2017年，市規(guī)劃局將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議、全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實市委市政府的決策部署，堅持“世界眼光、國際標準、本土優(yōu)勢”，積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面深化城鄉(xiāng)規(guī)劃編研、審批和管理體制機制改革，率先科學發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，為加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市提供堅實的規(guī)劃基礎與保障。

　　一、2017年工作思路

　　2017年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體思路是：牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思路，尊重城市發(fā)展規(guī)律，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性控制作用；以完善全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、海陸統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果體系為契機，以推進“多規(guī)合一”為平臺，以城市設計為手段，積極開展“城市修復、生態(tài)修補”工作，加強城市發(fā)展頂層設計，優(yōu)化完善規(guī)劃成果，積極探索實現(xiàn)“多規(guī)合一”的技術路徑，堅持“一張藍圖干到底”，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作走在全國前列的目標；以改革審批和管理模式為突破口，加強作風建設，優(yōu)化審批流程，提升規(guī)劃服務，撲下身子，狠抓落實，推動市委市政府“三中心一基地”戰(zhàn)略的落地執(zhí)行。

　　二、2017年目標任務

　　（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

　　1.完成《青島市2049遠景發(fā)展戰(zhàn)略》編制工作，并以《面向全球城市體系的青島國際化戰(zhàn)略研究》《青島大都市圈與市域城鎮(zhèn)體系研究》《多情景下的城市發(fā)展邊界與人口規(guī)模研究》等十個課題研究為支撐，明晰規(guī)劃發(fā)展思路，確立“國家沿海重要中心城市—國家中心城市—世界城市”三步走的城市發(fā)展目標，提出風險防控措施，尋找愿景實現(xiàn)路徑。主動參與和對接省域空間規(guī)劃編制工作，提升青島市在山東省的城市能級, 強化龍頭地位,突出服務國家現(xiàn)代化建設大局的綜合能力，發(fā)揮區(qū)域引領和輻射帶動作用。

　　2.啟動城市總體規(guī)劃實施評估。根據(jù)山東省人民政府辦公廳《關于全面開展新一輪城市總體規(guī)劃編制工作的通知》要求，結合《青島市2049遠景發(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)劃編制，啟動《青島市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》實施情況評估工作，為編制新一輪城市總體規(guī)劃奠定基礎。

　　3.做好青島市東岸城區(qū)、北岸城區(qū)分區(qū)規(guī)劃的編制，科學確定其發(fā)展定位和規(guī)模，優(yōu)化空間結構和功能布局，梳理道路交通體系，妥善安排各類市級重大公共設施、市政基礎設施及“三中心一基地”重要產(chǎn)業(yè)基地和項目用地，提出生態(tài)空間管制、舊城有機更新、風貌特色塑造等方面規(guī)劃實施策略。

　　4.加大中心城區(qū)控規(guī)編制力度，按照“片區(qū)—管理單元—（街坊）地塊”分層控制體系，進一步完善相關片區(qū)控規(guī)成果，優(yōu)化用地功能布局，完善各類公共設施和市政基礎設施，確保市級、區(qū)級近期重點項目的建設用地，為城市土地出讓和工程建設提供指導依據(jù)。中心城區(qū)控規(guī)2017年底實現(xiàn)全覆蓋。

　　5.建立我市城市風貌保護控制體系，完成《青島市城市風貌保護規(guī)劃》《青島膠濟鐵路沿線工業(yè)文化與遺存保護利用規(guī)劃》的編制和報批工作。完成《環(huán)膠州灣概念性城市設計》編制工作。啟動《青島市海岸帶規(guī)劃管理條例》制定工作，完成立法調(diào)研等前期工作，起草《青島市海岸帶規(guī)劃管理條例》（草案）。

　　6.對三區(qū)四市鎮(zhèn)、村的基本情況、規(guī)劃編制及管理情況進行調(diào)研，分析我市小城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設中存在的問題，結合國家建設特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的要求，提出我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法，編制特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃技術導則，制定統(tǒng)一的規(guī)劃編制引導要求和配建標準，指導我市村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設工作。會同市委組織部舉辦我市特色小（城）鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃專題培訓班，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理與編制水平。探索建立我市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，制定鄉(xiāng)村規(guī)劃師實施方案和管理辦法。建立專家智庫和設計團隊庫，為村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理提供技術指導和服務。

　　7.按照“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，高質(zhì)量推進《青島市中心城區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃》編研，使城市道路系統(tǒng)更加完善。梳理整合市政各行業(yè)專項規(guī)劃，推進市政廠站設施用地整合與控制工作。按建設進度要求配合做好新機場和軌道交通建設的規(guī)劃管理和服務工作。協(xié)助推進地下綜合管廊和海綿城市規(guī)劃建設工作。

　?。ǘ┯行蛲七M“多規(guī)合一”

　　根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《省級空間規(guī)劃試點方案》，結合市委、市政府對于我市空間規(guī)劃工作的具體要求，將“多規(guī)合一”工作的著力點落實到空間規(guī)劃上，在《青島市2049遠景發(fā)展戰(zhàn)略》指導下，逐步建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，提升我市國土空間治理能力和效率。

　　1.統(tǒng)一空間規(guī)劃基礎。統(tǒng)一用地分類，統(tǒng)籌考慮環(huán)保、水利、林業(yè)、海洋專業(yè)空間要求，系統(tǒng)整合《土地利用現(xiàn)狀分類》、《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》，完成空間規(guī)劃用地分類標準；統(tǒng)一目標指標，研習各類空間性規(guī)劃核心管控要求，完成空間規(guī)劃目標指標體系；統(tǒng)一管控分區(qū)，以“三區(qū)三線”為基礎，進一步增加水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線和歷史文化保護線，整合形成“三區(qū)七線”協(xié)調(diào)一致的空間管控分區(qū)。

　　2.完成各類空間基礎數(shù)據(jù)坐標轉換，整合各部門現(xiàn)有規(guī)劃成果，建立空間規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)庫，構建信息平臺，共享編制成果。

　　3.進一步完善“多規(guī)合一”工作領導小組和領導小組辦公室模式，建立全市空間類規(guī)劃預審的工作流程和機制，探索建立差異圖斑消除的工作體制。

　　4.2017年先行完成城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的對比以及差異圖斑的消除工作，形成兩圖合一的“一張藍圖”編制工作，為完成《青島市域空間規(guī)劃》編制工作打下堅實基礎。

　?。ㄈ╅_展城市設計試點工作

　　以我市成為全國第一批城市設計試點城市為契機，在全面分析現(xiàn)狀城市問題、評估現(xiàn)有城市規(guī)劃與設計工作基礎上，堅持問題導向和目標導向并舉，借鑒國內(nèi)外城市經(jīng)驗，開展城市設計試點工作。

　　1.完善青島城市設計配套政策及技術規(guī)范，建立城市設計工作制度、保障機制及評估機制，使城市設計工作有法可依、有章可循、有據(jù)可查。2017年完成《青島市中心城區(qū)城市設計導則》《青島市城市設計管理辦法》《青島市城市設計技術管理規(guī)定》。

　　2.結合青島地域特色和現(xiàn)實情況，圍繞城市“雙修”、活力街道、開放街區(qū)等切入點開展城市設計相關課題研究，提高城市設計工作的前瞻性和科學性，為城市設計試點工作提供理論基礎。2017年繼續(xù)細化《城市公共開放空間規(guī)劃研究》，完成《城市“邊角空間”利用及設計研究》。

　　3.引入國內(nèi)外建筑設計大師、藝術大師，作為城市設計顧問，為城市建設把脈，直接參與城市重點地段城市設計和重要建筑、重要景觀和公共藝術的方案設計。通過借力大師作品的影響力，打造城市建設的新名片。

　　4.招募社區(qū)規(guī)劃師，成立由規(guī)劃分局業(yè)務骨干、辦事處工作人員、相關領域的專家、駐青島高校教師、社區(qū)熱心居民組成的社區(qū)規(guī)劃師工作組，協(xié)同開展工作，逐步構建起以“政府主導，多元參與”的社區(qū)規(guī)劃工作平臺，充分調(diào)動公眾參與規(guī)劃的積極性，推進規(guī)劃治理主體多元化。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化審批流程，完善規(guī)劃服務

　　在規(guī)劃審批“兩集中、兩到位”的基礎上，結合簡政放權、審批下沉、優(yōu)化服務，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的創(chuàng)新理念，實現(xiàn)規(guī)劃審批“全城通辦”，運用信息技術將市局駐行政審批大廳服務窗口與駐各區(qū)分大廳窗口互聯(lián)互通，信息共享共用，實現(xiàn)就近報件、互通辦理、貼近群眾，推動規(guī)劃服務更加高效便捷。

　　（五）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃督查

　　按照住建部、省住建廳的統(tǒng)一部署，結合衛(wèi)星遙感督查工作進一步加強規(guī)劃實施監(jiān)督檢查。一是繼續(xù)嚴格規(guī)劃強制性內(nèi)容管控，二是協(xié)同有關部門加大對違規(guī)違法問題追查跟蹤力度，三是積極配合住建部駐青督察員認真開展專項督查工作，四是進一步加大遙感核查和處理力度。

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