近日，由中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。這是繼2014年國務(wù)院發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，2022年中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》之后，中辦、國辦再次發(fā)布的一部關(guān)于社會信用體系建設(shè)的綜合性政策文件。這是在新的歷史時期，黨中央、國務(wù)院為推動社會信用體系建設(shè)而出臺的重要頂層設(shè)計文件，意義重大、影響深遠(yuǎn)。以《意見》為指引，以政務(wù)誠信、信用監(jiān)管、個人誠信、守信激勵和失信懲戒等諸多專項(xiàng)政策文件為支撐，我國已經(jīng)形成了較為完善的社會信用體系建設(shè)頂層政策和制度體系。

當(dāng)前，我國社會信用體系建設(shè)正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。黨的二十大報告明確了社會信用是市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度；黨的二十屆三中全會強(qiáng)化了社會信用在進(jìn)一步全面深化改革過程中的重要作用，提出要健全社會信用體系和監(jiān)管制度，完善市場信息披露制度，加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系、健全民營中小企業(yè)增信制度，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠實(shí)守信、依法履責(zé)，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，健全誠信建設(shè)長效機(jī)制等相關(guān)要求?！兑庖姟返陌l(fā)布，旨在貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于社會信用體系建設(shè)的一系列要求和部署。為此，《意見》提出了“四個堅持”的總體方向，即：堅持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會共建，堅持弘揚(yáng)誠信文化，堅持公共信用信息和市場信用信息相互融合，堅持信用獎懲合理合法。基本目標(biāo)是構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系?！兑庖姟诽岢龅摹八膫€堅持”的原則及基本目標(biāo)，為社會信用體系建設(shè)在新時期的發(fā)展指明了方向。

《意見》所體現(xiàn)的信用治理理念更加成熟，問題意識更加突出，內(nèi)容更加豐滿，措施更加有效，將進(jìn)一步夯實(shí)社會信用體系建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)，其特點(diǎn)和亮點(diǎn)集中反映在以下幾方面：

一是廣覆蓋。在推動中國式現(xiàn)代化的背景下，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，需要構(gòu)建一個各類主體廣泛參與的治理格局，從而推動社會誠信建設(shè)，形成有效的國家治理體系，提升國家治理能力。構(gòu)建涵蓋所有主體的社會信用建設(shè)格局，是中國社會信用體系建設(shè)的重要方向?！兑庖姟穼φ?wù)信用、經(jīng)營主體信用、社會組織信用、自然人信用、司法執(zhí)法體系信用等方面的信用建設(shè)進(jìn)行了安排和部署。其中，誠實(shí)守信是公權(quán)力主體運(yùn)行的核心價值觀和法治基礎(chǔ)，屬于需要優(yōu)先建設(shè)的重要領(lǐng)域。《意見》將政務(wù)信用建設(shè)放在首位，彰顯了“政府誠信是第一誠信”的價值理念。

二是數(shù)字化。信息是信用的前提，無信息則無信用。研究顯示，中國社會信用體系建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)，就是通過廣泛運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，高效地進(jìn)行信用信息傳遞，發(fā)揮聲譽(yù)機(jī)制的功能，使守信者受到激勵、失信者受到約束，從而不斷提升信用治理效能。數(shù)字時代的到來，使得社會信用體系建設(shè)呈現(xiàn)出高度的數(shù)字化、智慧化、平臺化等特征?！兑庖姟穼ｉT在第三部分強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)社會信用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，注重強(qiáng)化社會信用建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而將社會信用信息的記錄、歸集共享、公示、公共信用信息開放流通、信用信息安全等全流程納入到信用管理范疇，更好順應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展要求。

三是制度化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主線是制度化。黨的二十屆三中全會將“堅持以制度建設(shè)為主線”作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，制度化、規(guī)范化、法治化是推動社會信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持的重要方向。《意見》的基本目標(biāo)就是要構(gòu)建“制度規(guī)則統(tǒng)一”的社會信用體系?？梢哉f，《意見》各個部分的內(nèi)容都是以制度建設(shè)為基礎(chǔ)的?！兑庖姟诽岢鲆晟粕鐣庞皿w系法律法規(guī)制度，推動將信用規(guī)則納入相關(guān)專項(xiàng)法律法規(guī)，尤其在失信懲戒、信用修復(fù)等領(lǐng)域，要求依法依規(guī)合理確定懲戒范圍和力度，彰顯了法律的權(quán)威。同時，《意見》還要求建立健全統(tǒng)一規(guī)范的信用修復(fù)制度，鼓勵失信主體主動糾正失信行為，重塑信用。在完成信用修復(fù)后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)停止公示相關(guān)信息，移出失信名單，解除失信懲戒措施等。此外，守信激勵也是《意見》規(guī)定的重要內(nèi)容。對誠實(shí)守信的行為進(jìn)行激勵與褒獎，是在信用實(shí)踐中產(chǎn)生的一種信任增進(jìn)機(jī)制，其與失信懲戒一起，共同構(gòu)成信用獎懲制度的一體兩面?！兑庖姟诽岢鲆獦?gòu)建全方位的信用激勵政策環(huán)境，不僅在公共服務(wù)中要為守信主體提供便利或優(yōu)惠，也鼓勵平臺企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等為守信主體提供市場化、社會化的融資便利和其他守信激勵。值得關(guān)注的是，正在制定的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法也用多個條文對民營企業(yè)的信用融資、失信懲戒、信用修復(fù)、守信激勵等重要事宜進(jìn)行了規(guī)定。由此，《意見》與相關(guān)法律相互呼應(yīng)、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成有效的信用治理機(jī)制。

四是體系化。信用監(jiān)管和信用治理，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！兑庖姟返谖宀糠謱ｉT提出要“健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制”，并明確了信用監(jiān)管和信用治理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)制度、重點(diǎn)規(guī)則等，包括但不限于以信用評價為基礎(chǔ)實(shí)施分級分類監(jiān)管、信用承諾制、推進(jìn)信用報告深度應(yīng)用、政府簽訂及指導(dǎo)簽訂合同履約信用監(jiān)管、信用賦能基層治理、完善社會信用體系法律法規(guī)制度等方面的內(nèi)容。體系化的信用監(jiān)管和治理機(jī)制，對于強(qiáng)化信用在各個重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用，補(bǔ)齊社會信用體系建設(shè)短板，夯實(shí)信用建設(shè)的制度根基，具有重要的指引意義。

五是市場化社會化。市場是資源配置的決定性力量。在社會信用體系建設(shè)中，要注重發(fā)揮市場和社會的力量，形成政府、市場、社會的良性互動。目前，我國社會信用體系建設(shè)的發(fā)展還不夠均衡，集中表現(xiàn)為信用制度在行政管理方面的發(fā)展較為成熟和充分，但在經(jīng)濟(jì)金融等方面的運(yùn)用還相對薄弱，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育還不夠充分，信用在解決融資難融資貴、發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費(fèi)等方面的功能還沒有得到很好實(shí)現(xiàn)。這表明，市場化社會化的信用建設(shè)還有很大的潛力和發(fā)展空間?！兑庖姟吩诘诹糠帧疤岣呱鐣庞皿w系市場化社會化水平”中，提出了大力培育信用服務(wù)市場，推進(jìn)信用融資和信用交易，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)，服務(wù)高水平對外開放等重點(diǎn)任務(wù)?！兑庖姟返南嚓P(guān)安排，將為市場化信用服務(wù)機(jī)制帶來更加良好的發(fā)展契機(jī)。通過發(fā)展信用融資、信用消費(fèi)、信用銷售等信用經(jīng)濟(jì)，也將為推動解決融資難融資貴問題、提振個人消費(fèi)、推動高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，貢獻(xiàn)重要的信用力量。

總體來看，《意見》作為在新的歷史時期出臺的一部頂層設(shè)計文件，其對社會信用體系建設(shè)進(jìn)行的一系列重要安排和部署，高屋建瓴立意深遠(yuǎn)?！兑庖姟返某雠_，標(biāo)志著我國的社會信用體系建設(shè)已經(jīng)站在嶄新的歷史起點(diǎn)上，必將有力推動我國社會信用體系邁向更高更好的發(fā)展新境界。

【本文來源：經(jīng)濟(jì)日報?作者：王?偉?作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律部教授】