2022年，市應(yīng)急管理局認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，緊緊圍繞市委中心工作和市政府決策部署，精準(zhǔn)聚焦防范化解重大安全風(fēng)險主線，全力守護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，全市安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢持續(xù)穩(wěn)定。

一、? 堅持預(yù)防為主，做到安全生產(chǎn)“五個加強”

一是“大安全”體系建設(shè)持續(xù)加強。加強安委會建設(shè)，分管副市長任安委會辦公室副主任，增設(shè)?；泛秃Ｉ习踩珒蓚€專業(yè)委員會，會同市編辦制定《市級部門安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單》，涵蓋36個部門171個行業(yè)領(lǐng)域1126項權(quán)責(zé)事項，構(gòu)建起“1+21”（市安委會+21個專業(yè)委員會）的“大安全”架構(gòu)體系，齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的合力進(jìn)一步加強。

二是常抓嚴(yán)管長效機(jī)制持續(xù)加強。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的若干措施》，提出六個方面32項創(chuàng)新措施，上下聯(lián)動、合力攻堅的態(tài)勢進(jìn)一步鞏固。制定《安全生產(chǎn)問題隱患整改治理責(zé)任追究辦法》，關(guān)口前移壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。推進(jìn)《青島市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度實施細(xì)則》落實，1257家重點企業(yè)安全總監(jiān)應(yīng)配盡配，我市在全省作典型發(fā)言。推行“三零e辦”審批服務(wù)，辦理“秒批”事項99件、“承諾制”事項119件。

三是隱患排查整治持續(xù)加強。深入開展“除隱患、打非法、治頑疾”安全生產(chǎn)大檢查，組織開展?；?、消防、工貿(mào)、燃?xì)獾阮I(lǐng)域?qū)ｍ椪?，累計檢查企業(yè)單位25.17萬家次，整改問題隱患23.63萬項。堅持聯(lián)合執(zhí)法、分級分類執(zhí)法和“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法，推行“執(zhí)法+普法”“執(zhí)法+服務(wù)”。發(fā)揮專家作用，為188家?；?、非煤礦山和工貿(mào)重點企業(yè)提供“會診式”服務(wù)，排查治理隱患問題384項。開展企業(yè)安全管理要素評估，覆蓋全市28家重大危險源企業(yè)，經(jīng)驗做法全省推廣。

四是企業(yè)本質(zhì)安全持續(xù)加強。創(chuàng)新實施“互聯(lián)網(wǎng)+責(zé)任清單”，逐一明確責(zé)任部門，通過云端監(jiān)督落實企業(yè)主體責(zé)任清單。大力推行企業(yè)安全生產(chǎn)“晨會”制度，每天早交班進(jìn)行安全培訓(xùn)，企業(yè)員工“我要安全”意識大幅提升。在高危企業(yè)試點推進(jìn)機(jī)器人巡檢，在全市101家?；飞a(chǎn)和重大危險源企業(yè)開展“數(shù)字監(jiān)管”，我市“數(shù)字?；比珖I(lǐng)跑，4月份全國召開線上現(xiàn)場會推廣“青島經(jīng)驗”。

五是社會共治模式持續(xù)加強。研究制定《推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險服務(wù)企業(yè)事故預(yù)防工作實施辦法》，規(guī)范和引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)參與企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)。完善有獎舉報“吹哨人”制度，在企業(yè)設(shè)置有獎舉報公告牌，發(fā)動企業(yè)職工積極參與隱患查糾工作。設(shè)立應(yīng)急廣播頻道和《應(yīng)急時刻》電視欄目，曝光安全隱患，宣傳安全知識，提升安全意識。

二、堅持底線思維，夯實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“五項基礎(chǔ)”

一是夯實監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)。完善自然災(zāi)害會商研判機(jī)制，全年組織會商研判40次。建成一體化監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)，慧眼衛(wèi)星遙感火情監(jiān)測系統(tǒng)全天候運轉(zhuǎn)，6035名基層災(zāi)害信息員深入一線巡查，防火防汛等重要時段無人機(jī)適時巡航，全市123 個地震觀測臺站24小時運行。

二是夯實森林防滅火基礎(chǔ)。制定《森林防滅火責(zé)任追究辦法》，健全盡職免責(zé)和失職追責(zé)機(jī)制。督導(dǎo)加強林區(qū)水網(wǎng)、路網(wǎng)、阻隔網(wǎng)、監(jiān)控網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引進(jìn)復(fù)雜地形山火災(zāi)害風(fēng)場移動遙感監(jiān)測技術(shù)，在國內(nèi)率先實現(xiàn)森林火災(zāi)現(xiàn)場氣象和環(huán)境參數(shù)三維精細(xì)化遙感監(jiān)測。成功撲救“4·19”嶗山西麓等3起森林火災(zāi)，未發(fā)生次生衍生災(zāi)害。

三是夯實防汛防臺風(fēng)基礎(chǔ)。修訂完善《青島市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步明確黨委政府防汛領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。向社會公示市、區(qū)兩級防汛防臺風(fēng)行政責(zé)任人，公開接受監(jiān)督。組織開展極端天氣極值應(yīng)對推演，加密會商研判頻次，發(fā)布預(yù)警和安全防范提醒短信398萬條次，啟動防汛預(yù)警響應(yīng)10次，成功應(yīng)對17次強降雨和臺風(fēng)“梅花”極端天氣災(zāi)害。

四是夯實震害防御基礎(chǔ)。推進(jìn)應(yīng)急避難場所和地震科普示范學(xué)校建設(shè)，建成應(yīng)急避難場所390個，國家、省防震減災(zāi)科普示范學(xué)校88所。開展地震災(zāi)害風(fēng)險普查，詳查地震災(zāi)害風(fēng)險房屋建筑1050棟、619萬余平方米。完成官路水庫和第二條海底隧道以及地鐵等重大建設(shè)工程抗震設(shè)防評估評審工作。

五是夯實基層減災(zāi)基礎(chǔ)。制定《青島市綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理辦法》，在全省率先以地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布《青島市綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范》，累計創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)427個（其中國家級138個、省級90個、市級199個），創(chuàng)建數(shù)量全省第一。推進(jìn)災(zāi)害民生綜合保險工作，連續(xù)三年合計為市民投入保費6842萬元、理賠4840萬元。

三、堅持專常兼?zhèn)?，提升?yīng)急處置“五種能力”

一是智慧化應(yīng)急提升指揮能力。建成一體化應(yīng)急指揮中心，共享應(yīng)用視頻監(jiān)控13萬路，覆蓋水務(wù)、氣象、林業(yè)、旅游景區(qū)等行業(yè)領(lǐng)域。在全國試點建設(shè)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，匯聚應(yīng)用燃?xì)?、交通、供排水、橋梁、綜合管廊、?；繁O(jiān)管、地震監(jiān)測等八大領(lǐng)域60余項業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧應(yīng)急“一屏聯(lián)動、一網(wǎng)統(tǒng)管”。

二是規(guī)范化值守提升響應(yīng)能力。開展區(qū)市值班室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，10個區(qū)市全部達(dá)到省二級以上標(biāo)準(zhǔn)。堅持上下聯(lián)動、軍地聯(lián)動，進(jìn)一步規(guī)范理順突發(fā)事件信息處置。堅持聯(lián)合值守，防火防汛等重點時段組織消防、水務(wù)、氣象等部門實施“駐在式”聯(lián)合值班，累計接報處置突發(fā)事件216起，做到及時、準(zhǔn)確、高效、“零失誤”。

三是實戰(zhàn)化演練提升應(yīng)對能力。印發(fā)《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，健全完善“1+59”預(yù)案體系。組織開展市區(qū)兩級森林防滅火、防汛防臺風(fēng)、震害防御等“雙盲演練”184次，參與市直行業(yè)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急演練9次，督導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)近45萬人次開展演練1.4萬家次。

四是專業(yè)化隊伍提升救援能力。研究制定《青島市應(yīng)急救援隊伍管理辦法》《青島市災(zāi)害事故應(yīng)急救援補償辦法》，建成森林防滅火、防汛抗旱、危化品、非煤礦山等14個領(lǐng)域403支2.5萬人的救援隊伍。制定《青島市直升機(jī)起降點布局規(guī)劃建設(shè)實施方案》，加強基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，建成具備“安全巡查、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急救援”綜合功能的基層應(yīng)急救援站26個，破解基層救援力量薄弱難題。

五是全域化儲備提升保障能力。建立《青島市應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)目錄》，構(gòu)建“政府+市場”的應(yīng)急物資儲備體系。119個應(yīng)急物資儲備庫累計儲備應(yīng)急物資20大類1074種，先后11次調(diào)運應(yīng)急物資保障疫情防控工作。

去年三民活動，我局共收到市民建議4件，今年收到市民和人大代表、政協(xié)委員意見建議390件，辦結(jié)率均為100%。盡管我們的工作取得了一定成效，但對標(biāo)“走在前，開新局”“當(dāng)龍頭，作表率”以及人民群眾的期盼，還有很多短板弱項，如企業(yè)主體責(zé)任落實還不到位；安全風(fēng)險管控不夠精準(zhǔn)；突發(fā)事件協(xié)調(diào)聯(lián)動能力有待加強；社會共治效力不高等等。2023年我們將認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神，全力“防風(fēng)險、除隱患、保安全”，為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻(xiàn)應(yīng)急力量。

一是健全體制機(jī)制。充分發(fā)揮“三委三部”牽頭抓總作用，構(gòu)建更加科學(xué)高效的“大安全、大應(yīng)急”體制機(jī)制。建立健全監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險研判、信息共享、指揮調(diào)度、協(xié)同處置、善后救助等全過程跨部門聯(lián)動機(jī)制，提升城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和一體化指揮系統(tǒng)建設(shè)水平，打造“智慧應(yīng)急”青島樣板。

二是強化制度執(zhí)行。認(rèn)真貫徹落實省委省政府“八抓20條”創(chuàng)新舉措和市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)若干措施，綜合運用前置檢查、管理要素評估、會診式檢查等方式，督促落實安全管理、風(fēng)險管控等措施。探索建立“企業(yè)信用修復(fù)”機(jī)制，對完成整改企業(yè)及時修復(fù)信用評級，變傳統(tǒng)單向執(zhí)法為寬嚴(yán)相濟(jì)的“執(zhí)法+服務(wù)”。強化社會共治，充分發(fā)揮安責(zé)險作用，推動保險機(jī)構(gòu)積極參與安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，落實落細(xì)警示教育、獎懲機(jī)制建設(shè)和“吹哨人”等制度。

三是加強能力建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向，聚焦短板弱項，加快提升應(yīng)急指揮、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、物資保障能力。推進(jìn)“1+2+3”全域化立體救援體系建設(shè)（1即一套監(jiān)測預(yù)警和指揮平臺；2即救援隊伍和裝備物資兩個保障；3即陸域應(yīng)急救援站、海域救援、通用航空救援三個網(wǎng)格），打造“15分鐘應(yīng)急救援圈”，補強提升基層應(yīng)急救援能力。加快建設(shè)省海洋災(zāi)害救援中心，優(yōu)化直升機(jī)起降點布局，提高先進(jìn)適用裝備配置水平。

四是打造應(yīng)急鐵軍。深入開展“五星級示范黨支部”創(chuàng)建，打造“值得托付”應(yīng)急黨建品牌。樹牢“沒有滿分就是零分”理念，強化“嚴(yán)真細(xì)實快”的工作作風(fēng)，牢守廉政底線，打造“平常時候看得出，關(guān)鍵時刻站得出，危急關(guān)頭豁得出”的應(yīng)急鐵軍。