隨著城市化進程加速，城市道路作為基礎(chǔ)設(shè)施不僅關(guān)乎居民日常生活，更是城市經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)動力，城市形象塑造的重要組成部分。然而城市道路“打補丁”現(xiàn)象層出不窮，剛修好的道路因為要鋪設(shè)管線或安裝燃氣管道、排水管道或其他各種原因又要重新施工，且持續(xù)時間較長，反復(fù)建設(shè)重復(fù)投資的問題不僅影響居民生活品質(zhì)，降低了交通運輸能力，浪費了財政資金，也制約了城市現(xiàn)代化進程。

一、問卷情況分析

結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研訪談確定調(diào)查問卷內(nèi)容，通過問卷星發(fā)放調(diào)查問卷，回收有效問卷208份。

（一）問卷被調(diào)查者基本情況分析?

調(diào)查顯示參與問卷調(diào)查的208人分別在山東省十個城市居住，192人居住在青島，占比92.31%，調(diào)查數(shù)據(jù)具有較廣泛代表性，通過IP地址分析，問卷填報人填報時分布在九個省份26個城市，說明問卷調(diào)查人經(jīng)?？缡⊥獬?，具有廣泛的視野。

被調(diào)查者絕大多數(shù)都受過高等教育，?？萍耙陨蠈W(xué)歷占比達94.23%，而填報人年齡在20歲以下的僅有1人，30歲以上者占絕大多數(shù)，占比達90.38%，說明被調(diào)查者年齡閱歷豐富，知識儲備豐富，接觸社會較多，具有獨立分析問題和思考問題的能力，看待問題更加有邏輯性和系統(tǒng)性，具備完成問卷調(diào)查的能力。

被調(diào)查者在省內(nèi)居住三年以上占比達97.59%，說明被調(diào)查者在居住時間較長，足夠?qū)柧韮?nèi)容做出客觀、公正的調(diào)查反饋。而居住10年以上的被調(diào)查者占比高達89.9%，說明絕大多數(shù)被調(diào)查者長期居住在山東，對山東省情況比較熟悉和了解。

（二）城市道路建設(shè)和養(yǎng)護流程問卷情況解讀

同一條道路反復(fù)開挖現(xiàn)象頻繁，被調(diào)查者表示比較常見和非常頻繁的占比高達80.77%，沒見到過的僅占2.4%，偶爾見到的占比16.83%，由此可見道路反復(fù)開挖現(xiàn)象的頻繁程度。道路修建利國利民，但反復(fù)開挖卻是勞民傷財，城市道路建設(shè)及養(yǎng)護流程亟待優(yōu)化。

各城市道路反復(fù)開挖普遍現(xiàn)象存在普遍性，顯示被調(diào)查者通過個人認知反饋大部分城市存在或普遍存在的比例達到76.85%，少部分或個別城市存在的比例僅占23.15%。說明道路反復(fù)開挖的現(xiàn)象在全國各個城市普遍存在，是政府部門城市道路管理的共性問題。

被調(diào)查者認為道路反復(fù)開挖原因是各主管部門缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)占比達76.85%；主管部門缺乏責(zé)任感是第二大原因占比達41.87%，被調(diào)查者認為是經(jīng)濟社會發(fā)展需要占比33%。

城市道路建設(shè)與養(yǎng)護的工作流程需要優(yōu)化。調(diào)查顯示，60.1%的被調(diào)查者認為工作流程非常需要優(yōu)化，需要優(yōu)化的占比為37.98%，保持不變或完全不需要優(yōu)化的僅占1.92%。這表明群眾的內(nèi)心更希望政府部門在提高社會責(zé)任感的同時，從源頭上找出問題癥結(jié)，通過政府部門理順工作機制，優(yōu)化工作流程，減少道路反復(fù)開挖帶來的資源浪費和生活不便。

通過對打通城市道路建設(shè)和養(yǎng)護的流程優(yōu)化關(guān)鍵點的調(diào)查，顯示84.62%的被調(diào)查者認為政府部門應(yīng)加強各部門之間的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，有76.92%的人認為應(yīng)加強各部門預(yù)算系統(tǒng)的一體化建設(shè)，有55.77%的人贊成建立部門會簽制度。還有6.25%的被調(diào)查者從管理制度、操作規(guī)范、人才培養(yǎng)等方面提出寶貴的建議。

二、城市道路建設(shè)和養(yǎng)護流程尚待優(yōu)化的原因分析

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研結(jié)合訪談和問卷調(diào)查顯示青島市在城市道路建設(shè)及養(yǎng)護流程上尚有進一步改進空間，重復(fù)建設(shè)和資金浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，主要有三項原因。

一是伴隨青島市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各類基礎(chǔ)配套設(shè)施亟需更新。由此產(chǎn)生必要的大規(guī)模道路挖掘，以滿足供電、供水、供氣、供熱等基礎(chǔ)需求。

二是基礎(chǔ)設(shè)施改造分屬不同系統(tǒng)主管，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同施工，導(dǎo)致建設(shè)不同步反復(fù)施工。

三是城市道路建設(shè)及養(yǎng)護制度有待完善和進一步強化，尚未建立跨區(qū)域跨部門間的溝通制度，無法避免不同時間周期的道路反復(fù)挖掘。

三、措施建議

（一）以點帶面推動城市道路建設(shè)及養(yǎng)護綜合管治

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市道路建設(shè)和養(yǎng)護工作流程不暢是很多居民反映的“槽點”，但長期以來得不到根本改善。調(diào)研中很多居民不僅給出了宏觀管理的建議，更是直接指出具體路段道路建設(shè)和養(yǎng)護存在重復(fù)建設(shè)的問題。在推動流程優(yōu)化過程中，政府部門可以多方征集具體路段建設(shè)和養(yǎng)護的槽點，全面追溯該路段在決策和流程上的堵點和難點，通過多個案例的復(fù)盤以點帶面，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推動城市道路建設(shè)和養(yǎng)護綜合管治。

（二）大數(shù)據(jù)整合推動城市道路管理信息化

首先明確城市道路的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位。城市道路一般是歸屬于住建部門管理，只有極少數(shù)的地方縣市級的交通部門負責(zé)城市道路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理。同時全面梳理各類管線以及道路周邊附屬設(shè)施的歸屬部門，將水、電、暖以及通訊、燃氣、綠化等相關(guān)的職能管理部門進行全面梳理，明晰產(chǎn)權(quán)，打通各部門之間的信息壁壘，將城市道路的管網(wǎng)建設(shè)情況以及道路建設(shè)維護情況進行信息化整合，建立信息共享的城市道路管理系統(tǒng)，各職能管理部門應(yīng)充分掌握城市道路建設(shè)及維護相關(guān)信息。

（三）打通各部門預(yù)算信息壁壘實現(xiàn)預(yù)算安排信息化

建立以預(yù)算為抓手的城市道路建設(shè)和養(yǎng)護預(yù)算管理委員會，預(yù)算管理委員會由住建部門、園林綠化部門以及地下管線管理部門人員組成。在城市道路建設(shè)與道路養(yǎng)護的論證工作時，邀請相關(guān)利益方參加，共同論證道路建設(shè)和養(yǎng)護的必要性和可行性，預(yù)算論證通過后，各部門應(yīng)將相應(yīng)管線的改造和道路周邊綠化一并納入預(yù)算管理，同步編制預(yù)算，同步招標(biāo)，一體施工。

（四）建立城市道路建設(shè)與養(yǎng)護會簽制度

會簽制度是主辦單位主動與有關(guān)單位協(xié)商并核簽的一種辦事程序,有利于加強項目管理的過程控制，促進科學(xué)民主決策,可以有效防范個人決策風(fēng)險。而會簽制度用于城市道路建設(shè)與養(yǎng)護，可以促進各部門聯(lián)動，規(guī)避城市道路建設(shè)項目反復(fù)實施的風(fēng)險。

建議我市發(fā)文設(shè)置城市道路建設(shè)和養(yǎng)護會簽制度。城市道路建設(shè)和養(yǎng)護時采取會簽的方式，會簽可以采用信息化流程會簽，也可以紙質(zhì)版會簽。在新建城市道路時，不僅是住建部門的事情，要跟綠化、水電暖等各相關(guān)部門聯(lián)系，所有相關(guān)部門都知曉城市道路建設(shè)進展，城市道路建設(shè)改造項目采用會簽的形式，防止各部門推諉扯皮，會簽單位要在新建城市道路的同時鋪設(shè)相應(yīng)的管道，在預(yù)算編制時同步納入預(yù)算實施，聯(lián)合招標(biāo)以節(jié)省資金，或相關(guān)部門承諾一定時期內(nèi)沒有開挖道路鋪設(shè)管道的計劃。對于已經(jīng)投入使用的城市道路，之前沒有鋪設(shè)相應(yīng)管道的，在住建部門有道路養(yǎng)護計劃或者相應(yīng)部門有鋪設(shè)管道等需要時，應(yīng)主動聯(lián)系推動相關(guān)部門論證會簽，財政部門應(yīng)支持各部門將相關(guān)項目捆綁納入預(yù)算，統(tǒng)籌考慮資金需求，防止在新修路面或者新養(yǎng)護路面上重復(fù)開挖，造成不必要的浪費。同時住建等主管部門要加強道路監(jiān)管，盡量將道路維修等工作對市民的日常影響降到最小。

四、預(yù)期效果

（一）信息化建設(shè)是城市道路建設(shè)和養(yǎng)護流程優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府有關(guān)部門應(yīng)充分調(diào)研，完善城市道路建設(shè)和養(yǎng)護信息化需求，并通過推動信息化建設(shè)，打通各部門的信息壁壘，在城市道路建設(shè)養(yǎng)護和管道鋪設(shè)上可以互通有無，通過建立協(xié)調(diào)機制，避免因交流不暢可能造成的重復(fù)改造和資金浪費。

（二）通過預(yù)算聯(lián)動，進一步加強城市道路建設(shè)和養(yǎng)護的預(yù)算論證工作，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性，有效節(jié)約預(yù)算資金。

（三）通過會簽制度，有效協(xié)調(diào)各部門的工作進度，優(yōu)化城市道路新建或養(yǎng)護改造的流程，各部門可以根據(jù)進度倒排工期，按順序進場施工，避免窩工現(xiàn)象以及工期的拖延，切實提高群眾滿意度。

可以預(yù)見，城市道路建設(shè)和養(yǎng)護流程不暢是全國普遍存在的問題，青島市如果能通過流程再造打通堵點難點，并在此基礎(chǔ)上積極總結(jié)形成“青島經(jīng)驗”，必將為中國式現(xiàn)代化貢獻青島智慧、做出青島貢獻。