為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域采購活動，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024-2026年）>的通知》（國辦發(fā)〔2024〕33號）以及開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治等有關(guān)要求，結(jié)合我市工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域突出問題專項檢查情況，制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域采購活動有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、制定目的及背景

（一）以落實三年行動方案為重點，著力規(guī)范采購秩序。三年行動方案提出，要以“整、建、促”為工作主線，著力解決當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，使政府采購市場秩序更加規(guī)范。同時還提出，要在政府采購工程項目中落實政府采購扶持政策。此次印發(fā)的《通知》，著重解決工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范采購活動。

（二）以工程項目專項檢查為契機(jī)，著力鞏固整治成效。自今年7月份起，我市組織開展工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域突出問題專項檢查，對2021年以來依據(jù)政府采購法及實施條例組織開展采購活動、依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程項目進(jìn)行專項檢查，重點檢查是否存在擾亂政府采購市場秩序、排斥或限制公平競爭、采購人主體責(zé)任落實不到位、交易服務(wù)不規(guī)范等問題。經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)部分項目存在采購方式選擇錯誤、信息公開有所延遲、采購程序不夠規(guī)范、政策落實存在偏差等問題。此次印發(fā)的《通知》，著重規(guī)范檢查發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步補(bǔ)足工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域管理方面的短板弱項，鞏固專項整治工作成效。

（三）以建立健全制度體系為目標(biāo)，著力強(qiáng)化制度約束。近年來我市先后印發(fā)一系列制度文件，從政策要求、實務(wù)操作等各方面，不斷加強(qiáng)對各方主體參與政府采購活動的指導(dǎo)和規(guī)范，但針對政府采購工程項目未專門制定過政策文件，尤其是當(dāng)前我國處于政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法兩法并存現(xiàn)狀，實踐中部分采購人和代理機(jī)構(gòu)對政府采購工程項目法律適用、方式選擇、政策落實等具體要求掌握不夠系統(tǒng)、準(zhǔn)確。此次印發(fā)的《通知》，進(jìn)一步健全我市政府采購制度體系，補(bǔ)全工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域制度文件，為各方主體組織或參與工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域采購活動提供規(guī)范指引。

二、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例；

2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024-2026年）>的通知》（國辦發(fā)〔2024〕33號）；

3.群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治等有關(guān)要求。

三、主要內(nèi)容

《通知》結(jié)合我市工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域突出問題專項檢查情況，從法律法規(guī)適用、采購程序執(zhí)行、采購政策落實、采購監(jiān)督管理四個方面，明確相關(guān)要求。

（一）關(guān)于法律法規(guī)適用方面。工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域采購項目包括兩類：一是政府采購工程類分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的建設(shè)工程項目；二是公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨的裝修、拆除、修繕等項目，適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

（注：政府采購工程類分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)年度青島市政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，其中2024年、2025年工程類分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)為60萬元、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為400萬元。）

（二）關(guān)于采購程序執(zhí)行方面。工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域采購項目要規(guī)范執(zhí)行全流程政府采購操作要求，做到規(guī)范編制采購預(yù)算、提前公開采購意向、合理確定采購需求、及時備案采購計劃、正確選擇采購方式、依法組織采購活動、規(guī)范采購合同管理、依法組織履約驗收、加快支付采購資金，確保采購活動規(guī)范有序。

（三）關(guān)于采購政策落實方面。工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域采購項目要全面、準(zhǔn)確、規(guī)范落實政府采購政策要求，通過落實需求標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、信用融資支持等多項措施，實現(xiàn)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購、支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策目標(biāo)。

（四）關(guān)于采購監(jiān)督管理方面?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確采購人、主管預(yù)算單位、財政部門各方職責(zé)，切實強(qiáng)化采購項目管理。其中，采購人應(yīng)切實發(fā)揮主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保采購活動規(guī)范有序；主管預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)對所屬單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和內(nèi)部檢查，切實提升本部門、本系統(tǒng)政府采購整體質(zhì)效；財政部門應(yīng)加強(qiáng)全過程監(jiān)督管理，多措并舉，持續(xù)規(guī)范工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域采購活動。

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