工作的實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善本部門的行政處罰裁量基準(zhǔn)。補(bǔ)充、修訂和完善后的行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以部門規(guī)范性文件形式向社會重新公布。

　　三、主要內(nèi)容

　　《青島市發(fā)展和改革委員會行政處罰裁量基準(zhǔn)》包括企業(yè)投資項(xiàng)目、節(jié)能審查、信用服務(wù)、糧食流通、電力油氣、價(jià)格監(jiān)管等方面總計(jì)46項(xiàng)行政處罰。主要依據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《節(jié)約能源法》《山東省公共信用信息管理辦法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《山東省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》《石油天然氣管道保護(hù)法》和《價(jià)格法》梳理確定了我委行政處罰的法律依據(jù)，明確了違法行為的輕微、一般、較重、嚴(yán)重等情形和相應(yīng)的處罰基準(zhǔn)，讓行政執(zhí)法工作更加具有可操作性。

　　四、實(shí)施期限

　　根據(jù)《青島市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，行政規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。《青島市發(fā)展和改革委員會行政處罰裁量基準(zhǔn)》自2020年10月8日起施行，有效期至2023年10月7日。

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