《青島市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》政策解讀

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，增強(qiáng)政府預(yù)算調(diào)控能力，根據(jù)市委、市政府部署要求，近日，市政府辦公廳印發(fā)了《青島市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。具體解讀如下：

一、政策出臺背景

國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，是企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和機(jī)構(gòu)調(diào)整的重要力量。2008年以來，我市逐步建立并完善了國有資本預(yù)算管理制度，國有資本經(jīng)營預(yù)算的穩(wěn)步實施,對我市深化國資國企改革,推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,規(guī)范政企分配關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。但在實施過程中，仍存在覆蓋范圍不全、預(yù)算規(guī)模較小、統(tǒng)籌能力不強(qiáng)等問題。

為貫徹落實黨的二十大關(guān)于深化預(yù)算管理制度及健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，進(jìn)一步深化國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能作用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》（國發(fā)〔2024〕2號）等法律和國家、省有關(guān)規(guī)定，制定本《辦法》。

二、政策主要內(nèi)容

《辦法》共8章39條，包括總則、管理職責(zé)、收支范圍、預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算、績效管理與監(jiān)督、附則。主要內(nèi)容為：

（一）實現(xiàn)預(yù)算范圍全覆蓋?！掇k法》規(guī)定，預(yù)算企業(yè)范圍為市級部門（單位）履行出資人職責(zé)的各類企業(yè)（即一級企業(yè)）以及企業(yè)化管理事業(yè)單位，做到應(yīng)納盡納，實現(xiàn)了市級國有企業(yè)的全覆蓋。

（二）明確管理職責(zé)。建立清晰明確的工作機(jī)制，財政部門、預(yù)算單位和預(yù)算企業(yè)各司其職，分工負(fù)責(zé)。同時，加強(qiáng)企業(yè)名錄管理，財政部門負(fù)責(zé)匯總建立市級預(yù)算企業(yè)名錄，預(yù)算單位定期統(tǒng)計所出資企業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)權(quán)益、損益等情況，建立所出資企業(yè)名錄，預(yù)算企業(yè)向財政部門、預(yù)算單位報送財務(wù)信息資料。

（三）完善收益上交機(jī)制?！掇k法》明確，預(yù)算企業(yè)利潤上交比例提高到30%，以后年度需要調(diào)整的，由財政部門會同有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。建立固定收益制度，經(jīng)市政府同意，可在符合條件的部分預(yù)算企業(yè)按規(guī)定比例上交利潤的基礎(chǔ)上，收取固定數(shù)額利潤，以實現(xiàn)特定調(diào)控目標(biāo)任務(wù)。預(yù)算單位研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見時，原則上不低于同類國有獨(dú)資、全資企業(yè)國有資本收益上交水平，股東會審議通過上年利潤分配方案時間原則上不晚于當(dāng)年9月底。

（四）優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。支出安排聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障，強(qiáng)化資本金注入，提高資金配置效率，發(fā)揮對重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。重點(diǎn)用于落實市委、市政府確定的總體部署，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

（五）加強(qiáng)預(yù)算管理。細(xì)化預(yù)算編報要求，提交市人大審議的預(yù)算草案中，收入預(yù)算按行業(yè)或企業(yè)編列，支出預(yù)算按使用方向和用途編列。加強(qiáng)支出管理，資本性支出應(yīng)及時按照程序用于增加資本金，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實國有資本權(quán)益，確需收回的依法履行減資程序；費(fèi)用性支出要嚴(yán)格按照規(guī)定使用，結(jié)余資金主動交回財政。

（六）強(qiáng)化績效管理與監(jiān)督。加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算實施績效管理，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，開展績效評價，加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用。財政部門、審計部門依法對國有資本經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行財會監(jiān)督和審計監(jiān)督，增強(qiáng)財會監(jiān)督、審計監(jiān)督質(zhì)效。

三、施行日期

《辦法》自2024年12月1日起施行。

     聯(lián)系電話：85855873。

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