堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要論述，全面落實(shí)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字強(qiáng)省戰(zhàn)略部署，以數(shù)字青島建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革和數(shù)字政府建設(shè)綜合改革主戰(zhàn)場(chǎng)，深入推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”和“人工智能＋”，聚力開展系列改革攻堅(jiān)，高水平推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革青島樣板，爭(zhēng)創(chuàng)數(shù)字中國(guó)標(biāo)桿實(shí)踐區(qū)。

一、聚力數(shù)字青島建設(shè)改革攻堅(jiān)，在“統(tǒng)”上見真章

（一）統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。做好《數(shù)字青島“十五五”發(fā)展規(guī)劃》編制工作，印發(fā)《數(shù)字青島2025年行動(dòng)方案》及專項(xiàng)工作方案，確保數(shù)字青島2.0收官與數(shù)字青島3.0規(guī)劃高度銜接。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。完善數(shù)字青島建設(shè)專項(xiàng)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面評(píng)價(jià)“十四五”期間全市數(shù)字化建設(shè)工作。推動(dòng)數(shù)字縣域建設(shè)，鼓勵(lì)各區(qū)（市）圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革理論技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)化數(shù)字服務(wù)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景等先行先試。

（三）統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)標(biāo)國(guó)家數(shù)據(jù)局投資支持方向，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，動(dòng)態(tài)更新數(shù)字青島2025年重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債及地方專項(xiàng)債等支持范圍。加大政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌，完善項(xiàng)目全流程管理機(jī)制，出臺(tái)市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則，制發(fā)市級(jí)統(tǒng)建清單，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）項(xiàng)目全口徑備案。

（四）統(tǒng)籌場(chǎng)景應(yīng)用與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。持續(xù)打造跨部門、跨領(lǐng)域標(biāo)桿場(chǎng)景，發(fā)布2025年政務(wù)服務(wù)“一件事”和城市運(yùn)行“一個(gè)場(chǎng)景”改革事項(xiàng)清單，重點(diǎn)推進(jìn)住房、一老一小、建筑垃圾監(jiān)管等領(lǐng)域數(shù)字便民建設(shè)。統(tǒng)籌加快改革事項(xiàng)在各區(qū)（市）落地應(yīng)用。制定《數(shù)字青島標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，明確數(shù)字青島建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，規(guī)范各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作流程。

二、聚力數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革攻堅(jiān)，在“深”上求突破

（五）深化數(shù)據(jù)制度支撐。完善1部法規(guī)、1部規(guī)章、N項(xiàng)制度的“1+1+N”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，推動(dòng)制定《青島市數(shù)據(jù)條例》，加強(qiáng)《青島市公共數(shù)據(jù)管理辦法》等政策文件宣貫落實(shí)，圍繞流通交易、安全治理等，研究制定實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（六）深化數(shù)據(jù)高效供給。開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，依托全省統(tǒng)一平臺(tái)開展公共數(shù)據(jù)資源登記。完善一體化數(shù)據(jù)底座支撐能力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭治理和質(zhì)量監(jiān)督檢查，提升公共數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)由匯聚優(yōu)勢(shì)向供給優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。圍繞人工智能等應(yīng)用，在工業(yè)、交通、海洋等數(shù)據(jù)富集行業(yè)打造一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。鼓勵(lì)企業(yè)在落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度要求和保障各方合法權(quán)益的前提下開放數(shù)據(jù)。

（七）深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用。圍繞“高效辦成一件事”等深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能基層治理力度，推動(dòng)與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切的高價(jià)值數(shù)據(jù)資源安全合規(guī)開放。規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，探索建設(shè)場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)中心，新增不少于3個(gè)行業(yè)專區(qū)、30個(gè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)典型應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。積極爭(zhēng)取國(guó)家數(shù)據(jù)局重點(diǎn)聯(lián)系示范場(chǎng)景。

（八）深化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞數(shù)據(jù)采存算管用，探索培育認(rèn)定一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。構(gòu)建完善數(shù)據(jù)流通交易體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)采集標(biāo)注、分析挖掘、數(shù)據(jù)安全等技術(shù)應(yīng)用。拓展數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)全鏈條產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（九）深化數(shù)據(jù)要素生態(tài)培育。支持?jǐn)?shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，持續(xù)開展以數(shù)招商，常態(tài)化開展數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場(chǎng)景供需對(duì)接。組織參加2025年全國(guó)“數(shù)據(jù)要素×”大賽，持續(xù)打造一批“數(shù)據(jù)要素×”成果。組織召開全國(guó)性公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)大會(huì)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值大會(huì)。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所開展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革理論研究和技術(shù)創(chuàng)新。

三、聚力數(shù)字政府建設(shè)綜合改革攻堅(jiān)，在“優(yōu)”上攀新高

（十）優(yōu)化機(jī)關(guān)一體化運(yùn)行。深化“全市一個(gè)數(shù)字機(jī)關(guān)”，建立健全數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)統(tǒng)籌機(jī)制。研究出臺(tái)“山東通”協(xié)同平臺(tái)管理規(guī)范，推動(dòng)機(jī)關(guān)自建系統(tǒng)“應(yīng)接盡接”。依托“山東通”通用組件能力，推進(jìn)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)、事務(wù)服務(wù)、日常管理等內(nèi)部共性應(yīng)用跨部門跨層級(jí)規(guī)范辦理。圍繞房屋、人員等需基層采集的高頻數(shù)據(jù)，探索建立基層數(shù)據(jù)采集統(tǒng)一管理機(jī)制，推動(dòng)“基層采集最多跑一次”。創(chuàng)新“金宏大模型實(shí)驗(yàn)室”，開展公文智能寫作、輔助審修、政務(wù)數(shù)字人等智能化應(yīng)用推廣，提升數(shù)字機(jī)關(guān)智能化水平。拓展全流程數(shù)字會(huì)議系統(tǒng)應(yīng)用范圍，優(yōu)化智能辦會(huì)支撐能力。加大機(jī)關(guān)協(xié)同辦事平臺(tái)推廣應(yīng)用，打造機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)“快速構(gòu)建、流程可控、智能導(dǎo)辦”服務(wù)模式。常態(tài)化開展“山東通”規(guī)范使用監(jiān)測(cè)。

（十一）優(yōu)化政務(wù)便捷化服務(wù)。開展政務(wù)服務(wù)線上線下融合平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程管理、全過程監(jiān)管。建設(shè)覆蓋省、市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街、社區(qū)五級(jí)一體的新版政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)“愛山東”移動(dòng)端和網(wǎng)站端服務(wù)應(yīng)用“數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同根”。深入推進(jìn)政府、銀行間數(shù)字資源共享，提升政銀融合服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用實(shí)效。全域推動(dòng)“無證明城市”建設(shè)，高質(zhì)量打造“免證快辦”“亮碼暢辦”“主動(dòng)慧辦”的無證明服務(wù)品牌。推動(dòng)新制發(fā)電子證照質(zhì)檢合格率達(dá)99%以上。全面建成“無證明機(jī)關(guān)”，打造不少于20個(gè)社會(huì)化“無證明”應(yīng)用場(chǎng)景。組織開展基層證明線上開具服務(wù)，助力基層減負(fù)。創(chuàng)新打造由個(gè)人碼、企業(yè)碼、事物碼構(gòu)成的“城市碼”矩陣，統(tǒng)籌推進(jìn)全域場(chǎng)景建設(shè)。

（十二）優(yōu)化政府智能化支撐。打造全市統(tǒng)一的政務(wù)大模型應(yīng)用支撐底座，探索大模型集約化建設(shè)應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)大模型統(tǒng)一管理、知識(shí)庫(kù)統(tǒng)一構(gòu)建、平臺(tái)工具統(tǒng)一服務(wù)，率先在數(shù)字機(jī)關(guān)、城市管理、社會(huì)治理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域打造大模型創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。統(tǒng)籌推進(jìn)城市云腦2.0建設(shè)，加強(qiáng)橫向、縱向聯(lián)動(dòng)融合，打造一批高質(zhì)量的領(lǐng)域分腦和區(qū)（市）中樞。深化“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”建設(shè)，加快構(gòu)建一體化智能輔助決策體系，擴(kuò)大市、區(qū)（市）兩級(jí)專題領(lǐng)域覆蓋面。統(tǒng)籌政務(wù)地圖應(yīng)用建設(shè)，融合多領(lǐng)域資源，建設(shè)面向領(lǐng)導(dǎo)決策、部門業(yè)務(wù)開展、企業(yè)群眾服務(wù)的融合地圖應(yīng)用體系。

四、聚力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革攻堅(jiān)，在“促”上出成效

（十三）促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。制定全市促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展實(shí)施方案。積極構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，建立健全市、區(qū)（市）兩級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色集聚區(qū)，創(chuàng)新形成區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)、特色鮮明的城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

（十四）促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)庫(kù)，加強(qiáng)各行業(yè)涉企信息共享。謀劃儲(chǔ)備一批技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取資金支持。建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策庫(kù)，強(qiáng)化各級(jí)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策資源儲(chǔ)備。貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)相關(guān)工作部署，著力構(gòu)建符合本市發(fā)展特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

五、聚力數(shù)字社會(huì)建設(shè)改革攻堅(jiān)，在“全”上樹標(biāo)桿

（十五）全域推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。深化五星級(jí)標(biāo)桿新型智慧城市建設(shè)。圍繞醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、出行、婚育、文旅等領(lǐng)域，重點(diǎn)打造50個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場(chǎng)景。支持具備條件的區(qū)（市）爭(zhēng)創(chuàng)五星級(jí)標(biāo)桿。持續(xù)開展智慧城市建設(shè)“問需于民”活動(dòng)。積極承辦2025新型智慧城市發(fā)展創(chuàng)新大會(huì)。

（十六）全面打造高水平智慧社區(qū)。加快智慧社區(qū)建設(shè)步伐，鼓勵(lì)區(qū)（市）深化“未來街區(qū)+智慧社區(qū)+數(shù)字家庭”融合發(fā)展模式，持續(xù)打造具有本地特色的數(shù)字化場(chǎng)景和應(yīng)用。支持科技型企業(yè)規(guī)?；七M(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，因地制宜探索智慧社區(qū)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展新模式。

六、聚力數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革攻堅(jiān)，在“實(shí)”上筑根基

（十七）夯實(shí)算力基礎(chǔ)設(shè)施?！耙运阏猩獭薄耙詳?shù)招企”，打造典型算力應(yīng)用場(chǎng)景。全市數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架總數(shù)超6.5萬架，算力總規(guī)模超10000P，智能算力占比超35%。開展“算力飛地”等形式合作，探索非實(shí)時(shí)算力計(jì)算向西部樞紐節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)移的應(yīng)用模式。

（十八）夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，依托數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（先行先試）項(xiàng)目，深化隱私保護(hù)計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)資源跨區(qū)域、跨行業(yè)流通利用能級(jí)，推動(dòng)各領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景接入，打造輻射全省的數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)、城市等可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，形成一批數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用試點(diǎn)示范案例。

（十九）夯實(shí)政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化政務(wù)云網(wǎng)高效管理，加強(qiáng)公共視頻監(jiān)控資源治理應(yīng)用，重點(diǎn)視頻資源規(guī)范化治理覆蓋率不低于95%，常規(guī)視頻資源規(guī)范化治理覆蓋率超60%，打造50個(gè)視頻創(chuàng)新應(yīng)用。探索創(chuàng)建豐富多元、跨領(lǐng)域融合的“空天地”深度賦能應(yīng)用場(chǎng)景，在重大項(xiàng)目、海洋執(zhí)法、基層治理等領(lǐng)域深化政務(wù)無人機(jī)應(yīng)用。開展視頻大模型“一圖多識(shí)”算法研究及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)感知數(shù)據(jù)深度治理，為政務(wù)部門數(shù)字化監(jiān)管提供有力支撐。

（二十）夯實(shí)量子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。制定《青島市量子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展2025年行動(dòng)方案》，將量子信息納入市自然科學(xué)基金項(xiàng)目支持方向，鼓勵(lì)開展重大科學(xué)問題和關(guān)鍵共性技術(shù)難題研究。加快量子科技應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，在工業(yè)、環(huán)保、金融等領(lǐng)域探索開展典型示范應(yīng)用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)交流合作，組織企業(yè)、高校院所等機(jī)構(gòu)開展供需對(duì)接、交流洽談等活動(dòng)，開展量子信息研究成果與應(yīng)用推介。

七、聚力綜合保障改革攻堅(jiān)，在“強(qiáng)”上顯擔(dān)當(dāng)

（二十一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。常態(tài)化開展黨史黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，深化模范機(jī)關(guān)建設(shè)，聚力打造“數(shù)通慧達(dá)”機(jī)關(guān)品牌。持續(xù)開展“數(shù)字青島建設(shè)之我見”大講堂，舉辦全市大數(shù)據(jù)系統(tǒng)“來自基層的報(bào)告”宣講比賽，提升“城市云腦機(jī)關(guān)黨建第一課堂”陣地效能。加強(qiáng)全市大數(shù)據(jù)系統(tǒng)新聞宣傳工作。

（二十二）強(qiáng)化安全保障。圍繞公共數(shù)據(jù)全生命周期開發(fā)利用，構(gòu)建組織、管理、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)一體融合的數(shù)據(jù)安全治理體系，健全數(shù)據(jù)分類分級(jí)等安全管理制度，加強(qiáng)隱私計(jì)算、可信數(shù)據(jù)空間等安全技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)平臺(tái)設(shè)施。常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)安全隱患排查整治，配合做好數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估暨新型智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估。持續(xù)完善“演練即服務(wù)”的攻防演練工作機(jī)制，至少開展2次攻防和應(yīng)急演練。

（二十三）強(qiáng)化人才隊(duì)伍。堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)洹⒅艺\(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部。嚴(yán)把干部入口關(guān)，加強(qiáng)教育監(jiān)督管理，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。大力倡導(dǎo)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”，組織開展業(yè)務(wù)大調(diào)研，抓好干部教育培訓(xùn)，全面提升大數(shù)據(jù)干部數(shù)字化履職能力。開展數(shù)字青島建設(shè)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰。推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等開展培訓(xùn)，打造專業(yè)人才隊(duì)伍。

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