一、關(guān)于科學(xué)民主決策方面的意見(jiàn)建議
意見(jiàn)建議:全面推進(jìn)依法行政,落實(shí)市政府決策合法性審查制度,堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策;建議更好對(duì)市政府法制建設(shè)情況進(jìn)行綜合分析。
回復(fù)意見(jiàn):近年來(lái),市政府不斷完善行政決策機(jī)制,將行政決策納入規(guī)范化、制度化、法律化的軌道。健全決策咨詢論證機(jī)制,對(duì)關(guān)系市政民生的重大項(xiàng)目安排和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng),事先聽(tīng)取有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體或者舉行聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)意見(jiàn),堅(jiān)持集體決定。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表列席市政府常務(wù)會(huì)議,確保會(huì)議決策過(guò)程公開(kāi)、透明。會(huì)議議題上會(huì)前,由法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查。對(duì)會(huì)議決策情況通過(guò)媒體及時(shí)對(duì)外發(fā)布,確保公眾知情,接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)決策合法性審查制度,市政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)人全程列席市政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議,市政府規(guī)范性文件均由法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查后才能印發(fā)。繼續(xù)開(kāi)展“向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議”和“網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政”活動(dòng),向市民報(bào)告履行職責(zé)情況,接受市民監(jiān)督和評(píng)議,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
認(rèn)真回顧總結(jié)政府法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn),超前謀劃政府法制工
作,通過(guò)深入調(diào)研、座談?dòng)懻摰榷喾N形式,研究提出《推進(jìn)依法行政服務(wù)科學(xué)發(fā)展——2003年以來(lái)我市推進(jìn)依法行政工作的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)》、《我心中的2015年政府法制工作——青島市政府法制工作現(xiàn)狀和展望調(diào)研報(bào)告》等材料,對(duì) 2003年以來(lái)政府法制工作進(jìn)行了綜合分析,描述了政府法制工作愿景、謀劃了依法行政發(fā)展目標(biāo)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》要求,今年,市政府法制辦向市人大各專門(mén)委員會(huì)匯報(bào)了依法行政工作情況。王廣正副市長(zhǎng)代表市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告了年度依法行政工作。市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了市政府依法行政報(bào)告并提出審議意見(jiàn)。下一步,將認(rèn)真研究辦理市人大常委會(huì)的審議意見(jiàn),明確分工,落實(shí)責(zé)任,不斷提高依法行政水平。
二、關(guān)于加強(qiáng)政府立法方面的意見(jiàn)建議
意見(jiàn)建議:發(fā)揮法制辦在加強(qiáng)海洋管理工作中的作用,依法管海、依法護(hù)海;適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,出臺(tái)急需的立法項(xiàng)目,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境;加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè),出臺(tái)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī),服務(wù)青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展;建議從全市層面出臺(tái)集體土地上房屋拆遷相關(guān)法規(guī),規(guī)范集體土地上房屋拆遷行為,維護(hù)群眾合法利益;科學(xué)民主立法,提高立法質(zhì)量;論證現(xiàn)有法規(guī)的合理性,對(duì)不適應(yīng)的法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
回復(fù)意見(jiàn):“十一五”期間,市政府向市人大常委會(huì)提報(bào)地方性法規(guī)草案議案23件,制定政府規(guī)章18件。為加強(qiáng)政府立法工作,一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要、立法條件比較成熟的項(xiàng)目作為政府立法工作的重點(diǎn),突出地方特色,為青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障。如,為加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù),向市人大常委會(huì)提報(bào)了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定(草案)》。二是堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)社會(huì)和諧。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。如,為完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系、確保農(nóng)村居民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),向市人大常委會(huì)提報(bào)了《青島市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理?xiàng)l例(草案)》。三是完善立法工作機(jī)制,擴(kuò)大立法工作的透明度和公眾參與度。召開(kāi)座談會(huì)、專家論證會(huì)和討論會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn),通過(guò)青島政務(wù)網(wǎng)、青島日?qǐng)?bào)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目、發(fā)布征求意見(jiàn)稿,廣泛征求社會(huì)各界和人民群眾的意見(jiàn)建議。四是堅(jiān)持“立、改、廢”相結(jié)合的原則,保障法制的統(tǒng)一性。如,“十一五”期間,市政府共廢止修改政府規(guī)章128件,對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,與上位法相抵觸、不一致,或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章及時(shí)進(jìn)行廢止或修改。
下一步,要進(jìn)一步做好政府立法工作。一是在政府立法工作中全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā),為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的制度支持。要以人為本,在制度設(shè)計(jì)上認(rèn)真研究如何充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。二是組織制定和落實(shí)立法計(jì)劃。要科學(xué)合理地制定政府立法計(jì)劃,緊緊圍繞市委、市政府中心工作和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,精心安排好政府立法項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家相關(guān)立法情況,加強(qiáng)對(duì)我市集體土地房屋拆遷工作的立法調(diào)研,做好相關(guān)政府規(guī)范性文件的審查工作。待條件成熟時(shí),適時(shí)對(duì)我市房屋拆遷的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂或重新制定。三是進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制。要豐富公眾參與政府立法的形式,拓寬聽(tīng)取意見(jiàn)的渠道。在法規(guī)、規(guī)章起草和審查工作中,要深入實(shí)際、深入基層,深入群眾,調(diào)查研究,充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),全面掌握第一手材料,擴(kuò)大法規(guī)和規(guī)章草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的范圍。充分發(fā)揮聽(tīng)證在立法中的作用,每年有計(jì)劃地選擇1-2件法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行立法聽(tīng)證,嚴(yán)格聽(tīng)證程序,公平選擇聽(tīng)證人員,充分聽(tīng)取民意。同時(shí),進(jìn)一步完善專家論證制度,研究建立專家全程參與立法審查過(guò)程的機(jī)制,加大科學(xué)論證的力度。四是根據(jù)我市實(shí)際,對(duì)與上位法相抵觸、與實(shí)際情況不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,適時(shí)開(kāi)展修訂和清理工作,從源頭上理清依法行政的依據(jù)。
三、關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督方面的意見(jiàn)建議
意見(jiàn)建議:嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,加大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度,強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé);提升政府法制監(jiān)督協(xié)調(diào)水平,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法程序的監(jiān)管;加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管力度,遏制不正之風(fēng)的泛濫,化解矛盾糾紛;對(duì)不作為行為追究問(wèn)責(zé)和給予相應(yīng)處罰;對(duì)行政執(zhí)法人員采用培訓(xùn)考核,績(jī)效測(cè)評(píng)和行政執(zhí)法證件上崗。
回復(fù)意見(jiàn):近年來(lái),市法制辦通過(guò)深入貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,建立健全各項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,加大行政執(zhí)法爭(zhēng)議和矛盾糾紛排查化解力度,有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為,促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。
下一步,市法制辦將積極采納市民提出的建議,一是深入貫徹實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。探索建立行政執(zhí)法依據(jù)梳理長(zhǎng)效工作機(jī)制,要求執(zhí)法部門(mén)根據(jù)執(zhí)法依據(jù)和職能變動(dòng)情況定期梳理調(diào)整執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果,確保執(zhí)法主體、依據(jù)和職權(quán)的適時(shí)性和有效性。
二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。組織開(kāi)展對(duì)行政處罰法、行政許可法等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查工作,保證法律法規(guī)得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政審批大廳和行政審批部門(mén)的專項(xiàng)檢查,推動(dòng)行政審批制度改革成果的落實(shí),進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。
三是完善并落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督制度。深入落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查、重大行政處罰備案、行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)通報(bào)、受委托實(shí)施處罰行為的備案審查等各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度,并通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度,有效規(guī)范行政執(zhí)法行為,避免行政執(zhí)法權(quán)力濫用。落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度,政府法制機(jī)構(gòu)在對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查情況,并作為規(guī)范行政執(zhí)法行為的依據(jù),進(jìn)一步豐富行政執(zhí)法監(jiān)督手段。
四是加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核。深入落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考核制。根據(jù)市政府工作重點(diǎn)印發(fā)年度行政執(zhí)法重點(diǎn)考核目標(biāo),確定評(píng)議考核范圍,并將重點(diǎn)考核目標(biāo)逐級(jí)落實(shí)到執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。堅(jiān)持評(píng)議與考核相結(jié)合、日常檢查與年終考核相結(jié)合,將評(píng)議考核作為評(píng)價(jià)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面工作以及責(zé)任人員政績(jī)的一項(xiàng)重要依據(jù)。
五是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《青島市行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究試行辦法》,監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán),預(yù)防和減少錯(cuò)案的發(fā)生。督促各行政執(zhí)法單位建立并落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制,強(qiáng)化自身對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的監(jiān)督能力。通過(guò)對(duì)濫用職權(quán)、徇私枉法、不作為等執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的嚴(yán)格查處,增強(qiáng)執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦案的自覺(jué)性,減少執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的發(fā)生。
六是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度。嚴(yán)把行政執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入關(guān),定期組織對(duì)全市新增行政執(zhí)法人員進(jìn)行公共法律知識(shí)培訓(xùn)和考試。每?jī)赡陮忩?yàn)一次行政執(zhí)法證件,及時(shí)收回調(diào)離執(zhí)法崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法證件。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員信息化管理,做好全市23000余名行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件信息管理工作。
七是有效化解行政執(zhí)法爭(zhēng)議和糾紛。對(duì)各行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法中遇到的執(zhí)法爭(zhēng)議和問(wèn)題,依法妥善提出具體處理意見(jiàn),保證法律法規(guī)的全面正確施行。依法履行行政執(zhí)法矛盾糾紛排查化解職責(zé),有效化解行政執(zhí)法糾紛和爭(zhēng)議,維護(hù)行政管理相對(duì)人合法權(quán)益。
四、關(guān)于行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行方面的意見(jiàn)建議
意見(jiàn)建議:進(jìn)一步推行行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行工作,建立全市統(tǒng)一的處罰網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)平臺(tái)和電子監(jiān)視系統(tǒng),促進(jìn)行政處罰權(quán)依法規(guī)范合理運(yùn)行。
回復(fù)意見(jiàn):2010年4月,市政府在全市范圍內(nèi)部署開(kāi)展了行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行工作。44個(gè)執(zhí)法部門(mén)共梳理出行政處罰職權(quán)5866項(xiàng),涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等行政處罰依據(jù)1046部,行政處罰條款4793條,細(xì)化量化后的行政處罰項(xiàng)目27551項(xiàng)。除去996項(xiàng)無(wú)裁量空間的事項(xiàng),平均每項(xiàng)行政處罰權(quán)細(xì)化量化階次為5.30個(gè),我市的細(xì)化量化工作已居國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
下一步,市法制辦將按照減少層級(jí)、提高效率、理順?lè)止?、有利監(jiān)督的原則,組織制定行政處罰流程圖,組織開(kāi)發(fā)市級(jí)行政處罰權(quán)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)和電子監(jiān)督系統(tǒng)核心運(yùn)行平臺(tái)。市法制辦將適時(shí)成立督導(dǎo)組,定期督促指導(dǎo)市級(jí)各執(zhí)法部門(mén)按要求在本部門(mén)執(zhí)法范圍內(nèi)開(kāi)始試行新的處罰標(biāo)準(zhǔn),并會(huì)同有關(guān)部門(mén)完成所有納入平臺(tái)的市級(jí)行政處罰事項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)行政處罰權(quán)的規(guī)范透明運(yùn)行。
五、關(guān)于備案審查方面的意見(jiàn)建議
意見(jiàn)建議:規(guī)范制度管理,減少不必要的單項(xiàng)規(guī)定,避免出現(xiàn)部門(mén)規(guī)定中存在多部門(mén)職權(quán)交叉、責(zé)任歸屬混亂的問(wèn)題;規(guī)范一些部門(mén)的文件備案,杜絕有件不備、有錯(cuò)未糾的問(wèn)題。
回復(fù)意見(jiàn):為了避免多部門(mén)職權(quán)交叉、責(zé)任歸屬混亂問(wèn)題的出現(xiàn),市法制辦堅(jiān)持涉及多部門(mén)職責(zé)的規(guī)范性文件必須經(jīng)相關(guān)部門(mén)會(huì)簽才能送審的原則,由各有關(guān)部門(mén)按照自身職責(zé)進(jìn)行前置把關(guān),在送審后對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的研究核實(shí);對(duì)于部門(mén)報(bào)送主要內(nèi)容只涉及本部門(mén)的文件,也對(duì)照依據(jù)文件進(jìn)行認(rèn)真核查,如果發(fā)現(xiàn)可能涉及其他部門(mén)職責(zé)的情況,主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行咨詢研究,避免該類問(wèn)題的發(fā)生。
今后,市法制辦將加大規(guī)范性文件備案審查力度,對(duì)于在備案審查中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤,屬于部門(mén)規(guī)范性文件的,由于沒(méi)有正式發(fā)文,在前置審查中及時(shí)給予糾正;屬于區(qū)市政府規(guī)范性文件的,由于是發(fā)文后備案,市法制辦在處理時(shí)一般采取由輕到重的方式,先以備案審查處名義指出其有關(guān)規(guī)范性文件存在的錯(cuò)誤,提出具體修改建議,提醒其整改;如未及時(shí)改正,即以市政府法制辦名義提出督查通知,督促其改正;仍未改正的,則按照有關(guān)程序報(bào)請(qǐng)市政府撤銷該文件,并追究其行政責(zé)任,確保有錯(cuò)必糾。
對(duì)于有件不備的問(wèn)題,在年底依法行政考核時(shí),參照所掌握的已備案規(guī)范性文件目錄,核對(duì)市政府各部門(mén)和各區(qū)市發(fā)文簿來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,通過(guò)考核評(píng)分實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理。今后將開(kāi)展不定期、不定點(diǎn)的規(guī)范性文件抽查工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,立即督促整改,促使部門(mén)和區(qū)市做好日常規(guī)范性文件報(bào)備工作。通過(guò)兩項(xiàng)措施的結(jié)合,促使規(guī)范性文件應(yīng)備盡備,有效解決有件不備的問(wèn)題。
六、關(guān)于加強(qiáng)行政審批制度改革方面的建議
意見(jiàn)建議:進(jìn)一步精簡(jiǎn)一批影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的審批事項(xiàng)。
回復(fù)意見(jiàn):我市行政許可經(jīng)過(guò)四次集中清理,項(xiàng)目數(shù)量基本穩(wěn)定,程序基本規(guī)范,目前要進(jìn)一步抓好貫徹落實(shí)工作。按照法制統(tǒng)一的原則,上位法設(shè)定的內(nèi)容必須依據(jù)上位法的調(diào)整而調(diào)整,行政許可的設(shè)定由地方性法規(guī)以上文件來(lái)規(guī)定,不能隨意減少。市法制辦將加強(qiáng)行政審批的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,嚴(yán)格新增行政許可事項(xiàng)的備案審查,及時(shí)落實(shí)上位法取消的事項(xiàng)。
我市的非行政許可審批事項(xiàng)也剛剛進(jìn)行了一次集中清理,減少了數(shù)量,規(guī)范了程序。為了進(jìn)一步規(guī)范,市法制辦要建立行政審批監(jiān)督管理制度,對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)的設(shè)定權(quán)進(jìn)一步明確。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新增非行政許可審批事項(xiàng)的備案審查,對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)的辦理程序、審批要件和申報(bào)材料實(shí)行規(guī)范化管理,督促各實(shí)施部門(mén)對(duì)本市設(shè)定的非行政許可審批開(kāi)展評(píng)估,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行新一輪的清理。
七、關(guān)于加強(qiáng)政府法制宣傳和培訓(xùn)方面的意見(jiàn)建議
意見(jiàn)建議:加強(qiáng)法制宣傳力度,開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的法制宣傳活動(dòng),提高市民遵紀(jì)守法的意識(shí),為市民提供日常法律法規(guī)咨詢服務(wù);定期在官網(wǎng)上發(fā)布法制信息,講解具體案例、民生政策及政府決定,將現(xiàn)行法律法規(guī)按系統(tǒng)分類匯編,在網(wǎng)上公布,便于市民查閱;切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力;加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)所轄行政執(zhí)法部門(mén)工作人員依法行政理論的培訓(xùn)、指導(dǎo),提高依法行政觀念。
回復(fù)意見(jiàn):近年來(lái),市法制辦堅(jiān)持將政府法制宣傳、培訓(xùn)作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓,采取各種有效形式深入開(kāi)展法制宣傳教育,取得了一定成效。下一步,市法制辦要廣泛利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒深入開(kāi)展法制宣傳,充分利用政務(wù)網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)站和依法行政刊物等媒體,及時(shí)公開(kāi)政府規(guī)章,建立政府規(guī)章查詢系統(tǒng),收集典型案例分析在網(wǎng)站和刊物上刊登,做好政府法制宣傳工作,積極營(yíng)造推進(jìn)依法行政工作的良好氛圍。借助政府法制網(wǎng)站改版,設(shè)置市民意見(jiàn)征詢系統(tǒng),收集市民對(duì)政府依法行政和法制工作的意見(jiàn)、建議,并及時(shí)反饋。做好法規(guī)規(guī)章匯編和中英文匯編的發(fā)行工作,為公民、法人和其他組織查閱提供便利。通過(guò)多種形式搞好依法行政培訓(xùn),舉辦市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法、新增行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班、依法行政研修班、立法工作人員培訓(xùn)班和行政復(fù)議應(yīng)訴法律事務(wù)培訓(xùn)班等班次,提升領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法學(xué)理論素養(yǎng)和依法行政水平。
八、關(guān)于法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的建議
意見(jiàn)建議:加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。
回復(fù)意見(jiàn):近年來(lái),政府法制機(jī)構(gòu)逐步健全、完善,為政府法制事業(yè)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2010年機(jī)構(gòu)改革中,市政府法制辦公室調(diào)整為市政府工作部門(mén),新增和加強(qiáng)了若干職責(zé)。改革后法制辦設(shè)6個(gè)職能處室,下設(shè)一個(gè)全額撥款正處級(jí)事業(yè)單位政府法制研究中心?,F(xiàn)有編制總數(shù)34人,實(shí)有工作人員36人。隨著法治政府建設(shè)的不斷推進(jìn),現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍已不勝負(fù)荷,任務(wù)重、編制少和有職責(zé)、無(wú)機(jī)構(gòu)的矛盾較為突出。在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中,我市政府法制機(jī)構(gòu)行政編制數(shù)量居11位,其他指標(biāo)也處于較末位次。這與青島市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力不相適應(yīng),影響青島市的競(jìng)爭(zhēng)力提升和軟環(huán)境建設(shè)。
下一步,要按照市十四屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)市政府依法行政工作報(bào)告的審議意見(jiàn),“重視政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),充分發(fā)揮其職能作用。著力解決部門(mén)設(shè)置、人員配備與其承擔(dān)的任務(wù)和城市地位不相適應(yīng)以及經(jīng)費(fèi)等方面存在的困難和問(wèn)題,保障依法行政工作全面扎實(shí)推進(jìn)。”要提高對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府和市人大常委會(huì)的要求,加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)外法制機(jī)構(gòu)建設(shè)情況的調(diào)研,積極向市編辦匯報(bào)情況,進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè),使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。結(jié)合“依法行政示范區(qū)(市)”建設(shè),規(guī)范政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置,確保政府法制機(jī)構(gòu),特別是縣級(jí)市政府法制機(jī)構(gòu)配備更加合理。在現(xiàn)有人員編制情況下,要借助法律咨詢委員會(huì)、專家學(xué)者、律師等外部力量開(kāi)展工作,并加以制度化、規(guī)范化。要加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。要提高政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員自身的能力和水平,為當(dāng)好參謀、助手和顧問(wèn)打下基礎(chǔ)。
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