青島市嶗山區(qū)國土資源管理局 房 濤

　　目前，測繪地理信息在國防、規(guī)劃、國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、公共應(yīng)急等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略性資源。而其基礎(chǔ)性、保密性、高投入等特點(diǎn)，也決定了現(xiàn)階段的生產(chǎn)和管理工作基本上是由政府部門來組織投資和實(shí)施。近年來，政府組織實(shí)施的測繪地理信息項(xiàng)目眾多，且投資額巨大。例如測繪管理部門各種比例尺的地形圖的測繪生產(chǎn)和數(shù)字城市平臺的建設(shè)工作、國土部門的土地調(diào)查、土地規(guī)劃編制和各類數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作、規(guī)劃部門的控制性規(guī)劃編制工作等。這些工作基本上是圍繞國家、省市某個部門的專項(xiàng)工作開展，縱向上起到了一定的匯總、分析作用。
　　但是這些成果在達(dá)到工作目的后，因部門、專業(yè)等原因，并沒有有機(jī)的結(jié)合起來，在橫向上為一級政府發(fā)揮調(diào)控和基礎(chǔ)服務(wù)作用。究其原因，一是政府缺少一套完整的發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。目前，地方上的“信息化統(tǒng)一規(guī)劃”多被審批制度取代，即業(yè)務(wù)部門根據(jù)上級部門的建設(shè)要求，將建設(shè)任務(wù)報(bào)送電子政務(wù)部門審批。而審批部門因不能深入了解各業(yè)務(wù)特點(diǎn)，導(dǎo)致無法提前制定出符合業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)劃，也就無法避免項(xiàng)目建設(shè)的無序發(fā)展。而缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)這一問題，更會造成各項(xiàng)目建成后無法融合、數(shù)據(jù)無法共享，甚至因此導(dǎo)致多部門匯總的數(shù)據(jù)出現(xiàn)沖突。二是政府缺少一個真正的地理信息管理部門。目前，地方上的地理信息主管部門大多是政府辦下設(shè)的電子政務(wù)辦公室或測繪管理部門。但從實(shí)際效果看，無論哪個部門，都不能起到良好的管理作用。電子政務(wù)辦公室是以網(wǎng)絡(luò)、硬件和基本電子政務(wù)建設(shè)為主的部門，對地理信息的數(shù)據(jù)采集、更新、管理、發(fā)布、共享、保密等工作缺少政策支持和實(shí)踐基礎(chǔ)。而測繪管理部門則恰恰相反，地理信息管理工作是其職責(zé)所在，但利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和多部門協(xié)調(diào)則是其弱項(xiàng)。因此，實(shí)際工作中往往出現(xiàn)電子政務(wù)辦公室管理，用不到真正想用的東西，而測繪部門管理又沒有人用的局面。
　　打破政府部門之間的壁壘，最大限度的實(shí)現(xiàn)地理信息資源融合，為政府調(diào)控發(fā)揮基礎(chǔ)服務(wù)作用。為此建議：
　　一、明確地理信息管理部門
　　國家測繪局已更名為國家測繪地理信息局，體現(xiàn)了國家對地理信息工作的支持和期望。部分省市政府也紛紛成立了地理信息中心，并賦予其相應(yīng)的職能。青島市作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域的龍頭城市和海軍北海艦隊(duì)的主要基地，擁有全國海平面起算點(diǎn)和海上第一名山這樣豐富的資源，更需要一個專職部門對全市地理信息進(jìn)行管理。這個部門不僅應(yīng)承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的處理地理信息的義務(wù)，擁有完成上級地理信息專業(yè)部門交辦任務(wù)的能力，還需要政府給予的協(xié)調(diào)各部門資源的權(quán)力。只有這樣的針對性調(diào)整，才能確保發(fā)揮青島地理信息應(yīng)有的價值。
　　二、明確地理信息發(fā)展規(guī)劃
　　地理信息發(fā)展旺盛需求與政府規(guī)劃管理落后之間的矛盾，導(dǎo)致了投資建設(shè)的無序性，使大量的政府資金投入到低端重復(fù)的地理信息重復(fù)建設(shè)中去。一方面，政府地理信息主管部門應(yīng)對地理信息的生產(chǎn)、重點(diǎn)使用部門進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)研，然后以正式文件的方式出臺全市地理信息發(fā)展規(guī)劃。另一方面，聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政等部門對地理信息立項(xiàng)進(jìn)行引導(dǎo)和審批，為全市地理信息發(fā)展指明道路。
　　三、建立健全地理信息管理標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范制度
　　地理信息的重要特征是資源共享，要做到資源共享就必須健全制度和標(biāo)準(zhǔn)，并保障其安全發(fā)展。因此，地理信息的管理工作，在針對項(xiàng)目立項(xiàng)、公開、保密、共享、使用、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量管理等方面應(yīng)出臺行之有效的政策制度，進(jìn)一步規(guī)范全市的地理信息建設(shè)。青島市政府已通過“數(shù)字青島”項(xiàng)目建設(shè)確立了全市基礎(chǔ)地理信息的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鑒于基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)作用，建議以此為基礎(chǔ)，逐步豐富土地、規(guī)劃、建設(shè)等的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成一套完整的青島市地理信息標(biāo)準(zhǔn)框架。在這個過程中，已有的地理信息系統(tǒng)要盡快向這套標(biāo)準(zhǔn)靠攏，而新建的當(dāng)以此為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

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