2015年，市農機局認真履職盡責，堅持依法行政，推動改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮農業(yè)機械集成技術、節(jié)本增效、推動規(guī)模經營的重要作用，開創(chuàng)了農機工作科學發(fā)展、安全發(fā)展新局面。

　　全市農機總動力達到835萬千瓦，主要農作物生產機械化水平達到90%，全面完成今年及“十二五”各項目標，主要指標位于全國同類城市前列。農機化對農民人均純收入的貢獻率為7%，達到1250多元。

　　一、業(yè)務職能目標完成情況

　　今年我們共承擔了市委、市政府安排的6項業(yè)務職能目標：

　?。ㄒ唬┺r機購置補貼工作。按照國務院簡政放權的要求，進一步改革、完善以“自主購機、帶機核實”為核心的購機補貼辦法，取消了農機部門購機補貼指標權，實行“先購機后補貼”，確保了農民的自主購機權，農機部門的廉政風險得到了有效管控。

　　今年安排補貼資金1.42億元，主要用于全市主要農作物和重點環(huán)節(jié)的機械化生產需求。對深松機、糧食烘干機、秸稈粉碎還田機等8類產品實行敞開補貼，應補盡補；對大中型拖拉機、翻轉犁、谷物聯(lián)合收割機等7類產品實行優(yōu)先補貼；對免耕播種機、薯類收獲機等4類產品實行10%的累加補貼，使有限的資金發(fā)揮了更大的作用。

　　大馬力、復合式、現(xiàn)代化農機裝備快速增加，促進了農機裝備升級換代。新增大馬力拖拉機870多臺，大喂入量小麥、玉米收獲機1370多臺，免耕播種機370多臺；航空植保、糧食烘干機械化也實現(xiàn)了實質性突破，農用無人機達到10余架，糧食干燥機達到30多臺。全年共補貼各類機具7430臺（套），受益農戶5460多戶。

　　為加強監(jiān)管，上級業(yè)務部門要求，抽查核實10%的補貼機具。為了實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、不留空白，我們集中人力、物力，在全國率先實現(xiàn)了逐臺核實。我市購機補貼工作在農業(yè)部績效考核中獲得優(yōu)秀等次，是全國計劃單列市中唯一一個。6月份，我們還在全國農機購置補貼工作會議上介紹了具體做法。

　?。ǘ┺r機深松整地工作。這項工作是保障國家糧食安全的重要措施，是國務院考核農業(yè)部的兩項重點工作之一，我市在全國率先開展全領域、普惠性深松整地工作。今年是我市全面推進深松整地工作的第一年，深松整地任務是110萬畝。每畝安排作業(yè)補助25元、質檢費1元，加上示范區(qū)建設資金，共投入財政性資金3000多萬元。為確保完成任務，把購機補貼資金的40%用于補貼深松機及配套的大型拖拉機，新增深松機670多臺，并全部配套120馬力以上的大拖拉機，為深松作業(yè)提供了重要的機具保障。

　　在深松作業(yè)中，充分發(fā)揮農機合作社的作業(yè)主力軍作用，全市參與深松整地作業(yè)的農機合作社達到300多個，約占全市農機合作社的75%。特別是在今年持續(xù)干旱的不利情況下，能完成全年任務，農機合作社功不可沒。

　　深松作業(yè)重點在質量，難點在監(jiān)測。我們組建了240多人的質檢員隊伍，引進新型智能化深松監(jiān)測儀520多臺，并通過政府購買服務方式、委托第三方進行績效考核，探索多種形式的監(jiān)管。

　　為加強技術支持，我們在全國率先建立糧食、經濟作物和丘陵地帶深松整地示范區(qū)，聯(lián)合山東理工大、青島農大和南京農大開展對比試驗和高產攻關，加快深松整地、保護性耕作和糧食高產創(chuàng)建等先進農機化技術的集成創(chuàng)新與示范推廣，為面上推開積累了經驗。經實打測產，深松小麥比傳統(tǒng)耕作增加46.9公斤，增產幅度達到8.86%。

　?。ㄈ┗ㄉa全程機械化工作。在糧食生產機械化的基礎上，我們把工作重心轉移到經濟作物上來。我市花生種植面積每年在120萬畝左右，是我市的主要經濟作物。當前，花生耕種環(huán)已經實現(xiàn)機械化，但花生收獲面臨著“用工難、成本高”等問題。采用人工收獲花生，每人每天只能收0.2畝，按每人每天100元算，收獲1畝花生需人工費500元。而機械收獲每天可達20～30畝，效率提高了100多倍；每畝農機作業(yè)費用僅200元，只有人工的40%。

　　我們把花生生產機械化納入重點推廣的“雙十”農機化新技術新裝備，建成2處部級和12處市級試驗示范基地，以機械化播種和收獲為突破口，加強試驗示范，探索花生全程機械化技術路線。

　　從播種環(huán)節(jié)開始，注重農機農藝融合，堅持機械化、標準化種收結合、以種促收，為機械化收獲創(chuàng)造了有利條件。10月下旬，農業(yè)部農機推廣總站在我市召開現(xiàn)場會，推廣了我市花生生產機械化等主推技術經驗。

　　大力推廣分段收獲機和聯(lián)合收獲機，全市花生收獲機達到9760多臺，花生機收率提高了5個百分點，達到75%。僅此一項，替代出人工580多萬個，節(jié)約生產成本3.5億元，實現(xiàn)了“增機、減人、增效”。

　　（四）機械化保護性耕作。這是現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展的重要技術。在近幾年干旱半干旱地區(qū)成功試點的基礎上，把保護性耕作向水土適宜地區(qū)拓展，實現(xiàn)了不同地區(qū)保護性耕作的寬領域、廣覆蓋。重點在適宜地區(qū)整村整鎮(zhèn)推進，實行成方連片作業(yè)、標準化管理、規(guī)模化經營，探索區(qū)域全面實現(xiàn)保護性耕作的途徑和機制。全市實施面積首次突破百萬畝大關，達到130萬畝，比上年增加40萬畝。

　　為加強技術創(chuàng)新試驗研究，推動保護性耕作向持續(xù)高產高效發(fā)展，我們集中力量建設27個市級示范區(qū)，農業(yè)部也在我市建立了部級保護性耕作專家工作站和試驗監(jiān)測基地。我們充分發(fā)揮這些技術優(yōu)勢，與中國農大、青島農大合作，開展水土、種子、肥料、農藥和農機的優(yōu)化配置，探索高產高效與資源生態(tài)持續(xù)利用。我國保護性耕作首席專家李洪文給予好評：“青島市的經驗做法，在全國特別是黃淮海一年兩作地區(qū)具有重要的推廣價值?！?/p>

　　經過近十年的試驗示范推廣，保護性耕作已經成為廣大農民群眾的自覺行動，節(jié)本增效綜合成效更加顯著：耕地肥力明顯提高，被農民形象地稱為“面包田”；莖稈切碎拋灑器、秸稈打捆機、青貯機得到了廣泛應用，秸稈焚燒現(xiàn)象大幅下降，促進了農業(yè)低碳循環(huán)經濟發(fā)展。經青島農大測產，糧食比傳統(tǒng)耕作增產9.8%，畝均節(jié)本增效超過100多元，共為全市農民群眾增收1.3億多元。

　　（五）農機安全生產工作。我市有20多萬臺拖拉機和聯(lián)合收獲機，30多萬農機手，量大、面廣、流動性強，給安全監(jiān)管服務工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。

　　我們結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和農村社區(qū)建設的實際，進一步推動“重心下移、服務前置”，把農機監(jiān)理服務體系向社區(qū)和鎮(zhèn)村延伸，新建成社區(qū)農機監(jiān)理中心和服務窗口23個，并朝著綜合性農機服務站方向發(fā)展。全省“農機監(jiān)理進社區(qū)”現(xiàn)場會在我市召開，并推廣我市的做法。

　　充分發(fā)揮移動式檢測線、樁考儀、無紙化考試和事故處理等現(xiàn)代化農機監(jiān)理裝備的作用，嚴把農機駕駛員考試關、年檢關和職業(yè)技能鑒定關，從源頭上減少和防范農機事故。

　　探索實行農機安全網格化管理，基本覆蓋400多家農機合作社和300多家農機維修企業(yè)。市局組建了5個督導組，由局級干部帶隊，切實加強督導檢查、現(xiàn)場反饋，對問題要求限期整改。全年共檢查農業(yè)機械及駕駛操作人員1780多臺（人）次，排查安全隱患、查處無牌無證駕駛等違法、違章行為650多起。全市農機安全生產形勢持續(xù)向好，市郊四市全部創(chuàng)建為部級“平安農機”示范縣。

　　為了爭取農機手的支持，共同做好農機安全工作，我們積極探索農機免費管理新思路，為拖拉機、聯(lián)合收割機免費掛牌、年檢，農機駕駛員免費培訓、考試、辦證，免費為農業(yè)機械粘貼夜間反光裝置，每年減輕農民負擔2000多萬元。

　?。┺r機實用技術培訓工作。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，農村青壯年勞動力加快向二三產業(yè)轉移，今后“誰來種地”、“怎樣種地”已成為社會廣泛關注的熱門話題。我們創(chuàng)新實施新型職業(yè)農民培養(yǎng)計劃，逐步把廣大農機手培養(yǎng)成為懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民，在農業(yè)生產中擔當主力軍，通過“農機+農藝”種好地，為推動農業(yè)現(xiàn)代化打牢了基礎，提供了重要支撐。

　　我們首先在市縣兩級農機校的基礎上，把培訓體系向鎮(zhèn)村、農機合作社和農機化示范區(qū)延伸，聯(lián)合科研院校、企業(yè)、農機合作社新建成市級農機教練員中心1處和農機實訓基地11 處，擴大了教育培訓面，方便了農民群眾就近培訓。通過選拔行業(yè)首席專家、編輯出版《農機實用技術讀本》和網絡培訓等方式，重點抓好實用技術培訓，完成以農機手為代表的新型職業(yè)農民培訓5300多人。在全省農機職業(yè)技能比賽中，我市獲得團體總分第二名。

　　二、市民意見建議辦理和熱點問題處置情況

　　我們始終堅持把廣大農民群眾對農機化的需求和農機手的關注作為工作的出發(fā)點和落腳點，今年局黨委多次開會專題研究，分解落實責任，高度重視并按期辦結市民代表等社會各方面提出的3大類36條意見建議。

　?。ㄒ唬╆P于“改進農機購置補貼服務”的建議辦理情況。為方便農民購機申領補貼，我們首先制定、優(yōu)化了農機購置補貼規(guī)范化流程圖，在確保監(jiān)管的前提下，合并、減少了一些工作環(huán)節(jié)，讓農民大多數(shù)跑一趟、最多跑兩趟就能辦完補貼手續(xù)。同時，全面推行受理申請、核實登記、掛牌、農機報廢“一站式”便民服務，還因地制宜地實行分區(qū)域巡回、分類別核實和預約審核等服務，為購機農民提供更加便捷、高效的服務。

　?。ǘ╆P于“農民盼望秸稈使用有出路”的建議辦理情況。每年農作物產生大量秸稈，有些地方沒有得到很好的利用。我們積極配合環(huán)保等部門，加快探索秸稈資源化、清潔化利用的有效途徑：把秸稈粉碎還田機納入“敞開補貼”范圍，要求在小麥聯(lián)合收割機上普遍加裝秸稈切碎還田裝置，推廣應用了秸稈青貯機、打捆機等新型機具，還在膠州市開展了小麥秸稈還田作業(yè)補貼試點，全市主要農作物秸稈的90%實現(xiàn)了機械化綜合利用，既促進了資源節(jié)約和環(huán)境保護，又改善了大氣質量。

　?。ㄈ╆P于“改善農機化基礎設施條件”的建議辦理情況。近幾年來，農業(yè)機械發(fā)展迅猛，但基礎設施不配套，一些農機存在著“住房難、看病難”問題，嚴重影響了農機使用壽命和作用的發(fā)揮。針對農民群眾的訴求愿望，我們加大投入，以獎代補，調動各方面的積極性，加強農機化基礎設施建設：新建成農機“安居工程”19處、區(qū)域性農機維修中心和職業(yè)技能鑒定基地10個，進一步改善了2000多臺農機的存放條件和1萬多臺農機維修條件，在全市起到了很好的示范引領作用。

　　三、存在的問題及改進措施

　　雖然2015年農機工作取得了一定成績，實現(xiàn)了預定目標，但同農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求相比，同農民群眾的需求相比，還存在一些問題，主要是：受補貼資金規(guī)模的制約，一些購機群眾的需求得不到滿足，購機補貼政策還未能實現(xiàn)普惠制；主要經濟作物的耕種環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化，但收獲環(huán)節(jié)機械化水平相對較低；深松整地工作全面推進以來，既要核實面積、又要確保深度，給檢測監(jiān)管帶來了較大的壓力，等等。

　　隨著農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農民對機械作業(yè)的需求越來越迫切，農機化在建設現(xiàn)代農業(yè)中的支撐引領作用將越來越突出。2016年，我們將努力工作，加強措施，開拓創(chuàng)新，首先，爭取中央和市財政加大投入，實現(xiàn)購機補貼政策普惠制這一多年的奮斗目標，讓購機農民群眾都享受到補貼；其次，加快主要經濟作物生產機械化，從國內外引進一批先進適用的農機裝備，建設一批部市級試驗示范基地，從播種環(huán)節(jié)開始，加強農機農藝的融合，突破收獲環(huán)節(jié)的瓶頸，為經濟作物全程機械化創(chuàng)造條件；第三，在深松整地工作上，推進“農機互聯(lián)網+”，加大智能化深松監(jiān)測儀的推廣力度，使檢測監(jiān)管由傳統(tǒng)的“人工為主”向“智能為主”的轉變。2016年，我們將扎實做好本職工作，勇于擔當，全面完成市委、市政府安排的任務，在重點農機化工作上繼續(xù)走在全國同類城市前列，開創(chuàng)“十三五”農機化發(fā)展的美好明天。

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