2021年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行與疫情反復(fù)交織、減稅降費(fèi)與收支矛盾疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，市財(cái)政局在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，提升積極財(cái)政政策效能，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，為“十四五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)局起步提供了有力支撐和保障。

　　一、壯大財(cái)政資金池，增強(qiáng)支撐高質(zhì)量發(fā)展的硬實(shí)力

　　匯聚財(cái)政收入、政府債券、政府投資基金三大“資金池”，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

　　財(cái)政收入量質(zhì)齊升。積極在產(chǎn)業(yè)培植、企業(yè)培育、項(xiàng)目引進(jìn)中涵養(yǎng)擴(kuò)大稅源，增添發(fā)展后勁。1-10月份，全市地方一般公共預(yù)算收入完成1207億元，增長(zhǎng)14.7％，高于全國(guó)全省平均，反映出財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、穩(wěn)中向好；稅收占比73.4％，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，反映出財(cái)政運(yùn)行提質(zhì)增效、更可持續(xù)。預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將首次突破1300億元。

　　政府債券促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)。政府債券是公益性項(xiàng)目籌資的最重要方式。在全國(guó)政府債券額度普遍下降的情況下，我市積極爭(zhēng)取債券額度逆勢(shì)增長(zhǎng)6.5％，達(dá)到510億元，重點(diǎn)支持上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略及民生領(lǐng)域220個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)項(xiàng)目投資4000億元以上，有效發(fā)揮了“項(xiàng)目落地年”中政府投資的帶動(dòng)作用。

　　創(chuàng)投基金躍上千億層級(jí)。發(fā)揮引導(dǎo)基金杠桿撬動(dòng)作用，形成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金、科創(chuàng)母基金、國(guó)有資本股權(quán)制基金“立體式”政府投資基金矩陣，營(yíng)造資本和項(xiàng)目加速集聚的良好生態(tài)。政府引導(dǎo)基金以156億元的認(rèn)繳出資，撬動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立基金116支，管理基金規(guī)模1248億元，財(cái)政資金放大8倍以上，直接投資項(xiàng)目780個(gè)，其中引進(jìn)項(xiàng)目150個(gè)，成為全市雙招雙引、項(xiàng)目落地的有力引擎。

　　二、聚焦市民獲得感，把更多財(cái)政資金投向民生領(lǐng)域

　　財(cái)政越困難，越要發(fā)揮公共財(cái)政職能，把民生保障放在優(yōu)先位置。今年，全市民生支出安排1100億元以上，占比超過(guò)七成，促進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　安排26億元穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)。為8.6萬(wàn)靈活就業(yè)人員發(fā)放社保補(bǔ)貼3.3億元，為4.5萬(wàn)戶創(chuàng)業(yè)實(shí)體發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼8.7億元，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；為7.1萬(wàn)高校畢業(yè)生發(fā)放就業(yè)、住房等補(bǔ)貼3.7億元，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)；投入3.1億元開(kāi)展技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)27.9萬(wàn)人次，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力；等等。截至10月，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)33.1萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃的94.5%，極大程度保障充分就業(yè)。

　　投入41億元保障疫情防控、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。投入9.2億元實(shí)施疫苗免費(fèi)接種，已覆蓋950萬(wàn)人；投入9億元補(bǔ)助醫(yī)院運(yùn)行和防疫人員；安排1.2億元新建3個(gè)核酸檢測(cè)基地，改造18個(gè)醫(yī)院發(fā)熱門診和重癥病區(qū)；安排20.6億元，支持建設(shè)市公共衛(wèi)生臨床中心、應(yīng)急備用醫(yī)院、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院二期等重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，有效提升應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件能力。

　　統(tǒng)籌210億元提升城市環(huán)境、改善居住品質(zhì)。累計(jì)撥付地鐵87億元，三期7條新線路獲批即將開(kāi)工，1號(hào)線南段將貫通，縮短青黃之間的時(shí)空距離；支持膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，建設(shè)新機(jī)場(chǎng)高速連接線、長(zhǎng)沙路環(huán)灣立交等交通工程；打通30條斷頭路，讓市民出行順心順暢。216個(gè)老舊小區(qū)、1062套公租房、60處山頭公園、31個(gè)口袋公園、40處市民健身設(shè)施全部開(kāi)工，新增城市供熱配套面積977萬(wàn)平方米，讓市民安居安業(yè)。

　　整合涉農(nóng)資金72億元銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合獲省考核第一名。安排14億元實(shí)施中小流域治理、黃水東調(diào)等水利項(xiàng)目。為50余萬(wàn)農(nóng)戶發(fā)放耕地地力保護(hù)、種糧補(bǔ)貼6億元，全力保障糧食生產(chǎn)。為2.4萬(wàn)脫貧享受政策戶、邊緣易致貧戶購(gòu)買精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)、扶貧特惠險(xiǎn)，支持新建42個(gè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村、完成489個(gè)村公益性設(shè)施項(xiàng)目、扶持110個(gè)村莊壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民共同富裕的道路越走越寬。

　　促進(jìn)公共服務(wù)補(bǔ)短板。教育：1.1億元支持建設(shè)50所中小學(xué)、幼兒園；1600萬(wàn)元改善215所農(nóng)村中小學(xué)食堂，提高3.4萬(wàn)名學(xué)生午餐質(zhì)量。養(yǎng)老：退休人員基本養(yǎng)老金水平提高4.5%；建成40個(gè)鎮(zhèn)級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。社保：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元；城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒等困難群體救助保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%。統(tǒng)籌22.6億元支持10件32項(xiàng)市辦實(shí)事如期推進(jìn)。

　　三、打好政策組合拳，支持企業(yè)紓困發(fā)展

　　統(tǒng)籌財(cái)政資金、政策資源、金融資本，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。我市市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)15%，達(dá)到193萬(wàn)戶，創(chuàng)業(yè)密度躍居副省級(jí)城市第三位。

　　減稅降費(fèi)公平普惠。在前兩年新增減稅降費(fèi)620億元基礎(chǔ)上，今年1-10月再減負(fù)105億元。為30余萬(wàn)個(gè)體戶減免增值稅12.6億元，為小規(guī)模納稅人減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅9.5億元，小微企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)稅收“0負(fù)擔(dān)”；將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)加計(jì)扣除比例提高至100%，減免企業(yè)所得稅34.5億元，助力制造業(yè)升級(jí)；降低25.9萬(wàn)戶企業(yè)失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，降費(fèi)8.5億元，幫助企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。

　　惠企資金大幅增長(zhǎng)。強(qiáng)化財(cái)政導(dǎo)向作用，累計(jì)出臺(tái)188條政策措施，支持先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等發(fā)展。安排科技創(chuàng)新發(fā)展資金30.2億元，增長(zhǎng)17%，支持企業(yè)比重由56%提高到81%；安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金增長(zhǎng)1.5倍，企業(yè)技改補(bǔ)貼增長(zhǎng)40%以上，帶動(dòng)制造業(yè)技改投資增長(zhǎng)30%，讓企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力。

　　幫助企業(yè)融資增信。聯(lián)合金融部門建立“四金”引流渠：設(shè)立中小微企業(yè)政策性轉(zhuǎn)貸“引導(dǎo)金”，累計(jì)為3167家（次）企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金479億元；設(shè)立銀行機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)“補(bǔ)償金”和貸款增長(zhǎng)“獎(jiǎng)勵(lì)金”，鼓勵(lì)加大實(shí)體、小微貸款投放；補(bǔ)充融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)“資本金”，放大融資擔(dān)保倍數(shù)。前三季度，我市中長(zhǎng)期貸款、普惠小微貸款余額分別增長(zhǎng)15.7%和38%，有效緩解了企業(yè)資金困難。

　　加力支持外貿(mào)出口。用好出口信用保險(xiǎn)、關(guān)稅保證保險(xiǎn)、會(huì)展、優(yōu)惠利率貸款補(bǔ)貼，助力5000多家外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。累計(jì)為14538戶企業(yè)辦理出口退稅330億元，減輕外貿(mào)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，帶動(dòng)1-10月份全市進(jìn)出口總值增長(zhǎng)36.7%，高于全國(guó)14.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　四、用好改革關(guān)鍵招，讓公共財(cái)政提質(zhì)增效

　　聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)，強(qiáng)力發(fā)起財(cái)政改革攻堅(jiān)，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新、集成改革，讓財(cái)政資金轉(zhuǎn)起來(lái)、活起來(lái)、快起來(lái)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

　　在資金安排上，突出系統(tǒng)性。集中財(cái)力辦大事，圍繞上合示范區(qū)、經(jīng)略海洋等國(guó)家重大戰(zhàn)略和省八大發(fā)展戰(zhàn)略“重構(gòu)式”整合資金和政策，2021年投向重大戰(zhàn)略領(lǐng)域的專項(xiàng)資金達(dá)到274億元，占比超過(guò)70%。

　　在資金撥付上，突出效率性。完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，對(duì)涉企、涉民生等28項(xiàng)49.6億元資金，“一竿子插到底”直接送到企業(yè)、市民手中。截至目前，下達(dá)進(jìn)度100%，支出90%以上，直接惠及1萬(wàn)余家企業(yè)和150萬(wàn)群眾。

　　在資金使用上，突出循環(huán)性。加快實(shí)施“撥改投”改革，對(duì)科技、人才等領(lǐng)域資金，變行政手段的“撥款”模式為市場(chǎng)手段的“投資”模式，實(shí)現(xiàn)政府增信和滾動(dòng)支持，目前已運(yùn)用在新能源山東實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、海洋生物新藥研發(fā)等方面。

　　在資金管理上，突出績(jī)效性?！傲Ⅲw化”推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革，全面覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算及社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本預(yù)算”，在全國(guó)率先構(gòu)建起部門整體支出、項(xiàng)目支出、債券支出的績(jī)效評(píng)價(jià)新體系。今年，發(fā)揮績(jī)效引領(lǐng)作用統(tǒng)籌國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算3億元，用于78戶“僵尸企業(yè)”職工安置，一舉解決了歷時(shí)十幾年的國(guó)企改革遺留問(wèn)題。 

　　我們堅(jiān)持用市民的建議、訴求推動(dòng)財(cái)政工作提質(zhì)增效。去年“三民”活動(dòng)中，征集意見(jiàn)建議15條，已全部按時(shí)辦完并回復(fù)，一些“金點(diǎn)子”已落實(shí)到今年工作中，如：市民代表建議依托信息化、大數(shù)據(jù)提升財(cái)政政策宣傳、服務(wù)效果，我們認(rèn)真研究采納，今年升級(jí)“青島政策通”平臺(tái)打通數(shù)據(jù)“中梗阻”，形成匯聚1400余項(xiàng)惠企政策的“超市”，可匹配企業(yè)類型主動(dòng)推送政策，變“人找政策”為“政策找人”，讓企業(yè)“看到的都是想要的”。

　　一年來(lái)，財(cái)政工作取得了積極成效,但在發(fā)展中也有一些問(wèn)題不容忽視，如：受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，財(cái)政收支矛盾突出，公共服務(wù)還有短板；區(qū)域間財(cái)力水平有差距，共同富裕的“家底”還不夠厚實(shí)；城市建設(shè)過(guò)度依賴財(cái)政資金，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用不足等等。

　　新的一年，我們將在奮進(jìn)新征程中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為，用改革的思維、創(chuàng)新的辦法、務(wù)實(shí)的舉措籌集資金、配置資源、增強(qiáng)保障，努力提升財(cái)政政策效能，讓廣大市民更多分享發(fā)展紅利，為加快建設(shè)更加充滿活力、富有實(shí)力、獨(dú)具魅力的現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出新貢獻(xiàn)！

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