望治國  市南區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局

　　近日，青島市政府發(fā)布《青島市關(guān)于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，提出力爭實現(xiàn)全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值年均增長10%以上，到2020年占全市服務(wù)業(yè)增加值的60%，初步構(gòu)建起業(yè)態(tài)豐富、功能完善、高效運行、輻射力強、與國際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，打造立足山東、服務(wù)全國、面向東北亞的國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。結(jié)合工作實際和企業(yè)反映的各種問題，本人提出以下一些問題和幾點初步的建議。

　　一、存在問題

　　（一）政府信息公開發(fā)布的渠道尚不完善。目前，青島市在大數(shù)據(jù)開放方面的尺度尚不明確，相比國內(nèi)很多先進城區(qū)，差距不小。

　?。ǘ┱少徯畔贤ㄇ啦粫?。政府購買中介服務(wù)招標信息的發(fā)布存在著不統(tǒng)一、不透明的問題，各個部門依托現(xiàn)有的條條框框，分散發(fā)布，導致中介機構(gòu)沒有途徑或在第一時間了解招標信息，難以有效地做到資源共享，一定程度上影響了政府購買中介服務(wù)招標工作的透明度和公正性。

　?。ㄈν稑似髽I(yè)資質(zhì)存在不合理的限制。某些區(qū)市、部門在招標時，對評估、設(shè)計事務(wù)所的性質(zhì)等進行人為限制，尤其是限制合伙制事務(wù)所參加招標，這既不合法，也與審計評估服務(wù)的行業(yè)特點不相符。另外，現(xiàn)在招標文件中大部分要求企業(yè)注冊資金、資質(zhì)等硬性條件，直接將廣大小微企業(yè)拒之門外，不利于行業(yè)整體發(fā)展壯大。

　?。ㄋ模┱徺I中介服務(wù)的招標環(huán)節(jié)復雜?，F(xiàn)在政府購買中介服務(wù)，需要企業(yè)到青島市財政局備案招標，各區(qū)市、各部門購買服務(wù)時又需企業(yè)再次投標備案，既浪費中介機構(gòu)和政府部門的人力和時間，因招標公司收費普遍較高，又進一步加重了中介機構(gòu)的負擔。

　?。ㄎ澹┱餍朋w系建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視。2015年8月18日青島獲批國家首批社會信用體系建設(shè)示范城市，顯示了國家對青島目前信用工作基礎(chǔ)的充分肯定。但是，青島還是出現(xiàn)38大蝦等嚴重違反誠信、造成極其惡劣影響的案例。此外，我們花費很大精力打造的咖啡、酒吧一條街，因為酒托瞬間臭名遠揚。我們打造的時尚之都，因為假貨，可能瞬間全國揚名。在當今資訊傳播手段不斷更新的今天，如果政府不能及時有效加強征信體系建設(shè)，采用相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)予以制衡，靠傳統(tǒng)的捂、蓋、轉(zhuǎn)移都是解決不了問題的。

　　（六）對研發(fā)設(shè)計等領(lǐng)域扶持力度不夠。比如，青島市《關(guān)于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，鼓勵新一代信息技術(shù)、家電電子、軌道交通、海工裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域企業(yè)開展研發(fā)設(shè)計服務(wù)，加強新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用，對入選“千帆計劃”的企業(yè)當年加計抵扣確認研發(fā)費用給予不超過10%的獎勵，單個企業(yè)獎勵不超過100萬元，但是，很多企業(yè)無法入選“千帆計劃”，扶持范圍范疇偏窄。另外，青島市對以項目為載體的綜合性服務(wù)平臺的扶持政策很少，事實上，以產(chǎn)業(yè)鏈對導向的技術(shù)聯(lián)盟、研發(fā)團隊，已經(jīng)成為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的大趨勢。

　?。ㄆ撸μ囟ㄐ袠I(yè)產(chǎn)業(yè)金融關(guān)注不夠。比如，青島市《關(guān)于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，主要強調(diào)擴大銀行、保險、財富管理、股權(quán)投資基金、金融租賃、融資擔保等業(yè)務(wù)，缺乏對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、航運物流等特定行業(yè)產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展的關(guān)注。

　?。ò耍ヂ?lián)網(wǎng)+ 引領(lǐng)行動扶持不夠。目前，比如，青島市《關(guān)于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》主要強調(diào)青島市將編制實施，“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展規(guī)劃，突破發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+制造、商務(wù)、物流、金融”四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化、農(nóng)業(yè)、旅游”三大特色經(jīng)濟，提升發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生服務(wù)和城市治理”三大公共服務(wù)領(lǐng)域，目前特別缺乏系統(tǒng)性、階段性、可操作性的互聯(lián)網(wǎng)+系統(tǒng)工程項目庫。

　　二、有關(guān)建議

　　（一）建立多樣化信息發(fā)布渠道，將為企服務(wù)政策落到實處。政府應(yīng)突破現(xiàn)有依托條條框框的發(fā)文渠道，通過借助聯(lián)盟、商會、協(xié)會等行業(yè)組織，及時將各項政策通過各種媒體發(fā)布傳播，建議：

　　1.政府在調(diào)查、評估、考評、監(jiān)督等方面采購社會服務(wù)，更好地落實各項政策。讓需要政策扶持的企業(yè)在第一時間了解政策，讓負責政策落實的政府部門在第一時間找到目標企業(yè)。

　　2.可以利用聯(lián)盟、商會、協(xié)會等行業(yè)組織渠道，將各類資源嫁接到一起，通過公眾媒體平臺，定期向青島市所有企業(yè)，發(fā)布政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、扶持政策、商業(yè)機會等信息，以實現(xiàn)信息對稱，可以起到二級孵化的作用。同時，通過組織主題論壇、企業(yè)峰會、資源對接會等形式，多層次、多渠道、多形式的開展中介機構(gòu)與重點服務(wù)業(yè)企業(yè)、商會組織、行業(yè)協(xié)會的相互交流、互利合作，實現(xiàn)中介服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　3.建議青島市政府應(yīng)早日建立“大數(shù)據(jù)交易平臺”，讓大數(shù)據(jù)為企業(yè)、為消費者所用。政府大數(shù)據(jù)開放在“道德、法律”方面，目前已經(jīng)可以通過技術(shù)手段來保障。例如，政府可以利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，搭建多行業(yè)的人力資源服務(wù)平臺，以及建立財務(wù)管理、信息技術(shù)、金融、海洋科技、文化創(chuàng)意等專業(yè)人才庫平臺，開展專業(yè)人才對話地方經(jīng)濟發(fā)展活動，促進行業(yè)交流與發(fā)展。

　?。ǘ┖侠戆芽赝稑似髽I(yè)資質(zhì)，確保擇優(yōu)擇選擇投標企業(yè)。目前，國家大力提倡建立國際通行的合伙制事務(wù)所，以提高社會風險防范意識，建議：

　　1.市政府應(yīng)鼓勵合伙制事務(wù)所參加投標。

　　2.政府招標時尊重市場和行業(yè)特點，避免造成出價最低者中標的不合理現(xiàn)象。希望能夠吸納有活力、有專業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)進入。

　　3.可以采用聯(lián)合體等方式投標。

　　（三）簡化政府采購招標流程，擴大采購范圍。建議：

　　1.青島市財政局進行統(tǒng)一備案招標。

　　2.備案中介機構(gòu)超市，其他區(qū)市、部門需要購買服務(wù)的，可從備案超市中直接選擇或由財政部門自超市中推薦即可。另外，適當擴大政府采購范圍，比如，政府投資項目、政府戰(zhàn)略規(guī)劃、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等都可以納入公共服務(wù)購買的范圍。

　?。ㄋ模┘哟髮χ薪樾袠I(yè)中小企業(yè)的政策扶持力度。因企業(yè)面臨融資難問題、政府面臨財政資金（如技改資金）找不到適合的撥付方向等問題，而金融問題應(yīng)用金融的方式解決，建議在金融創(chuàng)新上，采取“資產(chǎn)換資金，簡便抵押手續(xù)”等有效措施，給中小企業(yè)創(chuàng)造真正解決融資難的服務(wù)平臺。

　?。ㄎ澹┨嵘庞皿w系建設(shè)的重要程度?？梢哉獍?，落地相關(guān)的扶持政策，建設(shè)有序的法制城區(qū)和信用城區(qū)，發(fā)揮信用的懲戒作用。如政府委托商會、協(xié)會、協(xié)會等行業(yè)組織，去運作信用體系建設(shè)相關(guān)的工程，對接政府和大眾群體、企業(yè)群體，提升效率。舉個例子，來青島旅游的人每個人會收到青島歡迎您的卡片（當然機場大屏更可以加上去），上面寫有青島誠信平臺，在上面可以對青島市任何的企業(yè)、個體、政府部門出現(xiàn)不誠信的行為進行評論、舉報，行業(yè)組織可以對這些投訴進行先期整理，匯總意見，第一時間發(fā)送政府相關(guān)部門，對于責任落實很明確。同時，還可以通過提升信用體系建設(shè)的重要程度，強化征信體系對發(fā)展金融的作用。

　?。┕膭钇髽I(yè)打造一站式服務(wù)平臺。建議樹立大平臺、大團隊概念，以研發(fā)“項目”為導向，集成相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加大政府扶持力度，建立提供會計、資產(chǎn)評估、技術(shù)研發(fā)等一站式、綜合性集成服務(wù)平臺，加強對產(chǎn)業(yè)鏈上的松散型技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)團隊的扶持獎勵力度;關(guān)于研發(fā)費用獎勵方面，建議增加對更新設(shè)備和設(shè)備研發(fā)的獎勵。同時，對創(chuàng)新服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該與時俱進，從孵化器鏈條及其配套產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)來提高認識，如創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化各個階段進行全方位的扶持，而不僅僅局限于某一個孤立的階段。

　　（七）加大對行業(yè)產(chǎn)業(yè)金融的扶持力度。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)起設(shè)立政府引導的產(chǎn)業(yè)基金，通過金融機構(gòu)的渠道優(yōu)勢，引導社會資本參與投資，實現(xiàn)“撥款改投資”。產(chǎn)業(yè)引導基金改變了以往政府對企業(yè)單純采取補貼、獎勵、貼息等 “一次投入、一次使用”的形式，轉(zhuǎn)為以股權(quán)投資的形式對企業(yè)進行支持。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導基金后，政府只負責“兩端”，即在前端負責審定總體投資方案，在后端把握投資方向，對基金的運行管理，政府不干預，完全按照市場化原則運營。行例如，政府可以建議鼓勵銀行等金融機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老基金，鼓勵社會則本參與養(yǎng)老基金，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);鼓勵航運、物流、貨代等行業(yè)組織，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，緩解我市港行物流業(yè)融資難、融資貴的問題。此外，加快設(shè)立特定行業(yè)的政府引導基金，有利于提高企業(yè)上市的補貼比例，活躍青島新三板市場。

　　（八）建議搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，利用信息化推動企業(yè)發(fā)展升級，提升運營效率和便捷性。

　　1.開展“一十百千萬”工程，將青島市打造成一個互聯(lián)網(wǎng)+示范城市，扶持培育互聯(lián)網(wǎng)+十大互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺企業(yè)、一百家智慧社區(qū)，一千個互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用示范企業(yè)，一萬家信息化智慧管理示范企業(yè)。

　　2.打造“智慧政務(wù)工程”，推進網(wǎng)上服務(wù)、掌上辦公、移動執(zhí)法加快發(fā)展，重點利用4G技術(shù)、APP客戶端、移動辦公終端，提高政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法效率。開發(fā)“青島政務(wù)掌上通”APP軟件，讓老百姓通過手機APP可以辦理各項相關(guān)政務(wù)手續(xù)。推進各大局利用無線終端打造“十大“政務(wù)通”app”，如警務(wù)通、城管通、計生通等，提高辦事效率。

　　3.打造“智慧民生工程”。民政服務(wù)通：對社區(qū)內(nèi)獨居或孤寡老人帶手環(huán)，檢測健康數(shù)據(jù)等;通過智能終端為獨居老人提供：送餐、預約掛號看病、呼叫醫(yī)生、家政等服務(wù);為需要特殊人群提供定位服務(wù)，避免走失等。搭建一站式繳費平臺：含煤氣、暖氣、通信、水電等便民服務(wù)。

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