一、《指導(dǎo)規(guī)則》出臺(tái)必要性與背景

答：（一）落實(shí)共建共治共享基層社會(huì)治理要求。推動(dòng)建立我市業(yè)主共有資金賬戶(hù)專(zhuān)項(xiàng)用于存儲(chǔ)管理本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主共有資金，確保資金管理高效、公開(kāi)、透明，維護(hù)全體業(yè)主共同利益，減少由于信息不對(duì)稱(chēng)、資金不公開(kāi)、管理不透明引發(fā)的基層社會(huì)治理糾紛、矛盾，激發(fā)廣大業(yè)主積極參與小區(qū)公共事務(wù)管理熱情和主人翁意識(shí)是落實(shí)黨的二十大報(bào)告中提出“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”的具體措施和生動(dòng)實(shí)踐。

（二）推動(dòng)法規(guī)和相關(guān)政策實(shí)施?！肚鄭u市物業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)條款進(jìn)一步明確業(yè)主大會(huì)成立后可以開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)?！吨袊?guó)人民銀行<關(guān)于規(guī)范人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知>》明確業(yè)主委員會(huì)等其他組織提供主管部門(mén)或相關(guān)管理部門(mén)出示的證明可以開(kāi)立銀行基本存款結(jié)算賬戶(hù)。相關(guān)法規(guī)、政策對(duì)開(kāi)立業(yè)主共有資金賬戶(hù)提出方向和要求，《指導(dǎo)規(guī)則》是落實(shí)法規(guī)政策要求的實(shí)施細(xì)則。

（三）滿(mǎn)足基層迫切需要。從前期調(diào)研情況來(lái)看，目前我市物業(yè)小區(qū)公共收益金額從幾萬(wàn)元到上千萬(wàn)元不等，大多由物業(yè)服務(wù)企業(yè)代管或建立業(yè)主委員會(huì)委員共管賬戶(hù)。在具體操作過(guò)程中容易由于管理不透明、資金不公開(kāi)，未經(jīng)業(yè)主大會(huì)表決或約定支出等問(wèn)題，產(chǎn)生較多矛盾糾紛，成為基層社會(huì)治理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。基層有關(guān)部門(mén)由于專(zhuān)業(yè)化能力不足、法規(guī)、政策不完善等原因?qū)τ诖祟?lèi)問(wèn)題矛盾調(diào)查存在取證難、界定難等問(wèn)題，此類(lèi)問(wèn)題往往訴至法院，基層管理部門(mén)、法院等負(fù)擔(dān)較重。

（四）智慧物業(yè)的前期實(shí)踐。開(kāi)立業(yè)主共有資金賬戶(hù)前提必須解決賬戶(hù)唯一性的問(wèn)題。2021年住建部確定我市為智慧物業(yè)試點(diǎn)城市，我市開(kāi)展青島市智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“智慧物業(yè)平臺(tái)”）建設(shè)工作。目前，智慧物業(yè)平臺(tái)已完成4000多個(gè)物業(yè)管理區(qū)域，6.3萬(wàn)棟樓、21萬(wàn)單元、258萬(wàn)套房屋的數(shù)據(jù)歸集和整理工作，并將平臺(tái)用戶(hù)拓展至業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、行政管理部門(mén)（物業(yè)管理部門(mén)、街道辦事處、居民委員會(huì)）等所有物業(yè)管理相關(guān)用戶(hù)。通過(guò)智慧物業(yè)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)物業(yè)管理區(qū)域和業(yè)主委員會(huì)唯一性編碼，為業(yè)主共有資金賬戶(hù)開(kāi)立奠定技術(shù)和信息化基礎(chǔ)。

二、《指導(dǎo)規(guī)則》制定過(guò)程和依據(jù)

答：為更好制定《青島市業(yè)主共有資金銀行結(jié)算賬戶(hù)管理工作指導(dǎo)規(guī)則》，市城市管理局起草單位充分領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)了《民法典》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》及人民銀行賬戶(hù)管理、公安部門(mén)印章刻制等有關(guān)法律法規(guī)政策，借鑒了深圳、廣州等在開(kāi)展業(yè)主共有資金賬戶(hù)管理等方面的探索和經(jīng)驗(yàn)。

2023年上半年，市城市管理局先后組織了部分區(qū)市物業(yè)管理部門(mén)、街道辦事處、居民委員會(huì)和人民銀行、公安部門(mén)、法律顧問(wèn)等座談會(huì)，根據(jù)有關(guān)方面意見(jiàn)建議修改完善并面向有關(guān)市直部門(mén)、區(qū)市人民政府、社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，形成《指導(dǎo)規(guī)則（會(huì)簽稿）》并與人民銀行、公安部門(mén)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

三、《指導(dǎo)規(guī)則》的主要思路

答：《指導(dǎo)規(guī)則》主要思路是貫徹落實(shí)十九大以來(lái)黨中央推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理和黨的二十大完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度有關(guān)要求，圍繞相關(guān)法律法規(guī)政策開(kāi)展《指導(dǎo)規(guī)則》起草和制度設(shè)計(jì)。力爭(zhēng)通過(guò)政策制定和落地實(shí)施解決業(yè)主委員會(huì)線上備案、印章管理、賬戶(hù)開(kāi)立及監(jiān)督等一系列業(yè)主委員會(huì)工作開(kāi)展過(guò)程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并與前期物業(yè)主管部門(mén)印發(fā)實(shí)施的《青島市業(yè)主共同決定事項(xiàng)電子投票規(guī)則（試行）》《青島市智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)工作指南》等政策相銜接構(gòu)建實(shí)現(xiàn)業(yè)主自治的一攬子、全流程、全周期管理，推動(dòng)物業(yè)管理和基層治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化，更好保障廣大業(yè)主權(quán)利，推動(dòng)基層社會(huì)治理共建共治共享。

四、《指導(dǎo)規(guī)則》主要內(nèi)容

答：《指導(dǎo)規(guī)則》共分共有資金賬戶(hù)的開(kāi)立和變更、共有資金賬戶(hù)的收支范圍、共有資金管理等三個(gè)方面。有關(guān)情況如下：

（一）厘清業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)

《指導(dǎo)規(guī)則》對(duì)業(yè)主委員會(huì)備案、印章刻制備案、業(yè)主共有資金賬戶(hù)開(kāi)立所需材料和流程進(jìn)行規(guī)定和明確，確保相關(guān)業(yè)務(wù)可操作性、可執(zhí)行性。通過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)流程串聯(lián)實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)、街道辦事處、區(qū)市物業(yè)管理部門(mén)、印章刻制單位、銀行等部門(mén)和單位多方聯(lián)動(dòng)。通過(guò)智慧物業(yè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)線上備案、自動(dòng)分配編碼以及備案信息向業(yè)主、居民委員會(huì)、相關(guān)管理部門(mén)推送、共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)成員和備案信息的實(shí)時(shí)查詢(xún)和全過(guò)程公開(kāi)。

（二）系統(tǒng)統(tǒng)一編碼，確保賬戶(hù)唯一性

結(jié)合目前組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼18位編碼規(guī)則和組織機(jī)構(gòu)9位代碼編碼規(guī)則和我市物業(yè)管理實(shí)際情況，對(duì)業(yè)主委員會(huì)賦予18位唯一編碼（J1+12位行政區(qū)劃代碼+3位小區(qū)碼+1位校驗(yàn)碼），確保18位代碼和9位組織機(jī)構(gòu)代碼都具有唯一性，便于后期相互轉(zhuǎn)換和統(tǒng)一。業(yè)主委員會(huì)憑借經(jīng)備案后的分配的唯一代碼到銀行開(kāi)立基本存款賬戶(hù)，每個(gè)物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主共有資金賬戶(hù)具有唯一性。

（三）明確收支范圍，規(guī)范使用程序

《指導(dǎo)規(guī)則》從共有部位及場(chǎng)地占用、出租、廣告公共收益等8個(gè)方面和共有部位、共用設(shè)施設(shè)備維修、更新、改造，業(yè)主委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)列支等6個(gè)方面進(jìn)一步明確了公共收益列支范圍。對(duì)《民法典》《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例》中業(yè)主共同決定事項(xiàng)中對(duì)共有資金使用、籌集程序和法定比例等進(jìn)行明確，確保共有資金收支合理、合法、合規(guī)。

（四）完善監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全程公開(kāi)

業(yè)主共有資金賬戶(hù)管理涉及政府監(jiān)管和業(yè)主自治兩個(gè)方面，《指導(dǎo)規(guī)則》既從共有資金列支程序、會(huì)計(jì)制度建立等方面提出明確要求，又從三方協(xié)議簽訂、審計(jì)監(jiān)督等方面充分考慮業(yè)主自治等特色化要求，并針對(duì)業(yè)主委員會(huì)到期未成功換屆或失效情況下的救濟(jì)渠道進(jìn)行明確，確保業(yè)主共有資金賬戶(hù)管理既尊重業(yè)主自治，又通過(guò)政府與業(yè)主雙重監(jiān)督方式，確保賬戶(hù)和資金安全、透明、公開(kāi)。

五、政策咨詢(xún)聯(lián)系人

青島市城市管理局物業(yè)服務(wù)保障中心

聯(lián)系電話：0532-85922611

郵箱：qdwuyeban@163.com

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