趙華棟  城陽區(qū)行政服務中心

　　隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游已成為大眾消費的產(chǎn)品，對旅游服務質量的投訴也越來越多，尤其旅游業(yè)進入旺季往往成為旅游投訴的高峰期，對旅游業(yè)的批評也隨之大增。旅游消費者合法權益的保護問題成為旅游行政執(zhí)法的難點問題，也成為旅游業(yè)遭詬病最大的原因之一，如何有效保護旅游消費者的合法權益成為當前旅游行政執(zhí)法亟須破解的難題。

　　一、旅游執(zhí)法面臨困境

　　（一）旅游行政執(zhí)法是跨行業(yè)較廣、涉及部門較多、跨越空間較大的行政執(zhí)法。涉及部門較多必然造成在處理糾紛事務中溝通協(xié)調難度大，空間跨度較大又直接導致旅游行政執(zhí)法成本上升。這就給旅游行政主管部門帶來一定的難度。旅游行政部門在處理旅游資源的開發(fā)與保護、旅游業(yè)的管理與經(jīng)營、旅游設施的建造與利用、旅游交通和食品安全、文物文化資源的保護、旅游出入境管理、旅游市場整頓等方面執(zhí)法任務較重。旅游市場的整治和規(guī)范必須依靠旅游、物價、公安、文化交通、勞動、衛(wèi)生、城管、質監(jiān)、工商、安監(jiān)等部門聯(lián)合對旅游市場進行綜合檢查和治理，整治和規(guī)范旅游市場成為旅游行政執(zhí)法面臨的一大難題。

　?。ǘ┎块T利益紛爭削弱了旅游行政執(zhí)法的權力。由于對旅游資源、旅游產(chǎn)業(yè)目前尚沒有清晰的界定，一切與旅游相關的都可以納入旅游行政監(jiān)管的范疇，旅游市場、旅游服務質量出了問題都歸到旅游部門來處理。但涉及旅游經(jīng)營權的審批、審核、備案等權力時，各個部門又均有管轄權。在旅游經(jīng)營資質上的審批，如旅游網(wǎng)站的設立沒有經(jīng)過旅游部門的許可，在上面發(fā)布虛假信息廣告欺騙游客，投訴自然來到旅游執(zhí)法部門，旅游部門對其沒有處罰的權力，不得不借助工商等部門進行查處使旅游資質執(zhí)法又陷入困境，由于各個旅游要素隸屬不同的行政主管部門，各種實質的利益關系難以協(xié)調。迄今為止，旅游宏觀管理體制仍未建立，沒有一個跨部門、跨行業(yè)的旅游管理機構來制定產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調整產(chǎn)業(yè)結構，旅游業(yè)長期處于各自為政、條塊分割的局面。

　　二、意見建議

　?。ㄒ唬┨嵘糜螆?zhí)法主體的層級。由于旅游行業(yè)構成復雜，涉及的管理部門職能相互交叉，權利義務邊界不清晰，而旅游行政管理部門地位較低，部門間協(xié)調機制不暢，直接造成旅游執(zhí)法困難。因此可按照上海以及海南模式組建旅游管理委員會，旅游管理委員會是全市旅游業(yè)的最高決策機構和綜合協(xié)調部門，旅游管理委員會由市主要領導任主任旅游局和相關局的負責人任副主任或委員，下設有關職能處室及咨詢機構。其主要職責確定市旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略并監(jiān)督實施，決定或審批重要的旅游項目并監(jiān)督實施，處理旅游活動中出現(xiàn)或涉及的重大問題，協(xié)調各地區(qū)、各部門之間的關系，保證旅游業(yè)的順利發(fā)展，從而避免旅游行業(yè)多頭管理的弊端。

　?。ǘ﹥?yōu)化配置組建大集團。根據(jù)“所有權與經(jīng)營權分離”的原則，打破部門，行業(yè)壟斷和所有制界限，以旅游“六要素”優(yōu)化配置為目標，進行資產(chǎn)重組，組建專業(yè)化旅游集團，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。應大力改革景區(qū)、賓館（飯店）和旅行社的經(jīng)營機制，以資本和旅游資源經(jīng)營權為紐帶，通過相互參股、資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)合、授權經(jīng)營等形式，組成跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團。在條件成熟時應組建以嶗山風景區(qū)為龍頭的大型企業(yè)集團，進行直接融資和資本運作。對旅游進行宏觀調控和綜合協(xié)調，對旅游資源進行大規(guī)模、深層次的開發(fā)或整合，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團的組建，走大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大管理的發(fā)展模式。

掃一掃在手機打開當前頁