經(jīng)梳理、歸納，市計(jì)生委歸納出13條綜合性意見(jiàn)建議。 其中，意見(jiàn)類占10.8%，建議類占85.6%。按照內(nèi)容分，市民意見(jiàn)建議主要集中在加大違法生育查處力度，確保社會(huì)公平；加大流動(dòng)人口管理，提高服務(wù)水平；加強(qiáng)城區(qū)社區(qū)計(jì)生管理；加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面：。
　　本次市民所提意見(jiàn)建議的特點(diǎn)：一是內(nèi)容涵蓋面廣。市民意見(jiàn)建議涵蓋了人口計(jì)生委主要業(yè)務(wù)職能，包括依法行政、利益導(dǎo)向、流動(dòng)人口、基層基礎(chǔ)、考核評(píng)估、人口發(fā)展研究和規(guī)劃、宣傳教育、技術(shù)服務(wù)和隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)等各方面。二是有高度、有深度。不少市民代表從科學(xué)發(fā)展的高度對(duì)人口問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，如對(duì)國(guó)家生育政策調(diào)整的建議、對(duì)處理好普惠性政策與人口計(jì)生工作關(guān)系的建議、對(duì)如何加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，做好城市人口發(fā)展規(guī)劃等的建議，對(duì)加大名人富人違法生育處罰力度，確保社會(huì)公平等都體現(xiàn)了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀和市民對(duì)人口、城市發(fā)展的高度關(guān)注。三是注重實(shí)效和事業(yè)發(fā)展。如減少流動(dòng)人口管理環(huán)節(jié)提高工作效率的建議、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的建議、加大宣傳力度注重提高宣傳效果的建議、減少考核評(píng)估減輕基層負(fù)擔(dān)的建議等都體現(xiàn)了市民對(duì)人口計(jì)生工作效率和建設(shè)和諧計(jì)生的思考和要求。四是關(guān)注社會(huì)公平和服務(wù)質(zhì)量。群眾的意見(jiàn)建議中，加大違法生育查處力度、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和加強(qiáng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)的意見(jiàn)建設(shè)共70條，占總意見(jiàn)建議的50.4%。凸顯了近年部分“名人”、“富人”、黨員干部和流動(dòng)人口違法生育對(duì)社會(huì)和群眾思想的沖擊，急需采取強(qiáng)有力的措施及時(shí)遏制特殊人群的違法生育現(xiàn)象，在公共政策中體現(xiàn)公平公正。對(duì)技術(shù)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意見(jiàn)建議，體現(xiàn)了隨著人們物質(zhì)文化生活水平的提高，群眾越來(lái)越關(guān)注自身的生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育和享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求。具體答復(fù)情況如下：
　　一、建議：加大對(duì)違法生育行為的查處力度，確保社會(huì)公平。對(duì)違法生育者，除嚴(yán)格依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)“名人”、“富人”、黨員干部違法生育的予以公開(kāi)揭露，加大政治、經(jīng)濟(jì)處理力度。對(duì)流動(dòng)人口違法生育進(jìn)行重點(diǎn)查處，杜絕和減少流動(dòng)人口違法生育，解決通過(guò)流動(dòng)躲避超生等社會(huì)問(wèn)題。
　　答復(fù)：近年來(lái)，我市各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)一直高度重視違法生育的查處工作，今后將進(jìn)一步加大工作力度，落實(shí)違法生育處理工作責(zé)任，并繼續(xù)落實(shí)好常年有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大群眾提供線索；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法生育線索，堅(jiān)持一查到底。2009年市人口計(jì)生委專門(mén)組織干部，開(kāi)展了8次違法生育專項(xiàng)調(diào)查，參與調(diào)查的干部達(dá)500余人次。黨員干部違法生育的，除依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，國(guó)家工作人員違法生育情節(jié)嚴(yán)重的依法開(kāi)除公職。違法生育人員不予推薦為各級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)代表、人民代表大會(huì)代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員候選人、工商聯(lián)執(zhí)委，各類勞動(dòng)模范和先進(jìn)個(gè)人的候選人，不予提拔重用。
　　?流入我市的人員生育子女主要有以下三種情形:一是有些省區(qū)規(guī)定，農(nóng)村育齡夫婦第一胎生育女兒的，可以安排生育第二個(gè)子女，還有的少數(shù)民族生育政策相對(duì)寬松；二是流動(dòng)人口在到達(dá)我市以前已經(jīng)違法生育，并且其戶籍地已經(jīng)依法處理；三是到達(dá)我市以后生育或達(dá)到我市以前生育但未處理的。前兩種情況都不屬于我市應(yīng)處理的人員范圍，只有第三類才是我們查處的范圍。我市一直高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，不斷強(qiáng)化經(jīng)常性工作機(jī)制，今后將繼續(xù)落實(shí)好出租房屋房主、用人單位等基層責(zé)任人責(zé)任制，強(qiáng)化社區(qū)聘用計(jì)劃生育協(xié)管員實(shí)行網(wǎng)格化管理，實(shí)行部門(mén)信息交流共享，加強(qiáng)戶籍地和居住地之間的聯(lián)系配合等，進(jìn)一步加大對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作力度，并將流動(dòng)人口違法生育查處作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好。發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口違法生育的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)與流動(dòng)人口戶籍地聯(lián)系，協(xié)商社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等問(wèn)題，確保及時(shí)查處到位。
　　二、 建議：加大計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠力度，做好普惠性公共經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)生優(yōu)惠政策的銜接。對(duì)城市失業(yè)、無(wú)業(yè)的獨(dú)生子女父母達(dá)到退休年齡應(yīng)參照相關(guān)政策給予一次性養(yǎng)老補(bǔ)助。對(duì)獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭，特別是困難家庭給予高標(biāo)準(zhǔn)的救助和幫扶。在已有的和新出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)普惠性政策中，要體現(xiàn)對(duì)計(jì)生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，體現(xiàn)政策的連續(xù)性和社會(huì)公平。
　　答復(fù)：我市一直高度重視獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠和扶持救助工作，不斷完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系。我市全面落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、特別扶助制度兩項(xiàng)制度和省出臺(tái)的晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、獨(dú)生子女父母退休獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女低保補(bǔ)助制度等五項(xiàng)制度，并提高了獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我市出臺(tái)了城鎮(zhèn)獨(dú)生子女的醫(yī)藥費(fèi)和就讀普通中小學(xué)接受義務(wù)教育的雜費(fèi)和普通高中、職(農(nóng))業(yè)高中的學(xué)費(fèi)由單位報(bào)銷制度，建立了計(jì)劃生育公益金和節(jié)育手術(shù)關(guān)愛(ài)金制度。各級(jí)各部門(mén)積極將人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策納入宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策中，體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)中，獨(dú)生子女報(bào)銷比例增加5個(gè)百分點(diǎn)；在全國(guó)率先建立了比較完備的生育保險(xiǎn)制度，將計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和合法生育的產(chǎn)婦產(chǎn)假工資納入保險(xiǎn)范圍；農(nóng)村低保中符合計(jì)劃生育政策的獨(dú)生女家庭差額領(lǐng)取農(nóng)村低保金后，每人每年增發(fā)400元專項(xiàng)生活補(bǔ)助金等，形成了比較完備的利益導(dǎo)向政策體系。
　　關(guān)于退休時(shí)一次性養(yǎng)老補(bǔ)助，《山東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定“獨(dú)生子女父母為企業(yè)職工的，退休時(shí)由所在單位按照設(shè)區(qū)的市上一年度職工年平均工資的百之三十發(fā)給一次性養(yǎng)老補(bǔ)助”。這一規(guī)定未對(duì)失業(yè)、無(wú)業(yè)人員的養(yǎng)老補(bǔ)助做出明確規(guī)定。市計(jì)生委對(duì)這一問(wèn)題高度重視，已經(jīng)通過(guò)多種渠道反復(fù)向省人口計(jì)生委、省人大反映，要求早日修改《山東省人口與計(jì)劃生育條例》解決此問(wèn)題。但是，目前《山東省人口與計(jì)劃生育條例》修改正在研究中。
　　三、建議：選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)調(diào)整人口生育政策。有條件的放開(kāi)普遍二孩生育政策，嚴(yán)格控制三孩以上違法生育。在適用生育政策時(shí)，對(duì)二元戶口結(jié)構(gòu)應(yīng)有明確的界定，逐步取消二元戶口不同的生育政策，真正實(shí)現(xiàn)生育政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
　　答復(fù)：中央多次強(qiáng)調(diào)，生育政策調(diào)整的權(quán)限在中央，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均無(wú)權(quán)調(diào)整生育政策，我市更沒(méi)有權(quán)利調(diào)整生育政策。中共中央、國(guó)務(wù)院《全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》明確提出“千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平”，“必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖”，所以，短期之內(nèi)國(guó)家不會(huì)調(diào)整生育政策。近年來(lái)部分新聞媒體的有關(guān)生育政策的報(bào)道和爭(zhēng)鳴，屬少數(shù)專家學(xué)者的學(xué)術(shù)討論，不是國(guó)家政策研究的結(jié)果。
　　四、建議：加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理，方便流動(dòng)人口辦證，實(shí)行居住地或者戶籍地單向管理，避免重復(fù)勞動(dòng)，加大流動(dòng)人口檢查力度，提高綜合服務(wù)管理水平和工作效率。
　　答復(fù)： 近年來(lái)，流動(dòng)人口的大量增加，推進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的快速發(fā)展。關(guān)心關(guān)注流動(dòng)人口的生產(chǎn)生活，為其提供包括計(jì)劃生育在內(nèi)的各個(gè)方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益,是各級(jí)政府部門(mén)的重要職責(zé)。從現(xiàn)實(shí)情況看，絕大多數(shù)流動(dòng)人口都能夠遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策，自覺(jué)接受當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門(mén)的服務(wù)和管理，促進(jìn)了我市計(jì)劃生育工作的健康深入發(fā)展；但確實(shí)也有個(gè)別流動(dòng)人口發(fā)生違法生育，在社會(huì)上造成了不良影響，這也反映出我們工作中還存在著漏洞和問(wèn)題。為此，今年以來(lái)，市人口計(jì)生委在做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作方面，已經(jīng)采取了以下一些重點(diǎn)措施：
　　1.開(kāi)展流動(dòng)人口清理清查工作。一是全市城區(qū)進(jìn)行了以流動(dòng)已婚育齡婦女為重點(diǎn)的拉網(wǎng)式排查，進(jìn)一步掌握了流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，減少了工作盲區(qū)。二是開(kāi)展了全員流動(dòng)人口信息采集工作，初步摸清了全員流動(dòng)人口底數(shù)。三是開(kāi)展市內(nèi)流動(dòng)人口未辦理《婚育證明》和《婚育證明》未查驗(yàn)現(xiàn)象的清理清查，做好流動(dòng)人口離開(kāi)戶籍地前辦理《婚育證明》、到達(dá)現(xiàn)居住地后交驗(yàn)《婚育證明》工作，促進(jìn)了流動(dòng)人口無(wú)縫隙服務(wù)管理的落實(shí)。四是在全市開(kāi)展了流動(dòng)人口違法生育情況調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)近幾年流動(dòng)人口違法生育案例進(jìn)行匯總分析，針對(duì)存在的問(wèn)題，完善工作措施，努力探索流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)律，減少流動(dòng)人口違法生育。
　　2.加快構(gòu)建全市流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”工作機(jī)制。為建立健全黨委政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)配合、不同區(qū)域聯(lián)動(dòng)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作體系，形成齊抓共管的工作合力，制定下發(fā)了《關(guān)于加快建立全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”工作機(jī)制的意見(jiàn)》，與12個(gè)區(qū)市和公安、工商等19個(gè)相關(guān)部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，在全市建立全面協(xié)作關(guān)系的基礎(chǔ)上與省內(nèi)外43個(gè)市縣簽訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作協(xié)議書(shū)，明確了各部門(mén)、各區(qū)域在配套服務(wù)、綜合管理、信息共享等各方面的工作職責(zé)、工作要求和工作程序，進(jìn)一步加強(qiáng)了部門(mén)配合和區(qū)域間的協(xié)作，提高了管理服務(wù)水平。
　　3.廣泛開(kāi)展流動(dòng)人口便民服務(wù)活動(dòng)。一是免費(fèi)為流入已婚育齡婦女提供國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠的孕產(chǎn)期保健服務(wù)，增加避孕藥具發(fā)放點(diǎn)，提高綜合服務(wù)質(zhì)量。全年免費(fèi)為流動(dòng)已婚育齡婦女提供孕環(huán)情監(jiān)測(cè)服務(wù)近40萬(wàn)人次。二是簡(jiǎn)化辦證程序，方便廣大群眾。規(guī)范了一孩《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》和《婚育證明》的辦理，明確了流動(dòng)人口可在現(xiàn)居住地辦理一孩《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》、可委托家人在戶籍地代辦《婚育證明》等便民措施，受到流動(dòng)人口的歡迎。三是開(kāi)展“關(guān)愛(ài)加盟連鎖服務(wù)”活動(dòng)，為流動(dòng)人口提供勞動(dòng)技能、法律法規(guī)培訓(xùn)和生殖保健知識(shí)咨詢等系列服務(wù)，積極為流動(dòng)人口創(chuàng)造良好的生活、生產(chǎn)、生育條件。4.改革考核體系，減輕基層負(fù)擔(dān)。減少了對(duì)基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的考核內(nèi)容和考核次數(shù)，增加日常巡檢、入戶走訪和網(wǎng)上監(jiān)控比重，以更加科學(xué)、更加務(wù)實(shí)的考核引導(dǎo)基層工作，促進(jìn)了各項(xiàng)服務(wù)管理工作落實(shí)。
　　今年，市計(jì)生委將根據(jù)廣大市民提出的意見(jiàn)和建議，針對(duì)自身工作存在的問(wèn)題，采取更加有效的措施，重點(diǎn)做好四方面工作：一是繼續(xù)加大流動(dòng)人口清理核查力度，摸清流動(dòng)人口底數(shù)，減少流動(dòng)人口漏管現(xiàn)象。二是進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)作、案件協(xié)辦、信息交流和特殊人員信息上報(bào)反饋等制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督力度，促進(jìn)戶籍地和現(xiàn)居住地的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作職責(zé)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，提高流動(dòng)人口管理服務(wù)水平。三是積極為流動(dòng)人口提供更加豐富、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，全面落實(shí)基本項(xiàng)目免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，不斷擴(kuò)大優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康保健服務(wù)范圍。動(dòng)員全社會(huì)力量，繼續(xù)開(kāi)展多種形式的關(guān)愛(ài)新市民服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)和諧。四是加大對(duì)流動(dòng)人口違法生育的查處力度，繼續(xù)開(kāi)展違法生育有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)。希望廣大市民積極參與、積極配合，努力確保低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定。
　　關(guān)于有的市民提出“實(shí)行居住地或者戶籍地單向管理，避免重復(fù)勞動(dòng)”的建議，在此進(jìn)行說(shuō)明：流動(dòng)人口具有流動(dòng)性強(qiáng)、居住地變化快的特點(diǎn)，在工作中很容易出現(xiàn)許多不銜接的問(wèn)題，往往導(dǎo)致管理上的空檔?？烤幼〉鼗驊艏貑蜗蚬芾恚y度非常大。為解決這一問(wèn)題，《人口與計(jì)劃生育法》第十四條明確規(guī)定“流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主”，《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》第四條規(guī)定“流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合”，這為實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作現(xiàn)居住地和戶籍地雙向管理提供了法律依據(jù)，也以法定形式明確了現(xiàn)居住地和戶籍地的各自職責(zé)。從現(xiàn)實(shí)工作看，戶籍地和現(xiàn)居住地密切配合，良好協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)管理，既降低了管理難度，提高了管理效率，又減輕了基層干部的工作壓力，能夠取得事半功倍的效果。今年我市開(kāi)展的流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”工作，加強(qiáng)戶籍地和現(xiàn)居住地互動(dòng)配合是其重要內(nèi)容，成效比較明顯。因此，實(shí)行戶籍地和現(xiàn)居住地雙向管理，是加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的現(xiàn)實(shí)需要和成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。
　　五、建議：做好企業(yè)和社區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，為社區(qū)配備計(jì)生人員，深入社區(qū)多檢查、指導(dǎo)，特別是加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的檢查力度，提高城市計(jì)劃生育工作水平。
　　答復(fù)意見(jiàn)：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，城市人口計(jì)生工作面臨著前所未有的復(fù)雜局面，城市人員流動(dòng)性大，人戶分離人員和流動(dòng)人口數(shù)量逐年增多，基層計(jì)生工作人員工作任務(wù)不斷加重。當(dāng)前，城市社區(qū)存在著人員配備較少、工作壓力大等問(wèn)題，給管理服務(wù)工作帶來(lái)一定的難度。同時(shí)，政府對(duì)企業(yè)的行政約束力不斷減弱，加之企業(yè)所有制形式日趨多樣化，致使企業(yè)計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。為做好城市社區(qū)和企業(yè)計(jì)生工作，2009年市人口計(jì)生委已經(jīng)根據(jù)城市計(jì)生工作的新情況、新問(wèn)題，采取了以下措施:
　　1.全面開(kāi)展常住人口清理核查。一是開(kāi)展已婚育齡婦女信息核查核對(duì)工作。通過(guò)入戶走訪、與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息比對(duì)等途徑，采集育齡婦女信息，建立了失業(yè)人員和人戶分離人員信息定期交流制度，進(jìn)一步充實(shí)了育齡婦女信息庫(kù)，提高了信息覆蓋率和準(zhǔn)確率。二是做好違法生育行為的調(diào)查處理工作，持續(xù)開(kāi)展違法生育有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)市民積極參與，共同抓好基本國(guó)策落實(shí)。市人口計(jì)生委加大了對(duì)失業(yè)無(wú)業(yè)人員和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主等重點(diǎn)人群的檢查力度，特別是對(duì)每一例群眾舉報(bào)開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)查實(shí)的違法生育當(dāng)事人除征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，還認(rèn)真落實(shí)黨員及國(guó)家工作人員黨紀(jì)政紀(jì)處分和“一票否決”等相關(guān)制度，取消發(fā)生違法生育的個(gè)人和單位參評(píng)各類先進(jìn)資格，取消個(gè)體私營(yíng)業(yè)主獲得非公有制經(jīng)濟(jì)代表人物等榮譽(yù)稱號(hào)資格，有效維護(hù)了計(jì)劃生育政策的嚴(yán)肅性。組織專題調(diào)查研究，對(duì)近年來(lái)我市發(fā)生的違法生育原因進(jìn)行了分析，進(jìn)一步把握了城市計(jì)劃生育工作特點(diǎn)規(guī)律，提高了工作針對(duì)性。
　　2.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制的指導(dǎo)。開(kāi)展了全市企業(yè)計(jì)劃生育工作調(diào)查，摸清了基本情況，指導(dǎo)街道與企業(yè)落實(shí)《青島市單位法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任暫行規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步改革城市計(jì)劃生育管理體制的意見(jiàn)》等文件，簽訂《計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)》或《計(jì)劃生育協(xié)議書(shū)》，落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)待遇。街道加大了對(duì)企業(yè)履行法定代表人責(zé)任、做好各項(xiàng)經(jīng)常性管理服務(wù)工作督促指導(dǎo)力度，定期組織考核評(píng)定和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)了企業(yè)計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。
　　3.加強(qiáng)城市基層隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過(guò)加大考核力度，督促市內(nèi)四區(qū)黨委、政府配備社區(qū)計(jì)劃生育專干。2009年，新配備 267名具有較高文化層次和工作能力的社區(qū)專職計(jì)生干部，并利用勞動(dòng)部門(mén)公開(kāi)招聘的公益性崗位為社區(qū)配備專兼職社工。積極推廣“網(wǎng)格化”管理，選聘“網(wǎng)格隊(duì)員”，進(jìn)一步充實(shí)了基層計(jì)生工作力量。目前，市內(nèi)四區(qū)405個(gè)社區(qū)全部配備了計(jì)生專職工作人員。同時(shí)，注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市、區(qū)（市）兩級(jí)每年對(duì)計(jì)生干部進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，街道辦事處計(jì)生辦利用每月召開(kāi)工作例會(huì)的時(shí)機(jī)對(duì)社區(qū)和企業(yè)計(jì)生工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，基層計(jì)生工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。
　　去年以來(lái)，市計(jì)生委在單位、企業(yè)和城市社區(qū)計(jì)生工作上投入了大量精力，采取了許多措施，取得了一定成效，但仍然存在一些問(wèn)題和差距，社區(qū)工作人員少、任務(wù)重、壓力大的矛盾尚未根本緩解；基礎(chǔ)工作依然存在薄弱環(huán)節(jié)；部分三資、民營(yíng)中小企業(yè)落實(shí)計(jì)劃生育政策積極性不高，在實(shí)際工作中落實(shí)工作不積極、配合街道不主動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，等等。2010年，我們準(zhǔn)備重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是繼續(xù)采取多種手段加強(qiáng)社區(qū)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各區(qū)市配齊、配強(qiáng)計(jì)劃生育干部。通過(guò)開(kāi)展層層培訓(xùn)，提高基層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。二是繼續(xù)加大對(duì)違法生育行為的查處力度，特別是加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主違法生育的調(diào)查處理力度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能，鼓勵(lì)廣大市民積極參與違法生育有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)。三是突出重點(diǎn)難點(diǎn)，提高工作針對(duì)性。加強(qiáng)城市拆遷人員的管理服務(wù)工作。指導(dǎo)區(qū)市、鎮(zhèn)街全面落實(shí)拆遷人員的調(diào)查摸底、信息交接、信息交流制度；加強(qiáng)城區(qū)人戶分離人員人口計(jì)生管理服務(wù)工作，落實(shí)信息交流、工作配合等相關(guān)工作制度，全面落實(shí)現(xiàn)居住地管理服務(wù)工作體制。四是加強(qiáng)社區(qū)和企業(yè)計(jì)劃生育指導(dǎo)力度。深入基層調(diào)查研究，探索把握新形勢(shì)下，加強(qiáng)社區(qū)工作、強(qiáng)化法定代表人職責(zé)落實(shí)的有效途徑。五是積極推進(jìn)辦公信息化建設(shè)，構(gòu)建暢通的區(qū)域、部門(mén)信息交流網(wǎng)絡(luò)，提高基層工作效率。六是改革城市人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任考核方法，建立完善科學(xué)、客觀、公正的考核體系，引導(dǎo)基層將工作重心放到經(jīng)常性工作上。
　　六、建議：建立市、街、村三級(jí)計(jì)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)計(jì)生技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目全部實(shí)行免費(fèi)，為育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)生技術(shù)服務(wù)。
　　答復(fù)意見(jiàn)：我市自上世紀(jì)八十年代末開(kāi)始建立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。多年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的大力支持下，逐步建立了以市計(jì)劃生育科研所為龍頭、區(qū)市計(jì)劃生育服務(wù)中心為骨干、鎮(zhèn)街計(jì)劃生育服務(wù)站為依托、村計(jì)劃生育服務(wù)室為基礎(chǔ)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全市12個(gè)區(qū)市全部設(shè)立了計(jì)劃生育服務(wù)中心，農(nóng)村124鎮(zhèn)街全部單獨(dú)設(shè)置了計(jì)劃生育服務(wù)站，城市44個(gè)街道辦事處，全部依托社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置了計(jì)劃生育服務(wù)站。各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以穩(wěn)定低生育水平為首要任務(wù)，承擔(dān)了宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)信息咨詢、優(yōu)生指導(dǎo)、隨訪服務(wù)、生殖保健等項(xiàng)職能。近年來(lái)，為方便農(nóng)村育齡婦女生殖健康查體和領(lǐng)取避孕藥具，在4450具備條件的村設(shè)立了計(jì)生服務(wù)室，并由政府出資配齊了B超檢查床及床上用品、避孕藥具展示櫥柜、藥具箱等，基本滿足了育齡群眾就近接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的需要。
　　近年來(lái)，隨著人口計(jì)生事業(yè)的不斷發(fā)展和財(cái)政投入的加大，我市計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)裝備有了較大改善，特別是2007年以來(lái)，市、區(qū)市政府先后投資4111萬(wàn)元為八個(gè)農(nóng)村區(qū)市計(jì)生服務(wù)中心配備四維彩超、可視流產(chǎn)儀等技術(shù)設(shè)備；為鎮(zhèn)服務(wù)站配備全自動(dòng)血液分析儀、數(shù)字化凸陣B超、小型流動(dòng)服務(wù)車等設(shè)備；同時(shí)，投資4000多萬(wàn)元，新建和擴(kuò)建了4個(gè)區(qū)市計(jì)生服務(wù)大樓，進(jìn)行了三級(jí)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)形象規(guī)范化和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。截至2008年底，全市12個(gè)區(qū)市級(jí)計(jì)生服務(wù)中心和農(nóng)村124個(gè)鎮(zhèn)（街）計(jì)生服務(wù)站、4545個(gè)村（居）計(jì)生服務(wù)室全部提前兩年完成了“十一五”計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和形象規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃。
　　計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)日益突出，逐步實(shí)現(xiàn)了技術(shù)服務(wù)“零收費(fèi)”。免費(fèi)項(xiàng)目主要包括：（1）基本的計(jì)劃生育手術(shù)項(xiàng)目：放置（取出）宮內(nèi)節(jié)育器、皮下埋植、流引產(chǎn)手術(shù)、男（女）性絕育術(shù)；（2）計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的診治；（3）孕環(huán)情監(jiān)測(cè)和生殖健康查體；（4）孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目。
　　今后，市計(jì)生委將在加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷豐富和完善“知心”服務(wù)品牌內(nèi)涵，圍繞育齡群眾的生育、節(jié)育、不育開(kāi)展優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。
　　七、建議：宣傳科學(xué)生育，提高全民的優(yōu)生優(yōu)育意識(shí)，實(shí)行孕期跟蹤服務(wù)，提高生育質(zhì)量，減少畸形的發(fā)生。
　　答復(fù)意見(jiàn)：預(yù)防出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的主要任務(wù)之一。近年來(lái),我市圍繞全面推進(jìn)優(yōu)生工程，提高出生人口素質(zhì)做了大量工作，主要包括以下幾個(gè)方面：
　　1、加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾對(duì)出生缺陷的預(yù)防意識(shí)。定期在報(bào)紙、電視和各級(jí)政府的人口計(jì)生網(wǎng)站設(shè)立專欄，宣傳提高出生人口素質(zhì)方面的法律法規(guī)、生殖健康科普知識(shí)、孕前和孕期保健常識(shí)、出生缺陷的影響因素及其危害和防治措施、孕前和孕期各類醫(yī)學(xué)檢查項(xiàng)目、檢查的內(nèi)容、檢查的時(shí)間、適宜人群等相關(guān)知識(shí)。做好重點(diǎn)人群的宣傳，組織有關(guān)專家和宣傳人員編印了《優(yōu)生知識(shí)讀本》、《優(yōu)生保健手冊(cè)》、青春期、新婚圍孕期、孕期和產(chǎn)后保健知識(shí)宣傳折頁(yè)等，免費(fèi)向群眾發(fā)放。在區(qū)市、鎮(zhèn)（街）人口學(xué)校，定期開(kāi)設(shè)婚育課堂，舉辦生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)講座，為新婚和符合政策批準(zhǔn)生育二孩的夫婦普及有關(guān)知識(shí)。在區(qū)市計(jì)生服務(wù)中心開(kāi)設(shè)孕婦學(xué)校和準(zhǔn)媽媽課堂，定期對(duì)孕婦進(jìn)行孕期和產(chǎn)后保健知識(shí)培訓(xùn)。此外，定期組織區(qū)市以上技術(shù)服務(wù)人員和其他婦幼保健方面的專家深入鎮(zhèn)（街）、村（居）、單位為育齡群眾舉辦優(yōu)生知識(shí)講座。
　　2、強(qiáng)化優(yōu)生咨詢指導(dǎo)，做好孕前保健服務(wù)。在市、區(qū)市、鎮(zhèn)（街）三級(jí)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中，均單獨(dú)設(shè)立了優(yōu)生咨詢門(mén)診，針對(duì)群眾多樣化需求，開(kāi)展各項(xiàng)優(yōu)生指導(dǎo)和出生缺陷干預(yù)服務(wù)。同時(shí)在各級(jí)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)均開(kāi)通了優(yōu)生咨詢熱線，開(kāi)展電話咨詢服務(wù)。為進(jìn)一步提高干預(yù)效果，從2007年起，將婚前醫(yī)學(xué)檢查延伸為孕前檢查，為待孕夫婦提供遺傳咨詢、醫(yī)學(xué)檢查、健康教育等全方位的孕前保健服務(wù)。
　　3、積極開(kāi)展孕期保健服務(wù)。我市所轄12個(gè)區(qū)市有11個(gè)區(qū)市計(jì)生服務(wù)中心與婦幼保健院實(shí)行了“兩站合一”，為全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)系列化服務(wù)提供了條件。由各區(qū)市計(jì)生服務(wù)中心積極為早孕期、孕期和圍產(chǎn)期的育齡婦女做好優(yōu)生咨詢、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，開(kāi)展婚前、孕前檢查及染色體篩查、微量元素檢測(cè)、B型超聲診斷、糖尿病篩查以及新生兒PKU和甲低的篩查，對(duì)遺傳病高發(fā)家庭和獨(dú)生子女病殘兒再生育家庭實(shí)行從圍孕期到圍產(chǎn)期的全程優(yōu)生監(jiān)護(hù)。
　　通過(guò)采取以上措施，近年來(lái)我市已婚育齡群眾和圍孕期夫妻優(yōu)生知識(shí)知曉率始終保持在90%以上，參與孕前保健的育齡群眾比例逐年提高，有效地降低了出生缺陷的發(fā)生。
　　今后將進(jìn)一步加大出生缺陷預(yù)防知識(shí)的宣傳，完善和規(guī)范孕前孕期保健工作。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府加大財(cái)政投入力度，逐步增加免費(fèi)優(yōu)生檢查項(xiàng)目，減少出生缺陷的發(fā)生。全市出生缺陷發(fā)生率連續(xù)連多年穩(wěn)定在5‰以內(nèi)。
　　八、加大宣傳力度，形成全社會(huì)關(guān)注人口計(jì)生的氛圍。進(jìn)一步深化人口計(jì)生宣傳內(nèi)涵，優(yōu)化宣傳環(huán)境，努力改善宣傳手段，方便群眾獲取相關(guān)知識(shí)和信息。深入社區(qū)、單位宣傳，實(shí)現(xiàn)宣傳教育權(quán)覆蓋。
　　答復(fù)意見(jiàn)：一是深化宣傳內(nèi)涵。開(kāi)展以“甜蜜之家”為主題的新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動(dòng)，把建設(shè)生育文明與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、同步發(fā)展；開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，重點(diǎn)建立健全有利于女孩和計(jì)生女兒戶的政策體系；開(kāi)展優(yōu)生宣傳和早期教育，使出生人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。
　　二是努力優(yōu)化宣傳環(huán)境。與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市相適應(yīng)，與環(huán)境亮化、社區(qū)美化相協(xié)調(diào)，建設(shè)文化品位高、人文氣息濃、富有親和力、中外文相結(jié)合的宣傳環(huán)境。
　　三是建設(shè)數(shù)字化宣傳載體。在市和區(qū)市開(kāi)設(shè)“網(wǎng)上人口學(xué)?！?，把人口計(jì)生科普知識(shí)納入村級(jí)遠(yuǎn)程教育內(nèi)容，開(kāi)展多媒體宣傳和電化教育,最終實(shí)現(xiàn)群眾隨時(shí)隨地獲取需要的計(jì)生知識(shí)和信息。
　　四是進(jìn)一步加大社會(huì)宣傳力度。利用重大節(jié)慶日、紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，開(kāi)展群眾性社會(huì)宣傳活動(dòng)，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題營(yíng)造有利的社會(huì)環(huán)境。
　　九、建議：做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃。積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)城市人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，制定合理的全市人口計(jì)生科學(xué)研究規(guī)劃，促進(jìn)人口與地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　答復(fù)意見(jiàn)：人口問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中最基本、最長(zhǎng)期、最具有全局意義的因素，人口發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，是制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。開(kāi)展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，準(zhǔn)確把握人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系和變動(dòng)規(guī)律，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全人口與發(fā)展宏觀調(diào)控體系，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。為此，2006年8月，我市就啟動(dòng)了青島市區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，對(duì)我市未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)及其影響因素、出生人口素質(zhì)、當(dāng)前農(nóng)村人口問(wèn)題、青島市人口現(xiàn)代化、人口老齡化對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的影響、勞動(dòng)年齡人口與就業(yè)問(wèn)題等六個(gè)課題開(kāi)始進(jìn)行研究。目前，六個(gè)課題已經(jīng)全部結(jié)題，課題研究成果豐碩，意義深遠(yuǎn)。今后，我市將根據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適時(shí)選擇課題，繼續(xù)開(kāi)展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，更好地促進(jìn)人口與地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　十、建議：加強(qiáng)基層人口計(jì)生管理服務(wù)，大力遏制違法生育。
　　答復(fù)意見(jiàn)：近幾年來(lái)，由于社會(huì)環(huán)境的變化和一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)在長(zhǎng)期低生育水平的情況下產(chǎn)生了麻痹松懈思想，加上群眾的婚育觀念還沒(méi)有得到根本性轉(zhuǎn)變，一些群眾的生育意愿與國(guó)家的生育政策之間存在著較大差距，再加上有的地方工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，經(jīng)常性管理服務(wù)工作不夠扎實(shí)、到位，使違法生育出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象。針對(duì)違法生育反彈的現(xiàn)象，我委高度重視，近幾年來(lái)特別是2008年以來(lái)，采取了一系列強(qiáng)有力的措施遏制違法生育。一是積極開(kāi)展長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)、孕環(huán)情監(jiān)測(cè)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收三項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)工作，通過(guò)思想動(dòng)員和物質(zhì)激勵(lì)等措施，引導(dǎo)市民自覺(jué)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施、參加?jì)D檢，提高了長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率和查孕查環(huán)率。同時(shí)，我們對(duì)違法生育當(dāng)事人嚴(yán)格處理，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，既維護(hù)了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，使違法生育當(dāng)事人受到了懲處，又避免了群眾產(chǎn)生攀比心理。二是開(kāi)展“六項(xiàng)”清理核查活動(dòng)（已婚育齡婦女管理、出生人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)、避孕節(jié)育、違法生育處理、流動(dòng)人口管理、孕情跟蹤及禁止胎兒性別鑒定），對(duì)發(fā)現(xiàn)的漏管人員全部納入管理范圍，錯(cuò)報(bào)漏報(bào)的出生人口信息全部進(jìn)行了修改補(bǔ)充，進(jìn)一步摸清了各項(xiàng)人口基礎(chǔ)信息，為搞好管理奠定了基礎(chǔ)。三是建立違法生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，常年開(kāi)展違法生育有獎(jiǎng)舉報(bào)和信訪舉報(bào)，發(fā)動(dòng)基層一年組織張貼發(fā)放幾次舉報(bào)信，并及時(shí)組織力量認(rèn)真調(diào)查落實(shí)市民舉報(bào)的違法生育線索。凡是市民舉報(bào)的線索，逐一核實(shí)，件件落到實(shí)處。四是建立和修訂了違法生育信息監(jiān)控制度，進(jìn)一步杜絕違法生育錯(cuò)、瞞、漏報(bào)和虛報(bào)合法生育現(xiàn)象。聯(lián)合公安、衛(wèi)生等部門(mén)定期交流和比對(duì)有關(guān)人口出生、落戶等信息，由鎮(zhèn)（街）、村（居）逐一入戶調(diào)查核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理出生錯(cuò)、漏報(bào)現(xiàn)象。五是大力開(kāi)展計(jì)生薄弱轉(zhuǎn)化工作。對(duì)工作薄弱、違法生育較多的鎮(zhèn)（街）實(shí)施“重點(diǎn)管理”，并專門(mén)制定方案，進(jìn)行重點(diǎn)幫促，單獨(dú)監(jiān)控，層層建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口幫包責(zé)任制，強(qiáng)化孕前型管理服務(wù)及違法生育查處。經(jīng)過(guò)努力，被重點(diǎn)管理鎮(zhèn)（街）的違法生育數(shù)量較去年大幅下降。六是深入開(kāi)展計(jì)生國(guó)策的社會(huì)宣傳和新聞宣傳活動(dòng)。除免費(fèi)發(fā)放各種宣傳品、更新標(biāo)語(yǔ)、組織“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)開(kāi)展計(jì)生宣傳外，還創(chuàng)新宣傳手段，設(shè)立市級(jí)網(wǎng)上人口學(xué)校，開(kāi)設(shè)了 “共同關(guān)注、市民呼聲、計(jì)生服務(wù)”等專題欄目，拓寬市民信息渠道；另外，利用計(jì)生宣傳車和新聞媒體大力宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)和違法生育處理情況，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，違法生育數(shù)量同期減少了1789例，降幅達(dá)47.27%，違法生育反彈的勢(shì)頭得到一定遏制。
　　今年，我市將繼續(xù)加大工作力度，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，完善日常管理服務(wù)，大力遏制違法生育，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。一是繼續(xù)狠抓長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)、孕環(huán)情監(jiān)測(cè)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收三項(xiàng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化孕前型管理服務(wù)，筑牢遏制違法生育的第一道防線。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，建立遏制違法生育的長(zhǎng)效機(jī)制，利用部門(mén)信息及時(shí)掌握違法生育和漏管人員情況，提高人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確率和覆蓋率。三是大力推廣育齡婦女信息實(shí)名登記電子一證制系統(tǒng)，建立完善全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)，利用信息化手段提高遏制違法生育工作效率。四是加大對(duì)新情況、新問(wèn)題的研究、解決力度，采取有效措施對(duì)涉嫌通過(guò)假離婚、假結(jié)婚、假男到女家落戶等手段騙取二孩生育證的行為進(jìn)行處理，及時(shí)糾正想方設(shè)法違法生育的不良之風(fēng)。
　　十一、建議：改進(jìn)人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任考核方法，減少不必要的檢查，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。取消“一票否決”。
　　答復(fù)意見(jiàn)：為了更好地發(fā)揮目標(biāo)管理責(zé)任制考核的導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題和穩(wěn)定低生育水平，推動(dòng)我市人口計(jì)生工作全面健康穩(wěn)定平衡發(fā)展，2009年，我市對(duì)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法進(jìn)行了改革。在考核方法上，取消了評(píng)估，強(qiáng)化了日常監(jiān)控，建立明、暗點(diǎn)考核制度；在考核內(nèi)容上，突出省考核內(nèi)容和本市的重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作，特別是突出領(lǐng)導(dǎo)保障、穩(wěn)定低生育水平和經(jīng)常性工作三項(xiàng)主要指標(biāo)，對(duì)一些難以度量的非核心指標(biāo)或工作上的一般要求不再作為具體的指標(biāo)納入考核，減少了一些不必要的檢查，在很大程度上減輕了基層負(fù)擔(dān)；將考核與整改相結(jié)合，對(duì)大部分指標(biāo)實(shí)行日常監(jiān)控，而不再進(jìn)行大規(guī)模的專項(xiàng)調(diào)查。加大平時(shí)經(jīng)常性考核的比重，督促各級(jí)把功夫用在日常工作上，進(jìn)一步增強(qiáng)了考核效能。
　　計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。為全面落實(shí)這一國(guó)策，上個(gè)世紀(jì)80年代中期，省出臺(tái)文件對(duì)違反計(jì)生政策的單位和個(gè)人評(píng)先選優(yōu)時(shí)實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”，我市根據(jù)上級(jí)要求建立了計(jì)劃生育“一票否決”制度。這一制度的實(shí)行，對(duì)激勵(lì)各級(jí)、各單位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，自覺(jué)抓好人口和計(jì)劃生育工作，減少違法生育，提高全市人口和計(jì)劃生育工作整體水平，發(fā)揮了重要作用。2006年，我市根據(jù)戶籍制度、計(jì)生管理體制和統(tǒng)計(jì)制度改革逐步深化，流動(dòng)的人口急劇增加，各種獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選年度跨度的拉大等新形勢(shì)、新要求，對(duì)現(xiàn)有的“一票否決”制度在否決條件、否決范圍等方面，進(jìn)行了適當(dāng)修改、完善，使之更好地發(fā)揮作用。而且，省委、省政府一直以來(lái)都非常重視和運(yùn)用人口計(jì)生“一票否決”制度，從未有取消“一票否決”制度的要求，因此，我市近期也不會(huì)取消。但是，將根據(jù)新的情況，進(jìn)一步修訂完善這一制度，使這一制度更加科學(xué)合理，發(fā)揮更大的作用。
　　十二、建議：加強(qiáng)計(jì)生工作人員的素質(zhì)教育，改進(jìn)工作方式，不斷提高群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿意度”
　　答復(fù)意見(jiàn)：此建議內(nèi)容是人口計(jì)生部門(mén)一直努力的方向，也是今后工作的重點(diǎn)。為進(jìn)一步落實(shí)好這項(xiàng)建議，市計(jì)生委將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
　　一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高計(jì)生工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。結(jié)合我市人口計(jì)生工作實(shí)際及計(jì)生工作人員的現(xiàn)狀，2010全市各級(jí)人口計(jì)生系統(tǒng)本著分級(jí)負(fù)責(zé)、普遍輪訓(xùn)的原則，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、學(xué)歷教育等形式，開(kāi)展多層次、多形式、多渠道的系統(tǒng)干部隊(duì)伍崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高計(jì)生工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。繼續(xù)深入開(kāi)展“以學(xué)習(xí)政策理論，比政治思想覺(jué)悟；學(xué)習(xí)法律法規(guī)，比依法管理水平；學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，比優(yōu)質(zhì)服務(wù)技能；學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，比綜合素質(zhì)能力；學(xué)習(xí)先模事跡，比無(wú)私奉獻(xiàn)精神”為主要內(nèi)容的“五學(xué)五比”學(xué)習(xí)競(jìng)賽和比武練兵活動(dòng)，通過(guò)比武競(jìng)賽活動(dòng)，在全市人口計(jì)生系統(tǒng)形成一個(gè)刻苦學(xué)習(xí)、苦練本領(lǐng)、趕超先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的新局面，推動(dòng)我市人口計(jì)生工作的進(jìn)一步發(fā)展。
　　二是以生殖健康咨詢師新職業(yè)為契機(jī)，推進(jìn)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。根據(jù)國(guó)家人力資源部頒布的《生殖健康咨詢師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和國(guó)家人口計(jì)生委制定的培訓(xùn)教程、考試和認(rèn)證辦法，研究制定培訓(xùn)計(jì)劃，建立師資隊(duì)伍和培訓(xùn)基地，啟動(dòng)生殖健康咨詢師等新職業(yè)教育培訓(xùn)。把培訓(xùn)重點(diǎn)放在鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級(jí)直接與育齡群眾打交道的技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、群眾工作隊(duì)伍之中，特別是未取得專業(yè)技術(shù)職稱資格的技術(shù)服務(wù)人員和村（居）計(jì)生主任。研究探討職業(yè)資格與待遇掛鉤的辦法。通過(guò)推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)，穩(wěn)定基層計(jì)生隊(duì)伍，全面提升基層計(jì)生人員的業(yè)務(wù)咨詢和服務(wù)群眾的能力。
　　三是加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立良好的職業(yè)形象。在全市人口計(jì)生系統(tǒng)大力開(kāi)展政治思想教育和職業(yè)道德教育，廣泛倡導(dǎo)敬業(yè)、奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新精神，增強(qiáng)做好本職工作的使命感和責(zé)任感。深入開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)和“請(qǐng)流動(dòng)人口評(píng)計(jì)生”、“請(qǐng)農(nóng)民兄弟姐妹評(píng)計(jì)生”活動(dòng)，通過(guò)深入基層調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪育齡群眾、召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛征求黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位和服務(wù)對(duì)象、育齡群眾對(duì)人口計(jì)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)建議。同時(shí)，針對(duì)2009年市目標(biāo)績(jī)效考核社會(huì)評(píng)議及行風(fēng)評(píng)議群眾提出的意見(jiàn)建議，綜合分析原因，歸納整理相關(guān)問(wèn)題，制定改進(jìn)措施。
　　市人口計(jì)生委將組織專門(mén)力量，對(duì)本系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行日常監(jiān)控，采取電話咨詢、明查暗訪、舉報(bào)核實(shí)的方式，重點(diǎn)對(duì)基層計(jì)生部門(mén)、服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的依法行政、辦事能力、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，每月定期通報(bào)情況。在青島人口計(jì)生網(wǎng)站設(shè)立政風(fēng)行風(fēng)舉報(bào)郵箱，針對(duì)舉報(bào)問(wèn)題，組織進(jìn)行查實(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。?
　　十三、建議：針對(duì)長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)難、意外妊娠終止難、違法生育調(diào)查處理難等問(wèn)題，采取有力措施，務(wù)實(shí)基礎(chǔ)工作，科學(xué)合理的做好人口生育工作；作好城區(qū)屬地管理和基層責(zé)任人計(jì)生責(zé)任制的落實(shí)。
　　答復(fù)意見(jiàn)：近年來(lái)針對(duì)我市長(zhǎng)效避孕措施落實(shí)率較低、流引產(chǎn)數(shù)量增多的現(xiàn)象，我市采取了一系列積極有效的措施鼓勵(lì)育齡群眾落實(shí)長(zhǎng)效為主的避孕措施，減少了意外妊娠和違法生育的發(fā)生。一是加大避孕節(jié)育科普知識(shí)的宣傳，要求鎮(zhèn)街計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員利用孕環(huán)情檢測(cè)和生殖健康查體等有利時(shí)機(jī)，講解落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的好處，指導(dǎo)和動(dòng)員育齡婦女知情選擇長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施，把避孕節(jié)育知情選擇真正落到實(shí)處。二是實(shí)行分類指導(dǎo)，根據(jù)育齡群眾的具體情況指導(dǎo)其落實(shí)安全可靠的避孕節(jié)育措施。三是提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，減少節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥的發(fā)生。四是建立長(zhǎng)效避孕措施獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度，對(duì)自愿落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的育齡群眾給予200-300元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)采取長(zhǎng)效措施失敗，發(fā)生意外妊娠并自覺(jué)落實(shí)補(bǔ)救措施的育齡群眾，給予300-600元的一次性救助。五是擴(kuò)大宮內(nèi)節(jié)育器免費(fèi)范圍，將部分臨床證明避孕效果較好、副作用小的新型宮內(nèi)節(jié)育器納入了免費(fèi)放置的范圍。六是建立節(jié)育手術(shù)特別關(guān)愛(ài)金制度，對(duì)因計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥喪失勞動(dòng)能力的人員，利用計(jì)劃生育公益金，每人每年給予定額補(bǔ)助等。由于采取了以上措施，今年我市育齡婦女落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施人數(shù)較往年顯著增加，1-9月共有84138人落實(shí)了長(zhǎng)效避孕措施，比2008年同期增加了29540人。
　　今后將進(jìn)一步完善避孕節(jié)育知情選擇工作，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)規(guī)范和工作程序，積極引進(jìn)和推廣避孕節(jié)育新技術(shù)，為育齡群眾提供更多安全、簡(jiǎn)單、可靠的避孕方法。進(jìn)一步提高計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，提高避孕節(jié)育有效率。
　　針對(duì)違法生育調(diào)查處理確實(shí)存在許多困難，一是人口計(jì)生部門(mén)到醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)部門(mén)調(diào)查取證缺乏法律依據(jù)，二是有的當(dāng)事人拒不配合調(diào)查取證，三是有的違法生育當(dāng)事人長(zhǎng)期外出躲避，找不到當(dāng)事人，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收很難落實(shí)到位等。為了解決這些難題，市計(jì)生委與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了協(xié)商，確立了違法生育調(diào)查取證的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，將積極向上級(jí)反映違法生育處理中的困難，爭(zhēng)取在修改《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》時(shí)彌補(bǔ)立法缺陷。
　　青島市從1993年開(kāi)始進(jìn)行計(jì)劃生育屬地化管理，多年來(lái)，按照《青島市單位法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任暫行規(guī)定》和《駐街單位計(jì)劃生育工作規(guī)范》要求，堅(jiān)持落實(shí)街道與駐街單位簽訂《計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)》或《計(jì)劃生育協(xié)議書(shū)》、街道定期召開(kāi)工作例會(huì)、駐街單位定期向街道提交信息報(bào)表和街道定期對(duì)駐街單位工作落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)定等各項(xiàng)制度，屬地化管理成效比較明顯。
　　近年來(lái)，市計(jì)生委堅(jiān)持重心下移、關(guān)注基層，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省流動(dòng)人口計(jì)生法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的各項(xiàng)要求，強(qiáng)調(diào)落實(shí)基層責(zé)任人職責(zé)，在嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度的基礎(chǔ)上，建立完善了“黃牌警告”、“重點(diǎn)管理”等配套制度，將計(jì)劃生育工作與基層黨委、政府考評(píng)緊密聯(lián)系起來(lái)，與基層主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的考評(píng)緊密聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)了基層做好計(jì)劃生育服務(wù)管理的責(zé)任感、緊迫感。通過(guò)落實(shí)基層責(zé)任人的責(zé)任，調(diào)動(dòng)一切與人口計(jì)生工作密切相關(guān)的單位和人員，共同擔(dān)負(fù)人口計(jì)生管理責(zé)任，形成綜合治理工作格局。
　　雖然在實(shí)行城區(qū)屬地管理和落實(shí)基層責(zé)任人計(jì)生責(zé)任方面做了不少工作，取得了比較明顯的成效，但隨著形勢(shì)任務(wù)的變化發(fā)展，仍然存在著不相適應(yīng)的問(wèn)題，與上級(jí)要求和群眾期望也還有一定差距。今年，我們將一如既往地繼續(xù)抓好屬地化管理制度和基層責(zé)任人計(jì)生責(zé)任的落實(shí)，一是進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，引導(dǎo)基層和單位堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，改進(jìn)作風(fēng)，提高效率，加大投入，切實(shí)履行好計(jì)劃生育服務(wù)管理職責(zé)。二是強(qiáng)化并落實(shí)責(zé)任追究制度，堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)一步完善“一票否決”等相關(guān)制度措施，對(duì)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)不達(dá)標(biāo)的單位實(shí)行“黃牌警告”和“重點(diǎn)管理”，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任意識(shí)。三是加強(qiáng)對(duì)基層和單位的督促指導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī)和工作要求，努力提高行政效能，推進(jìn)全市人口計(jì)生工作整體水平再上臺(tái)階。