今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在各區(qū)市、各部門和廣大市民的關心支持下，市物價局全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹市委、市政府決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以深化價格機制改革為動力，加快完善重點領域價格形成機制，積極運用價格政策服務供給側結構性改革，價格調(diào)控監(jiān)管機制進一步完善，價格工作水平進一步提升，圓滿完成了年度工作目標任務，列入全市科學發(fā)展綜合考核的6項工作目標、1項奮斗目標均按計劃完成。

　　一、2016年度業(yè)務目標完成情況

　?。ㄒ唬﹥r格機制改革取得重大突破性進展。

　　一是推動我市重大價格機制改革文件出臺。起草上報《關于推進價格機制改革的意見》，經(jīng)市政府第114次常務會議和市委全面深化改革領導小組第26次會議審議通過，以青發(fā)〔2016〕28號文件印發(fā)。這是我市歷史上第一次以市委、市政府名義就價格機制改革和價格工作出臺的重要文件，是當前和今后一個時期推進價格機制改革的綱領性文件。文件明確了到2020年我市價格機制改革的時間表、路線圖，提出6個方面27項重點任務，充分體現(xiàn)了市委、市政府對價格工作的高度重視，標志著我市價格機制改革邁入向縱深推進的新階段。二是簡政放權持續(xù)精準發(fā)力，進一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。貫徹落實今年1月1日實施的新版《山東省定價目錄》，全面放開專營商品及特殊商品價格、專業(yè)技術服務收費等30余項定價項目，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。我局首次向社會公布《青島市市級政府定價項目清單》，定價項目減少到10種（類）37項，約減少60%。對保留的定價項目均以清單化的形式列出，逐項明確具體定價內(nèi)容和范圍。三是加快重點領域價格改革步伐。在去年市內(nèi)三區(qū)全面推行居民用水、用氣階梯價格制度的基礎上，今年對其他區(qū)市建立居民用水、用氣階梯價格制度實行專項督導，目前嶗山區(qū)、黃島區(qū)已全面推行，其他區(qū)市已制定措施確保年內(nèi)完成。出臺了排污權有償使用費征收標準政策，制定并實施地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見，調(diào)整了市內(nèi)三區(qū)再生水銷售價格，出臺了醫(yī)療廢棄物處置費收費標準政策。支持四條普通公交線路運行的空調(diào)車實行空調(diào)車票價政策。配合我市全面啟動城市公立醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成的同時，出臺了城市公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格補償方案，涉及7226項醫(yī)療服務價格，我市率先成為全國首個實施《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范（2012版）的城市。今年9月，國家發(fā)展改革委在我市召開全國醫(yī)療服務價格改革培訓班，我局作為唯一的副省級城市代表在會上作了典型發(fā)言。充分發(fā)揮第三方在價格政策后評估方面的專業(yè)優(yōu)勢，首次對我市醫(yī)療服務價格改革實施了第三方評估，為完善我市醫(yī)療服務價格政策打下了堅實基礎。

　?。ǘ﹥r格總水平調(diào)控能力進一步提高。

　　一是加強價格總水平調(diào)控的部門協(xié)同配合，形成合力。已連續(xù)21年實行價格調(diào)控目標責任制，市政府辦公廳下發(fā)《關于2016年繼續(xù)實行價格調(diào)控目標責任制有關事宜的通知》，緊扣當前民生所系的價格總水平調(diào)控工作，分為6大類20項重點任務進行了全面部署，責任分解落實到16個市政府部門和各區(qū)、市政府。堅持每季度召開物價分析例會制度，開展了上半年價格調(diào)控目標責任制進展情況專項督查，嚴明責任，狠抓落實。二是加強價格監(jiān)測分析預警。開展了常規(guī)價格監(jiān)測和應急價格監(jiān)測，完善了藥品和醫(yī)療服務價格監(jiān)測報告制度，每日開展糧食、食用植物油、肉類、雞蛋、蔬菜等居民基本生活必需品價格監(jiān)測分析，已上報各類價格變動情況報告、價格信息200余篇，發(fā)布民生商品價格信息522期次。探索開展勞動力、生產(chǎn)要素等領域價格監(jiān)測工作，提高了價格監(jiān)測工作的針對性、及時性和完整性。三是兜住民生底線。為更好地保障困難群眾基本生活，我局等五部門下發(fā)文件，進一步完善了我市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，將保障對象擴大到特困人員，價格臨時補貼發(fā)放周期由按季發(fā)放調(diào)整至按月發(fā)放。今年先后4次啟動聯(lián)動機制，目前已發(fā)放補貼3250萬元、46.47萬人次受益。四是強化重點農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控。積極探索開展馬鈴薯目標價格保險試點工作，制定了馬鈴薯田間收購價格監(jiān)測報告制度，嚴格按照價格監(jiān)測工作規(guī)程，合理設置40處馬鈴薯田間收購價格監(jiān)測點，對價格監(jiān)測戶統(tǒng)一實施崗前培訓，確保及時、科學、客觀采集價格信息。試點區(qū)域馬鈴薯承保面積10800畝，提供風險保障248萬元。保險期內(nèi)，馬鈴薯實際田間收購價格低于目標價格，目前保險賠付已全部發(fā)放到位，有力保障了農(nóng)民利益，促進了城市“菜籃子”生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。今年1-10月份，我市居民消費價格總水平（CPI）同比上漲2.5%，預計全年上漲2.6%左右，能夠完成3%以內(nèi)的年度價格調(diào)控目標任務。

　?。ㄈ┻M一步運用價格政策助推供給側結構性改革。

　　認真落實市委、市政府推進供給側結構性改革決策部署，主動靈活運用價格杠桿，穩(wěn)步有序推出了一系列價格政策措施。一是降低企業(yè)成本。今年1月進一步降低我市一般工商業(yè)用電價格，實現(xiàn)了我市工商業(yè)電價水平與省內(nèi)其他16市拉平（菏澤市大工業(yè)電價除外），按照去年全市工商業(yè)（含大工業(yè)用電）用電量計算，年可減輕企業(yè)用電負擔約29億元。及時貫徹完善兩部制電價政策，為執(zhí)行大工業(yè)電價的企業(yè)減少電價支出約1200萬元。落實國家完善成品油價格形成機制政策，汽油、柴油最高零售價格年內(nèi)12次調(diào)整（5降7升），及時跟進電、油、氣價格監(jiān)督檢查，維護能源市場價格秩序。二是開展涉企收費清理規(guī)范。進一步清理和規(guī)范涉企經(jīng)營服務收費，對實行政府定價的涉企經(jīng)營服務收費、進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務收費、行政審批中介服務收費，實行目錄清單管理，取消7項收費項目，放開14項收費項目，涉企經(jīng)營服務收費總數(shù)減少為35項。進一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，落實對所有企業(yè)免征18項行政事業(yè)性收費以及進出口環(huán)節(jié)通過海關查驗的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位倉儲費用的政策，加強事中事后監(jiān)管，建立了收費統(tǒng)計報告制度，有效降低了制度性交易成本。三是運用價格杠桿促進促進結構調(diào)整。組織實施脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價政策，積極上報光伏、生物質(zhì)、垃圾焚燒發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，今年以來已為我市多家企業(yè)爭取電價補貼約1億元，促進可再生能源健康發(fā)展。對高耗能用電、用水行業(yè)實行差別電價、水價政策，組織實施了石油化工、包裝印刷等試點行業(yè)揮發(fā)性有機物排污費征收標準，擬定了電動公交車換電服務費標準，促進節(jié)能減排和大氣污染治理。

　　（四）創(chuàng)新價格收費事中事后監(jiān)管機制。

　　一是全力以赴做好全市消費市場秩序?qū)ｍ椪?。圍繞餐飲、購物、交通、旅游、娛樂和住宿等領域，針對突出問題和隱患漏洞，主動開展整治規(guī)范，強化拉網(wǎng)式檢查治理，嚴肅查處擾亂市場價格秩序的違法違規(guī)行為，已出動價格執(zhí)法人員900余人次，檢查經(jīng)營單位1600余家，發(fā)放價格宣傳材料3000余份，對120家經(jīng)營單位責令整改。二是在旅游旺季和重大節(jié)假日期間，突出強化對重點區(qū)域、重點場所的檢查整治力度，實行網(wǎng)格化全覆蓋、無縫隙監(jiān)管，加大聯(lián)合檢查頻率，綜合采取提醒告誡、集中檢查和行政處罰并舉的方式，并在第一時間受理查處價格舉報投訴，確保旅游旺季和重大節(jié)假日市場價格秩序平穩(wěn)。三是扎實開展價格專項檢查。按照國家、省統(tǒng)一部署，開展了藥品價格、涉企收費、商品房明碼標價專項檢查，有效規(guī)范了相關行業(yè)價格和收費行為。在專項檢查中大力推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，落實監(jiān)管責任，及時向社會公布檢查處理結果，促進執(zhí)法公開透明。四是完善價格綜合監(jiān)管。價格工作理念從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，對群眾關注的價格熱點難點問題，通過規(guī)范與服務并舉，打出價格綜合監(jiān)管“組合拳”，切實做到管住管好。依據(jù)我市新出臺的機動車停放服務收費管理辦法，在加大停車場收費行為整治力度的基礎上，為經(jīng)營單位免費培訓泊車收費員1247名，做到崗前培訓、持證上崗，更換和設置893處收費停車場的公示牌。深入開展明碼標價規(guī)范宣傳月活動，在商場超市舉辦價格法規(guī)政策培訓班，督促經(jīng)營單位建立健全內(nèi)部價格管理制度，加強價格自律，真正體現(xiàn)了價格監(jiān)管工作“零推諉”、服務方式“零距離”、工作目標“零差錯”。四是健全市場價格行為規(guī)則。制定了《餐飲服務價格管理規(guī)定》《醫(yī)療機構價格行為規(guī)則》《經(jīng)營者價格失信信息管理辦法》《關于推進“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的實施意見》等政策文件，建立健全了市場主體價格誠信檔案制度，將價格行政處罰信息納入市場主體的社會信用記錄。充分發(fā)揮12358價格舉報信息管理系統(tǒng)平臺作用，每月發(fā)布價格舉報投訴熱點分析，價格舉報投訴辦理實行閉合管理、封閉運行，進一步優(yōu)化了工作流程，已受理價格舉報投訴咨詢12521件，辦結率為99%；查處價格違法案件88件，實施行政處罰1425.25萬元，其中沒收違法所得1298.44萬元，罰款126.81萬元。

　　（五）價格公共服務水平進一步提升。

　　一是推進依法行政，規(guī)范政府定價行為。制定并實施我局規(guī)范行政審批、行政處罰、普法依法治理等5項工作制度，對我局歷年來下發(fā)的文件進行清理，提出了保留、廢止、修改的清理意見。開展再生水、管道天然氣等10余個行業(yè)定價成本監(jiān)審工作，連續(xù)9年向社會公示市居民集中供熱成本。二是價格認定工作不斷加強。已辦理各類價格認定案件3153件，認定總值25億元，其中，涉稅財物價格認定案件91件，認定總值10億元，為國家挽回稅收流失逾5千余萬元。三是積極推動大宗重要商品和農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)體系建設。今年1月全國首支“中國·青島橡膠價格指數(shù)”在國家價格指數(shù)平臺發(fā)布。擬定了我市大宗重要商品價格指數(shù)體系規(guī)劃，并列入我市“十三五”規(guī)劃綱要。四是加大政務公開工作力度。積極參與“行風在線”“民生在線”“網(wǎng)絡在線問政”等各類問政活動15次，解答市民提出的價格咨詢298個；編印《市民價格收費政策指南》，對外免費發(fā)放；通過我局門戶網(wǎng)站、“青島物價”政務微博平臺發(fā)布信息300余條，價格工作和價格政策透明度不斷提高。

　　二、履職盡責、服務基層及2015年度市民代表意見建議辦理及采納吸收情況

　　按照中央和省委、市委部署要求，深入開展“兩學一做”學習教育，更加堅定理想信念，切實履行好黨和人民賦予的職責。積極推動“第一書記”駐村幫扶工作，多方聯(lián)系籌措資金，為幫扶村莊硬化道路、安裝路燈、打出機井，定期走訪困難群眾，為他們送去米、面、油等生活必需品，用實際行動幫助解決村民遇到的實際困難。進一步轉變工作作風，深入開展服務進社區(qū)活動，繼續(xù)開展與社區(qū)結對共建工作，為社區(qū)安裝視頻監(jiān)控設備，開展了免費醫(yī)療義診等活動，進一步拓寬了服務基層、聯(lián)系群眾的渠道。走訪聯(lián)系基層單位和重點企業(yè)10余家，承辦市人大代表建議和政協(xié)委員提案21件，已在規(guī)定時間內(nèi)全部辦復，與代表、委員見面率、滿意率達100%。

　　在2015年度“三民”活動中，我局共收到市民代表意見建議97條，涉及價格調(diào)控、民生價格和收費、市場價格監(jiān)管等方面，已全部按期辦結。今年在推進價格機制改革、機動車停放服務收費管理辦法、公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格補償方案、普通公交線路的空調(diào)車實行空調(diào)車票價等價格政策的制定和落實過程中，我局積極聽取市民意見，認真吸納市民合理化建議，自覺接受市民監(jiān)督。另外，針對看病難、看病貴等問題，我局敢于擔當，主動作為，今年被國家發(fā)展改革委列為全國醫(yī)療服務價格改革工作聯(lián)系示范點，將圍繞強化價格與醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等相關政策銜接聯(lián)動，探索改革有效實施路徑，確保改革落地生根，產(chǎn)生實效。

　　三、存在問題和明年打算

　　總體來看，今年以來我局各項工作取得了長足進展，但與市委、市政府的要求相比，特別是與人民群眾的期盼相比，還存在一定差距：部分區(qū)、市重點價格改革任務進展較慢，需要加大督導力度抓緊推進落實；部分領域、行業(yè)價格行為規(guī)則不完善，價格形成還不合理，價格違法行為仍不同程度的存在，需要規(guī)范市場價格行為，維護市場正常價格秩序。

　　2017年，我局將深入貫徹落實市委、市政府的決策部署，以貫徹落實市委、市政府《關于推進價格機制改革的意見》為契機，深入推進價格領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，進一步完善重點領域價格形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿在推動供給側結構性改革中的積極作用；加強和改進價格調(diào)控，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定；以涉企收費、民生價格為重點，大力推進清費治亂，降低社會負擔，保障和改善民生，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；健全政府定價制度，進一步加強市場價格監(jiān)管，提高價格公共服務水平，助力打造“三中心一基地”，為加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市營造良好價格環(huán)境。