“布局建設一批鄉(xiāng)村振興示范樣板片區(qū)”，是青島扛牢“打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”重任、貫徹市第十三次黨代會重要部署的工作抓手。一年多來，七個涉農(nóng)區(qū)市加壓奮進，鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)面貌有了巨大躍升。與此同時，也存在一些普遍性的困難和問題，需要引起重視并加以研究解決。

一、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設現(xiàn)狀

我市集中力量在全市籌建一批鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，以“典型帶動+區(qū)域協(xié)同”的方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的中央突破。七個涉農(nóng)區(qū)（市）高度重視，立足區(qū)域特點、強化要素投入，10個市級片區(qū)、36個區(qū)（市）級片區(qū)建設正在全面展開。

（一）各級組織高度重視

鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設是我市針對鄉(xiāng)村地域廣大、人口眾多而又財力有限的情況下，集中力量辦大事，凝聚人力、物力、財力推動鄉(xiāng)村振興加速發(fā)展的重要舉措。從走訪調(diào)研的情況來看，七個涉農(nóng)區(qū)（市）均成立示范片區(qū)建設專班，區(qū)（市）主要領導親自掛帥督促推進，鎮(zhèn)（街）確立主要黨政領導負責的組織機制，圍繞示范片區(qū)村莊規(guī)劃、土地審批、項目建設等領域工作正在全面展開。

（二）鄉(xiāng)村投資強度空前

10個市級片區(qū)共投入市級資金10億元，區(qū)（市）原則上1:2配套、再加上社會資本投入，合計超過60億元。10大片區(qū)面積合計153.38平方千米，片區(qū)內(nèi)共有人口54900余人，示范片區(qū)內(nèi)每平方千米投入超過4000萬元，人均投資約12萬元。這種真金白銀的投入扶持體現(xiàn)了我市在鄉(xiāng)村振興中力爭上游、善作善成，建設齊魯樣板先行區(qū)的堅強決心。

（三）鄉(xiāng)村建設熱情高漲

鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設，帶動了國有企業(yè)、鎮(zhèn)（街）、村、規(guī)劃設計、建設企業(yè)多方面的熱情，各類資源在片區(qū)匯聚并整合優(yōu)化。西海岸建立國企結(jié)對鎮(zhèn)（街）機制，融發(fā)集團、海發(fā)集團、農(nóng)高集團、旅投集團結(jié)對12個片區(qū)，發(fā)揮各方優(yōu)勢、聯(lián)合發(fā)展。嶗山區(qū)組建了七個“黨建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，用黨建一體化推動強弱不均、稟賦各異的村莊共同發(fā)展。平度市崔家集鎮(zhèn)以農(nóng)民致富為發(fā)展核心，大力發(fā)展小西紅柿大棚種植，片區(qū)內(nèi)村民年均收入4.2萬元，迅速實現(xiàn)了從扶貧攻堅向共同富裕之路的邁進。萊西市水集街道通過引入社會資本共建“共富公司”，充分發(fā)揮其賦能村莊、市場導向的積極作用。

二、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設中的問題

（一）用地難是片區(qū)建設中最突出的問題

耕地保護是紅線，各個區(qū)（市）鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設普遍面臨的問題是耕地面積保障壓力巨大，建設用地落實難。為了保障片區(qū)建設，市自然資源和規(guī)劃局為每個市級片區(qū)提供了50畝建設用地指標。但即使有建設用地指標，各地的實際情況是片區(qū)內(nèi)缺乏建設用地，項目難以落地。一些地方對此重視不夠，僅靠鎮(zhèn)（街）自己在本行政區(qū)域內(nèi)進行占補平衡，鎮(zhèn)（街）手中也沒有更多的存量建設用地轉(zhuǎn)為耕地，不得不通過流轉(zhuǎn)宅基地還耕等方式來找補，片區(qū)建設時間緊、任務重，3年內(nèi)要基本建成；而宅基地流轉(zhuǎn)則事關農(nóng)民居住權益，流轉(zhuǎn)必須審慎，難以適應當前片區(qū)項目建設的迫切需要。此外，用地手續(xù)辦理面臨著指標落實、規(guī)劃更改、土地權屬等多方面的現(xiàn)實困難。西海岸新區(qū)對此高度重視，曾由副區(qū)長召開專題會進行研究，籌劃采用跨鎮(zhèn)平衡的辦法保障楊家山里片區(qū)建設，但溝通落實中仍面臨著平衡用地選址難的問題。

（二）頂層設計不足是片區(qū)建設中的隱形問題

通過對8個片區(qū)的走訪座談，發(fā)現(xiàn)一個較為普遍問題是鎮(zhèn)（街）在片區(qū)策劃、規(guī)劃上準備不足。一些地方在片區(qū)建設過程中因土地規(guī)劃問題項目始終無法落地，影響了建設進度：因為片區(qū)策劃之初過于樂觀，用地審批、規(guī)劃審批啟動晚，項目落地缺乏村莊規(guī)劃的有效支持。此外，有的鎮(zhèn)（街）存在大干快上的想法，建設項目策劃較為粗放，未能充分考慮片區(qū)自然稟賦并進行充分的市場需求調(diào)研，項目適應性不足；有的鎮(zhèn)（街）存在先上船后補票、試圖以項目促成規(guī)劃的思想，建設中途受到土地供應、規(guī)劃審批的限制，策劃項目難以落地，影響了片區(qū)建設進度。

（三）人才稀缺是片區(qū)建設中的現(xiàn)實問題

走訪中，鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設的組織結(jié)構(gòu)分為兩種情況，一是在區(qū)（市）專班領導下，國有平臺公司為主進行建設并后期運營；一種是鎮(zhèn)（街）為主，協(xié)調(diào)行政村推進建設和后期運營。兩種模式都面臨著人才乃至人力缺乏的問題。第一種模式下，建設由國企投入人力物力，國企運用人才比較靈活，在建設過程中人力物力投入較為迅速及時，但是國企大多缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)市場化運作能力不足，從立項決策、建設投產(chǎn)到運轉(zhuǎn)經(jīng)營往往直接套用二三產(chǎn)業(yè)模式，一些項目運轉(zhuǎn)效果差強人意，這種情況在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導的片區(qū)更為明顯。第二種模式下，鎮(zhèn)（街）和行政村本來工作人員就非常緊張，加班非常普遍，面臨示范片區(qū)建設這一千頭萬緒的工作，鎮(zhèn)（街）層面工作人手明顯不足，工作難免存在管理較為粗放、推進過程簡單化等問題。

三、推進鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)健康發(fā)展的建議

（一）強化區(qū)（市）在用地占補平衡中的主導責任

耕地保護和糧食安全是政治責任，要牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線，示范片區(qū)所有的建設項目都必須嚴格遵守國家耕地保護的政策，實現(xiàn)建設用地與耕地保護的占補平衡。在耕地保護任務重、建設用地稀缺的地區(qū)進行示范片區(qū)建設，在當?shù)貙崿F(xiàn)占補平衡就面臨著現(xiàn)實的困難。因此，應當進一步提高區(qū)（市）在建設用地落實上的主導責任，發(fā)揮好區(qū)（市）統(tǒng)籌的力量，以區(qū)（市）為主來解決建設用地指標落地難的問題，盡力減少片區(qū)所在鎮(zhèn)（街）的發(fā)展困難。

（二）加強項目建設方案的策劃與論證

進一步加大鄉(xiāng)村項目策劃、規(guī)劃的重視程度和投入力度，無策劃不規(guī)劃，策劃不完善同樣不規(guī)劃；無規(guī)劃不建設，將項目前期策劃作為鄉(xiāng)村發(fā)展的重中之重。鑒于行政村財力弱小甚至吃飯財政、鎮(zhèn)（街）嚴重缺乏規(guī)劃人才的現(xiàn)狀，應當將項目規(guī)劃力量引育作為鄉(xiāng)村振興建設的基礎來持續(xù)加強。建議將鄉(xiāng)村振興的策劃、規(guī)劃作為區(qū)（市）中長期工作任務，提前2-3年進行布局謀劃，大力引入國內(nèi)外知名規(guī)劃設計單位，對于鎮(zhèn)（街）、村建設項目進行規(guī)劃經(jīng)費等方面的大力幫扶。同時，注意多策劃單位的協(xié)同配合與競爭擇優(yōu)，堅持城鎮(zhèn)化引領與繼承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機結(jié)合。

（三）全方位強化鄉(xiāng)村人力配備、人才引育

強化人力配備、人才引育事關示范片區(qū)建設水準、事關片區(qū)運營成效，應當從區(qū)（市）相關部門、國有企業(yè)等渠道大力強化對鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的人員力量支撐，并借鑒“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”“鄉(xiāng)村振興合伙人”等成功經(jīng)驗，大力引入外部人才合力共建。強化鎮(zhèn)（街）人才組織作用，將鎮(zhèn)（街）納入?yún)^(qū)（市）人才工作領導小組成員單位，根據(jù)建設運營方需求抽調(diào)專業(yè)力量配置到片區(qū)建設專班中來，特別是在區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）兩級強化專業(yè)力量配置，做到人力下沉，盡量做到專人專用。發(fā)揮好當?shù)卮迕竦淖饔茫姓?、網(wǎng)格村黨組織充分行動起來，發(fā)動適齡、健康的村民參與到示范片區(qū)建設中來，提升農(nóng)民建設自己家園的積極性。

（四）注重鄉(xiāng)村特色維護與提純

十大片區(qū)結(jié)合自身資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了我市鄉(xiāng)村建設的最新成就。與此同時，走訪中發(fā)現(xiàn)，個別項目存在產(chǎn)業(yè)選擇難、建設攤子大、投入資金多、農(nóng)民受益不明顯等問題，需要在鄉(xiāng)村特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一關鍵領域繼續(xù)深入挖掘與研究。此外，個別建設項目存在偏重城市化審美、鄉(xiāng)土味道不足的問題，應當引起足夠的重視，在項目設計、論證環(huán)節(jié)加大文史領域?qū)＜覍W者的參與力度。

（五）做好鄉(xiāng)村振興的組織保障

多種城鎮(zhèn)資源導入鄉(xiāng)村，依靠的是區(qū)（市）黨委政府主要領導的全程關注與組織領導。在實際建設中充分發(fā)揮區(qū)（市）領導協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)（街）執(zhí)行推動、國企投資運作的協(xié)同優(yōu)勢，充分發(fā)揮各方力量積極性，避免一方單打獨斗。特別是在土地、財力緊張、人員老化的鄉(xiāng)村進行建設，涉及到大量行政審批、資源非市場化調(diào)配等問題，只能由區(qū)（市）政府統(tǒng)籌安排、頂格推進，才能突破各種阻礙，取得建設實效。