2017年，市物價局按照市委、市政府決策部署，以推進供給側結構性改革為主線，深入推進價格領域“放管服”改革，聚焦企業(yè)反映強烈、人民群眾關心的突出問題，著力降成本、惠民生、推改革、促公平，列入全市科學發(fā)展綜合考核的6項工作目標、1項奮斗目標任務全部完成。

　　一、2017年度業(yè)務職能目標完成情況

　?。ㄒ唬﹫猿謫栴}導向，為企業(yè)降成本。

　　圍繞進一步降低企業(yè)制度性交易和生產(chǎn)經(jīng)營成本,讓企業(yè)輕裝上陣、更好發(fā)展，選取企業(yè)感受較深、社會反映突出的用能、物流成本以及行政審批中介服務、行業(yè)協(xié)會商會收費等重點領域和環(huán)節(jié)，多措并舉，打出降本清費減負“組合拳”。積極爭取上級政策支持，已獲批我市軌道交通2號線、3號線、11號線、13號線等四條線路優(yōu)惠電價政策，每年地鐵集團節(jié)約運行電費7600萬元，這是迄今為止國內獲批優(yōu)惠力度最大的地鐵運營電價政策；已獲批我市百發(fā)海水淡化項目、董家口經(jīng)濟區(qū)海水淡化項目優(yōu)惠電價政策，每年節(jié)約用電成本4260萬元。貫徹落實國家、省降低工商業(yè)銷售電價政策，每年減輕工商業(yè)電費支出5.23億元。認真落實國家、省取消和停征41項收費項目、降低8項收費標準、對小微企業(yè)免征的18項收費項目擴大到所有企業(yè)的政策，每年減輕企業(yè)負擔12億元。深入清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費、行政審批中介服務收費、行業(yè)協(xié)會商會收費，取消了運營車輛綜合性能檢測、建筑施工圖審查、人防施工圖審查等收費項目，每年減輕企業(yè)負擔4735萬元。經(jīng)過清理規(guī)范，目前我市執(zhí)行的涉企行政事業(yè)性收費（政府性基金）、涉企經(jīng)營服務性收費項目分別為25項、10項，較上年分別減少21項、10項，收費項目的縮減是近年來力度最大的一年。建立了收費項目目錄清單制度，嚴格落實“收費項目進清單、清單之外不收費”的要求，編制并向社會發(fā)布了實行政府定價管理的經(jīng)營服務性收費、行政審批中介服務收費、涉企進出口環(huán)節(jié)收費、涉企收費等四項收費目錄清單，把清理規(guī)范后保留的收費項目用清單的形式固定下來，提高了收費政策透明度，實現(xiàn)“陽光收費”。

　?。ǘ﹫猿直Ｕ厦裆?，著力穩(wěn)價安民。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力構建有利于民生保障的價格機制。繼續(xù)組織實施價格調控目標責任制，細化分解落實發(fā)展生產(chǎn)、保障供給、儲備調節(jié)、監(jiān)測預警等5個方面19項重點工作措施，形成了價格調控全力，確保了我市重要居民生活必需品市場供應充足、價格穩(wěn)定，今年1-10月份我市居民消費價格總水平（CPI）同比上漲1.8%，漲幅較去年同期回落0.7個百分點，預計全年上漲2.0%左右，能夠完成3%左右的年度價格調控目標。強化糧、油、肉、蛋、菜等重要民生商品價格日監(jiān)測報告制度，確保第一時間發(fā)現(xiàn)并有效處置價格運行苗頭性和傾向性問題，全年上報價格監(jiān)測分析報告100余期。食鹽價格放開后，及時跟進食鹽價格專項監(jiān)測，制定并實施了食鹽市場價格行為規(guī)則。繼續(xù)組織實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，先后8次向140萬人次發(fā)放價格臨時補貼1500萬余元，有效緩解了物價上漲對困難群眾生活造成的影響。繼續(xù)在平度市、即墨市開展馬鈴薯目標價格保險試點，試點區(qū)域承保面積26775畝，較上年增加148%，因收獲期價格低于保險目標價格，承保機構及時啟動保險理賠，共向種植戶賠付173萬元，有效地調動了農民種植積極性，保持了農產(chǎn)品生產(chǎn)基本穩(wěn)定，農民收入實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，為穩(wěn)定價格總水平發(fā)揮了積極作用。扎實做好“中國·青島橡膠價格指數(shù)”運行和維護工作，“青島原油進口基準價格指數(shù)”已上線試運行，兩項價格指數(shù)已成為大宗商品供需雙方關注的“風向標”，有力提升了我市的價格話語權。組織開展房地產(chǎn)市場、重大節(jié)日消費市場、醫(yī)療機構、明碼標價規(guī)范月、價格服務進企業(yè)、涉農涉企等六項價格監(jiān)督檢查行動，嚴厲打擊不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐等價格違法行為，有效規(guī)范了市場價格秩序。全年受理價格投訴舉報咨詢10112件，回復率99.9%。辦理各類涉案、涉稅、涉紀檢監(jiān)察價格認定3570件，認定總額34.21億元。承擔依法預防化解社會矛盾糾紛工作任務，積極改革和創(chuàng)新價格矛盾爭議調處機制，在李滄區(qū)、平度市開展了試點工作，已化解價格矛盾糾紛15起，標的額41萬元，調處成功率超過98%。對《價格法》實施以來的下發(fā)的政策文件進行了清理，保留572件，廢止1324件，并將文件清理結果向社會進行公布。建立了法律顧問工作、制定價格規(guī)范性文件、我局門戶網(wǎng)站維護等多項制度，動態(tài)調整了我局行政權力清單，集中梳理了價格公共服務事項，編制并公布事項目錄和服務指南，促進信息開放共享，方便群眾辦事。

　?。ㄈ﹫猿质袌鲆?guī)律，謀長遠推改革。

　　緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，價格改革取得突破性進展，市場決定價格機制基本建立。組織實施市區(qū)巡游出租車運價調整，嚴格履行成本監(jiān)審、價格聽證、專家論證、風險評估、合法性審查等程序，按照深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的總體原則，制定出臺了符合我市實際、切實可行的調價政策。制定了我市調引長江水、黃河水綜合水價政策和農業(yè)用水價格核定管理的指導意見，督導相關區(qū)、市按照國家規(guī)定標準將非居民污水處理費調整到位，全面建立了居民用水、用氣階梯價格制度。確定了電動汽車充電服務費政策，出臺了完善非居民用天然氣價格政策，將非居民用管道天然氣、車用天然氣銷售價格調整為政府指導價管理，并建立上下游價格聯(lián)動機制，先后4次調整銷售價格。針對5所高中出臺了進一步加強公辦中小學校學生宿舍收費管理的政策，強化對公辦、民辦學校收費行為事中事后監(jiān)管。推進政府制定價格成本監(jiān)審立法工作，堅持把成本監(jiān)審作為政府定價的重要程序，實施了市區(qū)巡游出租車運價、公辦幼兒園保教費、高中住宿費、景區(qū)門票等成本監(jiān)審，核減不合理成本費用約7億余元，提高了政府定價的權威性。發(fā)揮醫(yī)療服務價格改革聯(lián)系示范城市作用，鞏固取消藥品加成成果，深化醫(yī)療服務價格改革，編制并公布114項新增醫(yī)療服務價格項目和醫(yī)療機構門診可單獨收費一次性醫(yī)用耗材目錄清單。鼓勵醫(yī)療新技術的推廣應用，對內窺鏡手術器械控制系統(tǒng)、沃森腫瘤會診系統(tǒng)等新增醫(yī)療服務價格項目，兩年內由醫(yī)療機構自主制定試行價格，期滿后，根據(jù)納入醫(yī)保支付范圍情況確定具體價格管理方式。放開公立醫(yī)療機構特需醫(yī)療服務項目價格，開展醫(yī)療服務價格巡查與檢查，不斷強化價格行為事中事后監(jiān)管。啟動按病種收費改革，已擬定100余個按病種收費目錄。我市深化醫(yī)療服務價格改革的經(jīng)驗做法得到了國家、省價格主管部門的充分肯定，今年10月，我局在全國價格典型經(jīng)驗推廣電視電話會議上作了交流發(fā)言，國家發(fā)改委將我市的經(jīng)驗做法向全國進行介紹推廣。

　?。ㄋ模┦┎呒恿?，促進競爭公平有序。

　　將全面落實公平競爭審查制度列入今年政府工作報告重點任務，納入政府廉政建設考核目標。起草了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施方案》，分別經(jīng)市政府常務會議、市委全面深化改革領導小組會議審議通過，以市政府名義印發(fā)。建立了青島市公平競爭審查聯(lián)席會議制度，制定了聯(lián)席會議工作規(guī)則和做好規(guī)范增量和清理存量審查工作等文件，構建起職責明確、分工負責、協(xié)同配合的高效運轉工作機制。建立內部審查機制，明確了自我審查的工作流程和相關規(guī)范，今年以來市直部門和區(qū)、市政府已對印發(fā)的102件規(guī)范性文件進行了公平競爭審查。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,積極參與對108部政府規(guī)章按照審查標準進行公平競爭審查，確保公平競爭審查制度落地生根。加強價格執(zhí)法基礎建設，全面落實“雙隨機一公開”監(jiān)管工作制度，“雙隨機”已全部應用到今年開展的電力價格、涉企收費等專項檢查。落實價格行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法，編撰價格行政執(zhí)法工作手冊，價格行政處罰案件全部實行了網(wǎng)上運行、集體審理、結果公開，并建立了典型案例定期發(fā)布工作機制，通過市物價局門戶網(wǎng)站等平臺，同步公開案件查處情況，發(fā)布典型案例，實現(xiàn)經(jīng)營者一處受罰、處處受限，給經(jīng)營者帶上遵紀守法的“緊箍咒”，提高了經(jīng)營者學法守法、公平競爭、誠信經(jīng)營意識。

　　二、履職盡責、服務基層及2016年度市民意見建議辦理及采納情況

　　深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，加強黨組織建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。扎實開展第一書記駐村幫扶工作，積極籌措資金為駐村解決道路硬化、綠化、亮化等問題，幫助村莊安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，做到村內重點防控區(qū)域全覆蓋，定期開展走訪慰問送溫暖活動。繼續(xù)開展與社區(qū)結對共建，積極推進社區(qū)環(huán)境安全穩(wěn)定建設、低保人員扶貧濟困等工作。承辦市人大代表建議和政協(xié)委員提案19件，均在規(guī)定時間內全部辦復，與代表、委員見面率、滿意率達100%。組織參加行風在線、民生在線、陽光政務熱線等問政活動13期，解答網(wǎng)民問題191個。

　　2016年“三民”活動會場共征集到市民意見建議35條，已全部按期辦復。在加強房地產(chǎn)市場價格監(jiān)管、深化醫(yī)療服務價格改革等重點民生方面，認真吸納市民合理化建議，自覺接受市民監(jiān)督。在市區(qū)巡游出租車運價政策調整過程中，依法依規(guī)履行相關程序，并采取召開專家論證會、青島政務網(wǎng)開通意見征集專欄、設立咨詢電話和開通電子郵箱等方式，廣泛征求了社會各方面的意見建議，實現(xiàn)“開門定價”，提高了政府價格決策透明度、公眾參與度。

　　三、存在的問題及2018年工作打算

　　總體來看，今年我局各項工作取得了一定成績，但與市委、市政府的要求相比，與人民群眾的期望相比，還存在一定的差距，主要是：政府定價的制度和規(guī)則需要進一步完善；部分壟斷性行業(yè)和重點領域價格改革需要進一步深化；市場價格秩序需要進一步治理規(guī)范。

　　2018年，我局將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，面對新時代新目標新要求，貫徹落實新發(fā)展理念，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，聚焦突出壟斷行業(yè)和公共服務價格改革，突出促進綠色發(fā)展的價格政策，突出農業(yè)用水和農產(chǎn)品價格改革，突出公平競爭市場環(huán)境的營造和加強價格改革中的民生保障，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為加快建設宜居幸福創(chuàng)新型國際城市營造良好價格環(huán)境。

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