今年以來，市規(guī)劃局認真貫徹黨的十八屆五中、六中全會精神，堅持以創(chuàng)新為動力，積極順應城市工作新形勢，人民群眾新期待，把“以人民為中心，人民城市為人民”作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的出發(fā)點和落腳點，著力改善城市生態(tài)環(huán)境，著力改善民生，著力發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領作用，不斷完善規(guī)劃管理服務，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。

　　一、全面完成年度業(yè)務職能目標

　　2016年我局共確定了7項工作目標，2項奮斗目標。主要包括：開展“多規(guī)合一”改革、加強城市設計、注重城市風貌保護、圍繞總體規(guī)劃實施提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平、全面完成市辦實事規(guī)劃審批和服務工作、完成重大交通基礎設施規(guī)劃審批和服務工作、完成市級重點項目規(guī)劃審批和服務工作、規(guī)范規(guī)劃管理裁量權、進一步完善相關技術標準。均已按照計劃全部完成。

　　(一)創(chuàng)新審批模式，服務企業(yè)民生。

　　1.強化規(guī)劃服務，全力保障項目提速增效。著眼新常態(tài)、新業(yè)態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展形勢，從規(guī)劃實際出發(fā)，進一步制定完善《青島市規(guī)劃局建設項目規(guī)劃審批推進措施》《青島市建設工程規(guī)劃管理若干規(guī)定》《控制性詳細規(guī)劃成果調(diào)整審批專用章使用管理規(guī)定》三項審批機制，強化責任制、專辦員制、區(qū)局聯(lián)席會議制、服務聯(lián)系企業(yè)制、督察督辦等“七項措施”，對建設工程增加建筑面積確認、規(guī)劃綠地率指標控制、高層建筑日照分析規(guī)定、停車位配置規(guī)定和建設工程規(guī)劃驗線和驗收等重點審批內(nèi)容進一步簡化流程，強化規(guī)范標準，最大限度壓縮自由裁量權。對過億元的建設項目，將其納入審批綠色通道，采取建筑方案圖發(fā)證、并聯(lián)審批、容缺服務等辦法，提高項目審批效率。

　　落實供給側結構性改革要求，緊緊圍繞調(diào)節(jié)市場供需動態(tài)平衡，促進商品房的銷售成交與去庫存有機統(tǒng)一，在住宅項目規(guī)劃審批上，我局根據(jù)市場的剛性需求，把握審批節(jié)奏，調(diào)節(jié)商品房入市總量，精準調(diào)控供應，為市場提供持續(xù)穩(wěn)定的房源，確保青島房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。2016年我局計劃完成規(guī)劃審批面積4360萬平方米，比去年增加15％，截至11月15日，共收文5315件，發(fā)文5067件，已完成規(guī)劃審批面積3947.01萬平方米,完成今年任務目標的90.52％。年底前預計還能完成審批600余萬平方米，達到4547萬平方米，與去年相比增長接近或達到20%。其中住宅面積目前為1084.25萬平米，年底前預計增加300多萬平方米。

　　2.堅持服務民生，加快推進重點項目。深入開展進現(xiàn)場解難題促轉型穩(wěn)增長抓落實活動，主動走訪聯(lián)系企業(yè)，幫助企業(yè)排憂解難。截至目前進現(xiàn)場服務次數(shù)314次，收集問題235個，解決問題224個。在190個市級重點項目中，涉及市局規(guī)劃審批的51個項目已全部完成；290個納入問責觀察的重點項目中，涉及市規(guī)劃局審批的共151項，其中政府投資類項目63項，社會投資類項目88項。63個政府投資類項目中，預計年底前可完成59個，占94%（41個已核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》，2個預計年底前核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》，16個完成年度規(guī)劃目標）；88個社會投資類項目中，預計年底前可完成83個，占94%（79個已核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》，3個預計年底前核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》，1個已完成年度規(guī)劃目標）。對涉及規(guī)劃審批的項目，全部根據(jù)項目的成熟條件，分階段、分步及時完成了規(guī)劃審批。

　　今年10件市辦實事，涉及我局的有4件實事（共5小項）。其中，6萬戶棚戶區(qū)改造啟動工作、200萬平方米既有居住建筑實施節(jié)能改造、新建改造農(nóng)貿(mào)市場15處、市區(qū)新增集中供熱面積400萬平方米、村村通公交（客車）工程所涉及的規(guī)劃審批服務工作已經(jīng)全部完成。

　?。ǘ┞鋵嵖傄?guī)成果，深化細化各層次規(guī)劃。

　　按照《國務院關于青島市城市總體規(guī)劃的批復》(國函〔2016〕11號)和市政府《關于實施青島市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)的意見》(青政發(fā)字［2016］14號)的要求，制訂《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》實施意見和責任分解，落實《城市總體規(guī)劃實施責任分工》，認真做好各項重點工作的貫徹落實。

　　1.組織開展《總體規(guī)劃》和《批復》的公布、宣傳及學習活動。通過《青島日報》、青島電視臺等媒體，青島新聞網(wǎng)、半島網(wǎng)等網(wǎng)絡，規(guī)劃公示廳、規(guī)劃展示館等多種渠道和形式，全面系統(tǒng)、持續(xù)廣泛的開展了《總體規(guī)劃》宣傳活動,同時全力配合、參與市委、市政府各級各部門各單位組織的相關《總體規(guī)劃》學習活動，推動規(guī)劃進機關、進企業(yè)、進社區(qū),營造良好的學習宣傳、貫徹落實氛圍。

　　2.加快中心城區(qū)控規(guī)編制。圍繞依法科學實施《總體規(guī)劃》，確定了“2016年實現(xiàn)控規(guī)編制覆蓋75%，2017年完成控規(guī)編制全覆蓋”的目標，堅持以控規(guī)為抓手，推進《總體規(guī)劃》落地生根。開展了控規(guī)單元劃定方案的編制及設計招投標工作，擬定了控規(guī)編制技術導則初稿、控規(guī)成果技術體系和各區(qū)控規(guī)片區(qū)劃分方案。主動加強與各區(qū)市政府、各相關部門的溝通對接，確保各項控規(guī)和專項規(guī)劃的質量。中心城區(qū)總用地面積約為816平方公里，共劃分為81片控規(guī)，今年計劃完成75%。目前，列入今年計劃的共68片，約占總用地面積的84%，其中，已完成正式成果有24片，其余44片控規(guī)已完成初步成果，正在按專家評審意見修改完善，年底前形成正式成果。

　　3.制定完善青島市規(guī)劃管理技術規(guī)定和標準導則。通過公開招標的形式，開展了《青島市市區(qū)公共服務設施配套標準及規(guī)劃導則（試行）》《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定》修編工作，目前正在修改完善，年底前完成專家評審、成果發(fā)布(驗收)等工作。編制實施《青島市海岸帶規(guī)劃導則》，為海岸帶保護和項目規(guī)劃建設提供了法定依據(jù)。歸納、總結我市前期各類城市設計成果，吸納國內(nèi)外城市設計新理念、新方法，在尊重城市總體空間格局、延續(xù)城市傳統(tǒng)風貌特色的基礎上，組織編制《青島中心城區(qū)城市設計導則》，制定符合青島實際的城市設計導則。制定控規(guī)編制技術導則，組織國內(nèi)先進城市專家召開了控規(guī)編制技術導則及控規(guī)劃定專家咨詢會，推進控規(guī)編制進展。完成了《青島全域及中心城區(qū)規(guī)劃控制線劃定》成果，制定了《規(guī)劃控制線劃定技術導則》，詳細劃定了七條控制線，建立了全域控制線基本框架，明確了建設控制要求，劃定城市生長邊界，并于2016年5月正式印發(fā)全市施行。

　　(三)加強頂層設計，開展城市發(fā)展前瞻性規(guī)劃研究。

　　1.啟動開展《青島市2050遠景發(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)劃編研工作。根據(jù)市委、市政府的指示精神，為科學謀劃城市“成長坐標”，促進城市長期、有序、可持續(xù)發(fā)展，啟動開展《青島市2050遠景發(fā)展戰(zhàn)略》的編制工作。在2020年基本建成“三中心、一基地”和宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市的基礎上，以戰(zhàn)略思維謀發(fā)展，明確青島未來做什么；堅持世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，通過尋標、對標，把握發(fā)展導向，找準工作路徑，明確青島未來怎么做；堅持生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展，以底線思維定邊界，框定總量、限定容量，劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，明確青島未來控制什么；堅持以人為核心，提高城市公共服務能力和均等化水平，提升城市宜居性，增強城市活力，構建市民生活的美好家園；堅持多規(guī)融合，重視城市空間發(fā)展策略的同時，關注生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、文化基因的傳承與發(fā)揚、社會公平的實現(xiàn)等多個緯度，形成全域統(tǒng)籌、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的法定依據(jù)和政策平臺。目前，該項工作已完成現(xiàn)狀調(diào)研，計劃11月份完成初步方案。

　　2.開展中心城區(qū)、次中心城市規(guī)劃情況的分析研究。我局結合批復的《青島市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》，認真梳理中心城區(qū)、次中心城市規(guī)劃情況。圍繞我市建設“三中心、一基地”和國家中心城市的總體目標，在充分審視中心城區(qū)及各次中心城市發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，梳理、分析當前中心城區(qū)、次中心城市規(guī)劃過程中存在的問題，明確下步規(guī)劃編研重點和思路。

　　3.開展城市發(fā)展前瞻性規(guī)劃研究。針對我市城市發(fā)展過程中存在建設用地粗放、利用效率不高，交通擁堵、停車難，改善城市公共開放空間，妥善解決高層日照擋光，歷史建筑保護與利用等問題，借鑒上海、廣州、新加坡等國內(nèi)外先進城市的經(jīng)驗，有針對性開展了8個方面的課題研究。目前，已形成8項專題研究成果，得到了國內(nèi)知名專家學者高度評價，為下一步規(guī)劃管理和服務、技術規(guī)定的制定及政府決策提供了技術支撐。

　　4.加強城市設計。針對用地面積約108平方公里的青島膠濟鐵路沿線工業(yè)遺存聚集區(qū)和老企業(yè)搬遷密集區(qū)，編制完成《青島膠濟鐵路沿線工業(yè)文化與遺存保護利用規(guī)劃》，建立工業(yè)遺產(chǎn)認定標準體系，提出膠濟鐵路沿線工業(yè)文化與遺存保護利用整體思路，打造膠州灣東岸工業(yè)遺產(chǎn)展示帶。圍繞提升環(huán)灣組團的輻射帶動力、發(fā)展承載力、要素吸引力和功能支撐力，統(tǒng)籌環(huán)灣區(qū)域規(guī)劃編制、設施建設、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務和管理體制等，開展了《環(huán)膠州灣城市設計》編制工作，目前，環(huán)膠州灣概念性城市設計已編制完成初步成果，并上報市城規(guī)委執(zhí)行和審議委員會2016年第5次會議審議同意。

　　(四) 搭建工作平臺，推進“多規(guī)合一”。

　　1.編制了《青島市“多規(guī)合一”實施方案》。按照市委市政府《關于建立健全工作體制加快推進”多規(guī)合一“工作的通知》要求，確定了“多規(guī)合一”工作思路，明確了工作內(nèi)容，制定了工作計劃，制定了責任分工方案。確定“多規(guī)合一”工作內(nèi)容框架為：制定“一個頂層設計”+實施“四個一”?！耙粋€頂層設計”是《青島市2050遠景發(fā)展戰(zhàn)略》；“四個一”是：“一張藍圖、一個信息平臺、一套技術標準、一套工作機制”。按照“三統(tǒng)一、兩層次、一獨立”的模式穩(wěn)步推進，即：統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一接口；中心城區(qū)、外圍四市兩個層次；各級政府獨立編制。

　　2.搭建我市“多規(guī)合一”工作平臺。以《青島市2050遠景發(fā)展戰(zhàn)略》統(tǒng)領各規(guī)劃，著力解決我市各門類規(guī)劃既有成果中“互不相干、互相打架”問題，確保土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、海洋規(guī)劃相互銜接、相互融合、相互和諧。確定2020年-2030年城市空間發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、用地指標、用地布局等戰(zhàn)略要素，確定基本生態(tài)控制線、城鄉(xiāng)建設用地控制線和城市增長邊界控制線的“三線劃定原則”，統(tǒng)一全市規(guī)劃空間坐標系和數(shù)據(jù)標準。制定“多規(guī)合一”信息化平臺建設初步方案。結合外地調(diào)研初步成果和西海岸新區(qū)“多規(guī)合一”前期工作，對全市“多規(guī)合一”信息平臺的總體架構、建設內(nèi)容、建設任務、技術特點等展開研究，提出了符合我市實際情況的信息平臺建設初步方案。

　　3.啟動了規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫標準研究。重點對照《土地利用總體規(guī)劃分類》（GB/T21010-2007）與《城市規(guī)劃用地分類（GB50137-2011）標準》，梳理對建設用地定義的差異，啟動規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫標準（用地分類標準）研究，為下一步建設用地差異圖斑比對做好基礎。嘗試城市總體規(guī)劃成果入庫。開展了中心城區(qū)城市總體規(guī)劃成果錄入數(shù)據(jù)庫工作，為下一步“多規(guī)合一”工作積累經(jīng)驗。

　　4.進一步優(yōu)化了規(guī)劃控制線劃定工作。通過對城市發(fā)展邊界紅線、藍線、綠線、紫線、黃線、橙線、黑線等各類控制線進行定線定量定界的劃定，形成了“多規(guī)合一”的控制線工作底圖。

　　二、認真辦理落實市民代表意見建議

　　2015年“三民”活動，我局共收到市民意見建議112條，有效建議106條，主要集中在以下六個方面：一是關于停車、城市道路、市政規(guī)劃方面的建議共39條；二是關于規(guī)劃前瞻性、科學性、合理性、統(tǒng)籌性等方面的建議28條；三是關于基礎設施、公共服務設施配套方面的建議19條；四是關于城市風貌保護、老城區(qū)改造方面的建議8條；五是關于村鎮(zhèn)規(guī)劃方面的建議4條；六是關于政務公開（信息公開、公眾參與、規(guī)劃公示等）、規(guī)劃審批方面的建議4條；其他方面建議4條。截至2015年12月15日，已全部按期辦復。

　　對市民最關心的規(guī)劃前瞻性、科學合理及道路交通規(guī)劃、停車問題，我們通過編制《青島市2050遠景發(fā)展戰(zhàn)略》《青島市中心城區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃（含專項規(guī)劃和部分重要道路詳細規(guī)劃）》，實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率100%等予以落實；對城市風貌保護、彰顯城市特色方面的建議，通過編制《青島市城市風貌保護規(guī)劃》和城市設計予以體現(xiàn)；對基礎設施、公共服務設施配套方面的建議，落實到日常規(guī)劃編制和管理工作中；對于政務公開、公眾參與及其它方面的建議，我們通過體制機制的改革創(chuàng)新，予以采納。

　　在日常工作中，我們通過網(wǎng)絡在線問政、行風在線、民生在線等形式，征詢市民和社會各界的意見，強化了政務公開、公眾參與、接受監(jiān)督的工作，收到了明顯的效果。

　　三、存在問題和2017年工作打算

　　回顧2016年工作，我們也清醒地認識到新常態(tài)下規(guī)劃工作面臨的一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：開展城市發(fā)展、建設及管理的前瞻性規(guī)劃研究不夠，與新形勢新任務要求還有一定的差距；規(guī)劃編制方法亟待改革；公共設施的配置和公共服務均等化水平有待進一步提升。

　　2017年，我局要緊緊圍繞黨的十八屆六中全會，認真貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央和省、市城市工作工作會議的部署要求，堅持以創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控和引領作用，對照“2017年底實現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋”目標，加快推進控規(guī)編制工作；有序推進“多規(guī)合一”，建立“多規(guī)合一”的技術標準平臺，實行一張圖的規(guī)劃與管理；從城市功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、建筑風格與城市色彩協(xié)調(diào)控制、標志性建筑與環(huán)境設計等多方面，提供城市形象特色的規(guī)劃定位和設計；繼續(xù)優(yōu)化服務，做好企業(yè)服務，推進重點項目；進一步加強隊伍建設，推動工作落實。著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新情況、新問題，著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷增創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，努力打造宜居幸福、富有活力現(xiàn)代化國際城市。

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