青島的大城市帶著大農(nóng)村。農(nóng)村雖大，但大而不強(qiáng)。資源配置效率低，缺乏活力。十九屆四中全會(huì)《決定》要求，“提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力?！薄皩?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制?！边@都給我們青島市鄉(xiāng)村振興工作指出了明確的方向。各級(jí)黨書記是鄉(xiāng)村振興工作的第一責(zé)任人，市派鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)是“攻山頭”的“尖刀班”。要借十九屆四中全會(huì)東風(fēng)，布局謀篇，乘勢(shì)而上，群策群力，以適當(dāng)提前的制度建設(shè)，逐步破除城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)青島“三農(nóng)”的華麗轉(zhuǎn)身。

一、當(dāng)前突破萊西、平度攻勢(shì)中，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨諸多交織的問題

（一）地廣人稀，公共服務(wù)全覆蓋成本過高。以萊西某街道為例，面積167.3平方公里，下轄99個(gè)行政村，總?cè)丝谥挥?.6萬(wàn)。面積相當(dāng)于李滄、市北區(qū)之和，人口只與市北一個(gè)中型社區(qū)相當(dāng)。村莊普遍沒有公共路燈、暖氣、天然氣，很多村莊路面沒有全部硬化。上下水設(shè)備質(zhì)量比較差。缺少醫(yī)療教育等公共服務(wù)和娛樂設(shè)施，面貌多年難以改變，全覆蓋和維持運(yùn)轉(zhuǎn)的成本非常高。去年有一所有六位教師的百年村小學(xué)，一年級(jí)只招收了六個(gè)新生，今年村級(jí)小學(xué)全部撤并。這樣分散薄弱的局面下，很難按照現(xiàn)行城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行公共服務(wù)的優(yōu)化，即使勉強(qiáng)投入，也是事倍功半“撒芝麻鹽”，甚至“年年種樹不見綠”。農(nóng)民熱切期待著周圍環(huán)境的改善，羨慕市區(qū)的生活條件，同時(shí)又留戀土地，難以割舍對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情懷。

（二）“小農(nóng)”的生產(chǎn)方式、生活方式并沒有發(fā)生顛覆性變革。經(jīng)過多年的努力和變革，“土里刨食、靠天吃飯”、種植“老三樣”的總體形勢(shì)有所改善。高附加值的水果、蔬菜、苗木以及畜牧養(yǎng)殖等成效顯著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)有一定的發(fā)展，但小、散、弱現(xiàn)象普遍?！白约焊蓻]出路，跟人干有風(fēng)險(xiǎn)”的無(wú)奈困擾著農(nóng)戶。城鄉(xiāng)分割明顯，要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全。在城市風(fēng)生水起的大企業(yè)，在農(nóng)村未必能找到適合自己發(fā)展的商業(yè)模式。加之農(nóng)村市場(chǎng)大而不強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度和活力不高，農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小、資金投入量大、回收周期長(zhǎng)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大，目前缺少實(shí)質(zhì)性的鼓勵(lì)政策，所以大企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的速度緩慢。個(gè)別企業(yè)是靠著吃財(cái)政補(bǔ)貼或者同時(shí)搞房地產(chǎn)度日的，狀態(tài)并不健康。新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢，各類企業(yè)融資方式單一、渠道狹窄，抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力弱。缺少?gòu)?qiáng)有力的平臺(tái)、專業(yè)化龍頭企業(yè)和配套的體制機(jī)制來支撐廣袤的農(nóng)村舞臺(tái)。與城市相比，農(nóng)村是一條“弱短腿”。

（三）優(yōu)質(zhì)人口凈輸出態(tài)勢(shì)明顯，鄉(xiāng)村面臨著后繼無(wú)人的局面。縣域人口向城市輸出，鄉(xiāng)村人口向縣城輸出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊出現(xiàn)了明顯的老齡化和空心化問題。在村莊務(wù)農(nóng)人員最年輕的已經(jīng)接近45歲。年輕人不愿或者不會(huì)從事農(nóng)業(yè)，稍有出息就到大城市或者縣城發(fā)展。村莊中年人都少見，再過去十年，局面會(huì)更嚴(yán)峻。有的村莊男人外出打工，青少年全部外出求學(xué)、當(dāng)兵，在家的全部是老弱病殘和婦孺。農(nóng)村缺少人氣和活力，更缺少人才發(fā)展的載體和環(huán)境。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村即使有了產(chǎn)業(yè)、有了好環(huán)境，卻難以有人，仍然難以避免衰敗。

（四）縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織面臨的治理局面更加復(fù)雜多變。產(chǎn)業(yè)不振帶來稅收增收乏力?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織實(shí)際可用財(cái)力不足，漂亮的數(shù)據(jù)背后是空轉(zhuǎn)的財(cái)力和債務(wù)的尷尬?！耙悦Z，肉爛在鍋里”，真正出現(xiàn)問題時(shí)會(huì)顯得非常脆弱。各方利益關(guān)系不一致、協(xié)調(diào)難度大。有大量經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)零收入，且歷史遺留問題較多。村級(jí)組織可用資源不足，社會(huì)動(dòng)員力不強(qiáng)，“能人治村”模式有待進(jìn)一步完善。農(nóng)村社區(qū)遠(yuǎn)離了原有的舊世界，卻尚未建設(shè)一個(gè)滿意的新世界。群眾的幸福感和獲得感有待進(jìn)一步提高。

二、貫徹十九屆四中全會(huì)精神，選準(zhǔn)著力點(diǎn)，完善制度，有效突破偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村

（一）空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。依靠各級(jí)黨組織的有力領(lǐng)導(dǎo)，通過有機(jī)合村并居和宅基地復(fù)墾，系統(tǒng)、整體、協(xié)同，“多規(guī)合一”全面調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村布局、用地規(guī)模、配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前的合村并居還只是一個(gè)初步甚至名義上的動(dòng)作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)有效整合、脫胎換骨。要充分利用好宅基地土地復(fù)墾政策的補(bǔ)貼，將其作為新社區(qū)和新園區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)費(fèi)。將鎮(zhèn)中心附近的多個(gè)村莊人口集中起來，享受服務(wù)配套完備的中心城鎮(zhèn)，同時(shí)完善配套相對(duì)完備的二級(jí)中心村，其他區(qū)域?qū)嵭袕?fù)墾，借此契機(jī)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)土地集約使用、規(guī)模開發(fā)，人口相對(duì)集中、服務(wù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)合理布局、升級(jí)換檔的有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)新地落實(shí)好《決定》強(qiáng)調(diào)的“加快建立健全空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，完善生態(tài)功能區(qū)制度?！?/span>

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

一是配合城市群建設(shè)，主動(dòng)調(diào)整布局。鄉(xiāng)村的振興取決于產(chǎn)業(yè)的振興。鄉(xiāng)村的振興不是孤立的，在青島來說，一定是以青島市為中心城市的城市群“雁陣齊飛”的結(jié)果。通過相關(guān)體制機(jī)制改革，提高青島對(duì)產(chǎn)業(yè)、資金的吸納能力，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)及向中心城市和周邊城市群高效聚集。深化同周邊區(qū)域間在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的合作。形成高效連接的城市群網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)防聯(lián)治的環(huán)境保護(hù)體制和呈梯度有序分布的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作機(jī)制。使得中心城市更隆起、周邊衛(wèi)星城產(chǎn)業(yè)更充實(shí)、鄉(xiāng)村活力更充沛。

二是確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高效配置要素。要按照我市新一輪的產(chǎn)業(yè)布局，積極有序地實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)型大項(xiàng)目向萊西平度不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)“飛地工業(yè)園”的轉(zhuǎn)移和聚集，中心城區(qū)主攻現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有機(jī)聯(lián)動(dòng)，互相支持。“一鎮(zhèn)一業(yè)”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)我市食品加工制造、人工智能制造、汽車制造、新能源汽車等高端制造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。以此舉措落實(shí)《決定》要求的“健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制?！笔灌l(xiāng)村成為城市發(fā)展的好伙伴，成為一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)的新平臺(tái)，成為青島發(fā)展改革的生力軍。

三是培育多種載體，全面提升功能。各級(jí)黨委政府借助各種會(huì)議、展覽、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等平臺(tái)，加大“雙招雙引”力度，通過大項(xiàng)目積聚拉動(dòng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、綠色工業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園。積極培育康養(yǎng)城、大學(xué)城。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

四是完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮系統(tǒng)效能。發(fā)揮好冷鏈物流、電商平臺(tái)等配套和作用，支持供銷社、郵政、快遞等各類企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向鄉(xiāng)村延伸。加強(qiáng)涉農(nóng)金融服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)基金的健康發(fā)展，支持市農(nóng)擔(dān)公司更加寬松靈活的政策，支持商業(yè)農(nóng)村的銀行小額信用貸款，發(fā)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。借助“一帶一路”深化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，支持農(nóng)業(yè)走出去，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)知名品牌和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（三）人才結(jié)構(gòu)增量提質(zhì)。通過政府和市場(chǎng)“兩只手”推動(dòng)“人才下鄉(xiāng)”。一是政策鼓勵(lì)，市縣兩級(jí)配套政策吸引優(yōu)質(zhì)人口流入。制定出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)到鄉(xiāng)村投資發(fā)展、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)退休人員、軍轉(zhuǎn)干部、退伍兵等回村莊兼職和創(chuàng)業(yè)。積極審慎地探索宅基地、村集體土地向本市區(qū)居民的有序開放，使得下鄉(xiāng)養(yǎng)老、經(jīng)營(yíng)民宿成為一種自發(fā)的潮流。二是制度支持，探索“城鄉(xiāng)共建單位”模式，在同等條件下，市直國(guó)企應(yīng)優(yōu)先將生產(chǎn)類項(xiàng)目放在本市農(nóng)村。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大學(xué)的相關(guān)實(shí)驗(yàn)基地盡可能放在本市農(nóng)村。將體制內(nèi)單位新入職人員、擬提拔重用人員安排到農(nóng)村掛職鍛煉成為一種制度。派村書記、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)成為新常態(tài)。三是機(jī)制到位。做好制度的系統(tǒng)性、集成性安排，為跟隨大項(xiàng)目下鄉(xiāng)的職業(yè)農(nóng)民和到我市農(nóng)村發(fā)展的外地人才提供完備的教育、醫(yī)療、文化、社保等配套服務(wù)，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。

（四）治理結(jié)構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)。一是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。健全以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，拓寬群眾參加社會(huì)治理的范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，讓群眾能夠依法辦理自己的事情。深入開展以黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐。二是限制考核與責(zé)任下放，把更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)投放到鄉(xiāng)村兩級(jí)。使基層組織有章理事、有人管事、有錢辦事，更好地為群眾服務(wù)。三是合村并居后要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)居住社區(qū)化、服務(wù)管理城鎮(zhèn)化和村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨組織要認(rèn)真做好監(jiān)督和指導(dǎo)，確保準(zhǔn)確方向，及時(shí)糾偏。村級(jí)黨組織要積極的主動(dòng)地引導(dǎo)變化。四是調(diào)動(dòng)好新的積極因素，使之成為鄉(xiāng)村治理的有生力量。在新的發(fā)展過程中出現(xiàn)的職業(yè)化村書記、外聘村干部以及合作社、大企業(yè)的外來人員，要積極地發(fā)動(dòng)參與共建共享。也要充分使用好文化隊(duì)伍、健身隊(duì)伍等新興的農(nóng)村社區(qū)的力量。

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