一張“小飯桌”，事關(guān)學(xué)生飲食健康大事。隨著生活節(jié)奏的加快、擇校風(fēng)的持續(xù)盛行，無(wú)暇照顧孩子午晚餐的家長(zhǎng)越來(lái)越多，在學(xué)校周邊提供就餐服務(wù)的小飯桌應(yīng)運(yùn)而生，尤其是在一些重點(diǎn)小學(xué)的周圍，小飯桌數(shù)量格外密集。

　　一、基本情況

　　目前，青島市共有登記的小飯桌729家（2016年9月份數(shù)據(jù)）。根據(jù)青島市食品藥品監(jiān)管局于2011年11月17日制定下發(fā)的《關(guān)于貫徹<山東省學(xué)生小飯桌食品安全監(jiān)督管理暫行辦法>的實(shí)施意見(jiàn)》,我市對(duì)小飯桌管理實(shí)行登記制度，每學(xué)期開(kāi)學(xué)前，食品藥品監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)申報(bào)的小飯桌進(jìn)行食品安全檢查，將符合登記條件的小飯桌名單在學(xué)校門口進(jìn)行公示，供學(xué)生和家長(zhǎng)選擇。

　　我市的小飯桌多數(shù)為家庭作坊，租用學(xué)校附近居民用房為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。許可方面，小飯桌監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性工作，涉及街道、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、食藥等多個(gè)監(jiān)管部門，由于小飯桌多是開(kāi)辦在居民樓內(nèi)，很難達(dá)到消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品安全等相關(guān)許可準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，很多小飯桌未經(jīng)許可或備案經(jīng)營(yíng)，使得該行業(yè)處于監(jiān)管的真空地帶。管理方面，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏必要的食品安全常識(shí)，加之在市場(chǎng)需求旺盛的情況下，一些本來(lái)就不規(guī)范的“小飯桌”為了追求利益最大化，盲目擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，導(dǎo)致背后的問(wèn)題越來(lái)越明顯，其食品安全狀況已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　二、存在問(wèn)題

　　小飯桌的出現(xiàn)雖然解決了廣大學(xué)生的就餐問(wèn)題，但也帶來(lái)了諸多的管理難題。

　?。ㄒ唬?zhǔn)入門檻低，誠(chéng)信自律意識(shí)差。小飯桌經(jīng)營(yíng)者多為下崗人員、社區(qū)婦女或退休人員，也有少數(shù)外來(lái)流動(dòng)人員，多采用家庭作坊式的經(jīng)營(yíng)方式，大部分從業(yè)人員素質(zhì)不高，沒(méi)有品牌意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)的觀點(diǎn)，加之開(kāi)辦小飯桌不需要取得經(jīng)營(yíng)許可，因此，存在開(kāi)辦門檻低、誠(chéng)信自律意識(shí)差，忽視食品安全的問(wèn)題。

　?。ǘ┤鄙僦鞴懿块T，全部無(wú)證經(jīng)營(yíng)。由于去小飯桌就餐的學(xué)生部分為親戚朋友孩子，工商部門無(wú)法認(rèn)定其為經(jīng)營(yíng)行為，不發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照；教育部門只管托幼機(jī)構(gòu)和學(xué)校食堂，沒(méi)有將小飯桌劃入管理范圍；食品藥品監(jiān)管部門不能發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，只能對(duì)食品安全進(jìn)行規(guī)范，由于無(wú)法對(duì)其經(jīng)營(yíng)形式進(jìn)行定性（是否為經(jīng)營(yíng)行為），對(duì)存在問(wèn)題的難以進(jìn)行監(jiān)管。由于各部門都未將其納入監(jiān)管，出現(xiàn)了既無(wú)法讓小飯桌走上合法經(jīng)營(yíng)的道路，亦無(wú)法短時(shí)間予以取締的現(xiàn)象。

　　（三）法律法規(guī)滯后，監(jiān)管無(wú)法可依。小飯桌是近幾年新興業(yè)態(tài)，對(duì)小飯桌的開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)目前還沒(méi)有立法。在食品安全監(jiān)管方面，青島市食品藥品監(jiān)管局于2011年11月17日制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹<山東省學(xué)生小飯桌食品安全監(jiān)督管理暫行辦法>的實(shí)施意見(jiàn)》,將學(xué)生小飯桌食品安全納入監(jiān)管范圍，除此之外，對(duì)小飯桌的管理沒(méi)有其它法律法規(guī)出臺(tái)。法律法規(guī)的缺失，對(duì)小飯桌的主管部門、經(jīng)營(yíng)形式、處罰依據(jù)等都沒(méi)有定性。就經(jīng)營(yíng)形式而言，如果執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行處罰,小飯桌經(jīng)營(yíng)者會(huì)說(shuō)孩子都是親戚或朋友的,拒絕承認(rèn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì),給監(jiān)管帶來(lái)難題。

　　（四）原料采購(gòu)不規(guī)范，來(lái)源難以追溯。由于小飯桌沒(méi)有被教育部門納入托幼機(jī)構(gòu)，其食品原料采購(gòu)不能通過(guò)招標(biāo)或者由有資質(zhì)企業(yè)統(tǒng)一配送，有的小飯桌經(jīng)營(yíng)者為降低成本，從不正規(guī)渠道采購(gòu)原料，沒(méi)有索取食品檢驗(yàn)合格證明，缺少對(duì)采購(gòu)原料的嚴(yán)格檢查，致使原料不能追溯，帶來(lái)了食品安全的源頭風(fēng)險(xiǎn)。

　　（五）專業(yè)培訓(xùn)不足，食品安全知識(shí)匱乏。多數(shù)小飯桌從業(yè)者既沒(méi)有餐飲管理經(jīng)驗(yàn)，也缺乏必要食品安全知識(shí)，絕大多數(shù)人員未進(jìn)行健康體檢，由于未將小飯桌納入管理范圍，監(jiān)管部門沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；有的沒(méi)有消毒設(shè)施，食品容器存在污染隱患；有的未按規(guī)定落實(shí)食品留樣制度，一旦出現(xiàn)食物中毒事件，難以查找原因、分清責(zé)任；加之從業(yè)者人員流動(dòng)頻繁，多數(shù)未接受培訓(xùn)便上崗，導(dǎo)致小飯桌存在著較大的食品安全隱患。

　　三、解決對(duì)策

　　對(duì)小飯桌的管理，政府部門既不能推諉敷衍、聽(tīng)之任之，也不能急功近利一刀切，各部門應(yīng)該協(xié)同配合，分類治理，堵疏結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，最終使小飯桌走上規(guī)范發(fā)展的道路。

　?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任，部門合力整治。建議政府部門出臺(tái)文件，明確各部門對(duì)小飯桌的管理職責(zé)：工商部門負(fù)責(zé)登記注冊(cè)，發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全，發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可；對(duì)存在擾民等環(huán)保問(wèn)題的，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)督促整改；對(duì)“兩違建筑”、車庫(kù)開(kāi)店、擅自拆改房屋主體結(jié)構(gòu)等情況的，由城管部門或規(guī)劃部門進(jìn)行清理整治，建立職能部門之間的協(xié)作機(jī)制，讓小飯桌持證合法經(jīng)營(yíng)，讓小飯桌的管理“有法可依、名正言順”。

　?。ǘ┮?guī)范提升，實(shí)現(xiàn)分類治理。對(duì)基礎(chǔ)條件好、認(rèn)知程度高、食品安全責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的小飯桌，加大宣傳，打造典型，提高其積極性和影響力；對(duì)基礎(chǔ)條件稍差、通過(guò)完善整治能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)行改造提高，讓其符合標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)硬件設(shè)施太差、群眾反映強(qiáng)烈、食品安全確實(shí)難以保證的，予以取締。

　　（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)小飯桌從業(yè)人員食品安全法律法規(guī)的培訓(xùn)，規(guī)范其食品加工操作流程，形成良好的工作習(xí)慣，督促其建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度和采購(gòu)登記制度，從正規(guī)渠道采購(gòu)食品原料，從源頭保證食品安全；規(guī)范食品加工過(guò)程，按規(guī)定配備消毒設(shè)施，落實(shí)留樣制度；提升從業(yè)者的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)理念。

　?。ㄋ模┬畔⒐?，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。在目前實(shí)行學(xué)期前公示登記制度的基礎(chǔ)上，借鑒餐飲單位尋找“笑臉”（按照衛(wèi)生條件，對(duì)餐飲單位實(shí)行大笑、微笑、平臉三級(jí)評(píng)定）的模式和學(xué)校食堂量化分級(jí)（根據(jù)檢查情況，將學(xué)校食堂評(píng)為優(yōu)秀、良好、一般三級(jí)評(píng)定）的制度；對(duì)經(jīng)營(yíng)條件好、食品安全意識(shí)強(qiáng)的小飯桌，加大宣傳力度，引導(dǎo)更多家長(zhǎng)選擇這些小飯桌；對(duì)不符合食品安全條件、受到整改或處罰的，加大公示力度，形成積極的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)和動(dòng)員師生、家長(zhǎng)及社會(huì)各界支持、監(jiān)督“小飯桌”監(jiān)管工作,形成全社會(huì)參與的良好氛圍。

　?。ㄎ澹┱咧С?，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。扶持有實(shí)力、有資質(zhì)的企業(yè)建立一批托管機(jī)構(gòu)，借鑒學(xué)校食堂招標(biāo)采購(gòu)的模式，規(guī)范食品采購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工等流程，政府可在政策、稅收、用地等方面提供優(yōu)惠，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，保障托管機(jī)構(gòu)的食品衛(wèi)生安全和規(guī)范運(yùn)營(yíng)；或者鼓勵(lì)社區(qū)組織力量實(shí)行社區(qū)托管，聘請(qǐng)本社區(qū)退休教師、廚師、醫(yī)務(wù)人員參與，這些人員的責(zé)任心和食品安全意識(shí)更強(qiáng)，家長(zhǎng)會(huì)更放心，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步淘汰沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的小飯桌。

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